關(guān)于地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、關(guān)于地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理存在的問(wèn)題與對(duì)策以2021年新?企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么?的公布為標(biāo)志，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度供給進(jìn)入了與國(guó)際接軌的快車(chē)道，但以制度落實(shí)為核心的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理，特別是地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度供給的步伐.縱觀近些年我國(guó)地方各級(jí)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理理論的現(xiàn)狀，本文就我國(guó)地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)展了討論，并從供給側(cè)構(gòu)造性改革制度供給的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)進(jìn)一步提升地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理程度有所裨益.1存在的主要問(wèn)題1.1會(huì)計(jì)監(jiān)視功能弱化，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查形式重于本質(zhì)?會(huì)計(jì)法?第七條明確，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作.從近

2、些年地方財(cái)政部門(mén)履行會(huì)計(jì)監(jiān)視的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)監(jiān)視主要以事后監(jiān)視為主，少有事前監(jiān)視和事中監(jiān)視.就事后監(jiān)視而言，通常做法是針對(duì)不同對(duì)象，定期抽查一些單位對(duì)其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量施行例行檢查.在操作上，多采用購(gòu)置會(huì)計(jì)效勞，即委托本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)展.從檢查人員隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、檢查質(zhì)量、檢查效果及檢查后整改回饋情況看，檢查的形式重于本質(zhì)，沒(méi)有達(dá)得預(yù)期的制度安排效果.1.2缺乏打造高端會(huì)計(jì)人才的機(jī)制供給，高端人才儲(chǔ)藏相對(duì)缺乏隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及各項(xiàng)改革逐漸走向深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)層出不窮，業(yè)務(wù)的交融和復(fù)雜程度空前，企業(yè)并購(gòu)重組司空見(jiàn)慣，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同和深度調(diào)整正在進(jìn)展.受此

3、影響，社會(huì)客觀上對(duì)熟悉我國(guó)法律體系、精通?企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么?、現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論、現(xiàn)代稅制和資產(chǎn)評(píng)估理論與實(shí)務(wù)的高端會(huì)計(jì)人才的有效供給提出了新的需求.就目前地方高端會(huì)計(jì)人才供給機(jī)制而言，除職稱(chēng)評(píng)定和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等國(guó)家機(jī)制外，未見(jiàn)有更多的針對(duì)本地高端會(huì)計(jì)人才供給的市本機(jī)制，高端會(huì)計(jì)人才的社會(huì)供給完全處于自發(fā)狀態(tài).目前高端會(huì)計(jì)人才更多地集中在少數(shù)的北京、上海等一二線(xiàn)城市，對(duì)于省級(jí)以下的各地市及區(qū)縣，通常具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師或高級(jí)會(huì)計(jì)師等高級(jí)技術(shù)資格，且能真正勝任大中型企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理的高端人才少之又少，儲(chǔ)藏相對(duì)缺乏.1.3會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏層級(jí)性，培訓(xùn)效果不明顯會(huì)計(jì)工作的社會(huì)性質(zhì)決定了會(huì)計(jì)職業(yè)終身學(xué)習(xí)的

4、屬性，再加受騙前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展及各項(xiàng)改革的深化推進(jìn)，會(huì)計(jì)領(lǐng)域的新惹事物層出不窮，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育顯得尤為重要.從各地方，特別是省級(jí)以下的各地市及區(qū)縣會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育施行情況來(lái)看，除部分具有高級(jí)會(huì)計(jì)師技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員可自愿參加本省財(cái)政部門(mén)的年度例行面授培訓(xùn)外，地市及區(qū)縣施行的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，主要集中在基于?會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)?年檢而進(jìn)展的例行培訓(xùn)，針對(duì)中高級(jí)會(huì)計(jì)人員，特別是針對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)總監(jiān)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)少有開(kāi)展.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏層級(jí)性是當(dāng)前各地會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育普遍存在的問(wèn)題之一，層級(jí)單一的一窩燴式的培訓(xùn)，難以滿(mǎn)足不同程度和培訓(xùn)需求會(huì)計(jì)人員多元化的需要，培訓(xùn)效果不明顯

5、.1.4缺乏借力機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用一個(gè)區(qū)域財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程度的進(jìn)步受多方面因素的影響，其中高端人才的傳幫和引領(lǐng)作用至關(guān)重要.從近些年各地會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建立看，也非凡有一些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的高端會(huì)計(jì)人才.如何利用好這些人才，充分這些會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，值得考慮.從以往的管理理論和思維慣性看，各地至多是定期搞個(gè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)表彰一下，很少見(jiàn)到由這些人員定期深度參與的培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)歷交流會(huì)，缺乏相應(yīng)的借力機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮這些人員對(duì)區(qū)域會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的傳幫與輻射作用，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng).2對(duì)策與建議如何進(jìn)步區(qū)域財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理程度，既是一個(gè)管理問(wèn)題，又是一個(gè)制度安排問(wèn)題.本

6、文以制度供給為視角，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度理論為根底，從制度構(gòu)成的三要素，即正式約束、非正式約束以及施行機(jī)制三個(gè)方面，對(duì)進(jìn)步地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)宏觀管理程度應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)展討論，并提出了相應(yīng)的建議.2.1正式約束正式約束又稱(chēng)正式規(guī)那么，是人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法那么，對(duì)人們的行為具有直接的約束力.目前盡管?chē)?guó)家公布了?會(huì)計(jì)法?等一系列的會(huì)計(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件，也明確了財(cái)政部門(mén)為會(huì)計(jì)行政主管部門(mén)，但在這些法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件的落地和責(zé)任落實(shí)上，需要地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)因地制宜地制訂相關(guān)的配套文件和施行細(xì)那么.當(dāng)前在中央全面部署并推進(jìn)供給側(cè)構(gòu)造性改革的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)有良法可依為要素的制度供給是其

7、核心，因此，地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真梳理本部門(mén)制訂發(fā)布的一些相關(guān)配套施行細(xì)那么和標(biāo)準(zhǔn)性文件，及時(shí)清理一些過(guò)時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)充一些新的規(guī)定，為進(jìn)一步進(jìn)步本區(qū)域會(huì)計(jì)管理程度，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)管理行為、考核和落實(shí)獎(jiǎng)懲提供可操作的規(guī)制，做到規(guī)那么明確且與時(shí)俱進(jìn).2.2非正式約束非正式約束又稱(chēng)非正式規(guī)那么，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式約束只有在與非正式約束相容的情況下才能發(fā)揮作用，二者之間是一種互相制約、互相促進(jìn)的關(guān)系.因此，為了不斷提升地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理程度，在建立正式約束的同時(shí)，還必須基于詳細(xì)的歷史文化傳統(tǒng)和區(qū)域會(huì)計(jì)管理文化的實(shí)際，從建

8、立良好的管理環(huán)境和重塑地方會(huì)計(jì)管理文化入手，對(duì)影響地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理程度的非正式約束進(jìn)展適度的培育.詳細(xì)講，一是財(cái)政部門(mén)的主管指導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)管理工作，將會(huì)計(jì)管理工作納入部門(mén)年終考核，注重營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)管理環(huán)境，防止會(huì)計(jì)管理被邊緣化;二是加大政策宣傳力度，通過(guò)多渠道宣傳會(huì)計(jì)工作，定期組織區(qū)域會(huì)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)比和先進(jìn)人物表彰，向社會(huì)不斷推送業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)愛(ài)崗的優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作人員，為提升區(qū)域財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程度營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛;三是選拔會(huì)計(jì)素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)者型干部出任會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，推行會(huì)計(jì)專(zhuān)家治理.2.3施行機(jī)制施行機(jī)制是確保正式約束和非正式約束得以施行的條件或手段的總稱(chēng).人們判斷一項(xiàng)制度安排是否有效，除了看其

9、正式約束和非正式約束是否完善外，更主要的是看該制度安排的施行機(jī)制是否健全，強(qiáng)有力的施行機(jī)制將通過(guò)進(jìn)步違約本錢(qián)來(lái)促進(jìn)制度的有效施行.不斷提升地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理程度離不開(kāi)有效的施行機(jī)制，建立完善的施行機(jī)制并有效運(yùn)行，是確保不斷提升地方財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理程度進(jìn)展的重要制度保障.詳細(xì)講，應(yīng)突出和用好以下幾個(gè)方面的抓手：(1)以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為契機(jī)，全面落實(shí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制.在當(dāng)前會(huì)計(jì)宏觀管理以事后監(jiān)視為主的格局下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)以?會(huì)計(jì)法?及配套法律法規(guī)為根據(jù)，以年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量例行檢查為契機(jī)，事前審慎選擇被檢查單位，嚴(yán)密標(biāo)準(zhǔn)檢查工作，以購(gòu)置優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)效勞的形式，委托省內(nèi)甚至是國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)程度高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所介入

10、檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)展懲罰，全面落實(shí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)媒體的適度曝光，進(jìn)步單位的會(huì)計(jì)違法違紀(jì)本錢(qián)，承受言論監(jiān)視.(2)建立高端人才信息庫(kù)，全面落實(shí)優(yōu)秀人才信息區(qū)域共享機(jī)制.隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化，特別是一些大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和盈利形式的全面晉級(jí)，社會(huì)對(duì)高端會(huì)計(jì)人才的需求日益突出.盡管像北京、上海等一、二線(xiàn)城市高端會(huì)計(jì)人才云集，但畢竟遠(yuǎn)水不解近渴，另外高額的效勞收費(fèi)也讓很多企業(yè)望而卻步，目光只能轉(zhuǎn)向本地.目前，很多地方還建立本地的高端會(huì)計(jì)人才信息庫(kù)，在企業(yè)有相關(guān)需求時(shí)，多數(shù)會(huì)向本地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所投門(mén)問(wèn)藥.事實(shí)上，目前一些本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)程度和執(zhí)業(yè)質(zhì)量很難滿(mǎn)足企事業(yè)單

11、位的高端需求，因此，客觀上需要有一個(gè)高端會(huì)計(jì)人才信息庫(kù)，全面落實(shí)優(yōu)秀人才信息區(qū)域共享機(jī)制，為社會(huì)提供一個(gè)可比選的高端會(huì)計(jì)人才檢索渠道.(3)建立分層級(jí)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，嘗試政府購(gòu)置優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)效勞.根據(jù)哲學(xué)的矛盾原理，要抓主要矛盾的主要方面.事實(shí)上，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)程度是參差不齊的，其培訓(xùn)需求也是多元化的，這客觀上決定了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的層級(jí)性.目前盡管有相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理方法，但在落實(shí)上沒(méi)有很好的分層，因此，建議建立分層級(jí)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，嘗試政府購(gòu)置優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)效勞.可以借鑒各省注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)歷，每年在安排培訓(xùn)方案時(shí)，按專(zhuān)題分層次設(shè)置課程體系，對(duì)于培訓(xùn)師資，不局限于本地師資，可以聘請(qǐng)一些省內(nèi)或國(guó)內(nèi)有影響的具備真才實(shí)學(xué)的師資，防止紙上談兵式的授課.(4)定期召開(kāi)區(qū)域會(huì)計(jì)工作論壇，為本區(qū)域廣闊會(huì)計(jì)工作者提供常態(tài)化的交流和學(xué)習(xí)平臺(tái).廣闊會(huì)計(jì)工作者常年奮戰(zhàn)在工作一線(xiàn)，工作單調(diào)而相對(duì)封閉，甚至是閉門(mén)造車(chē)，客觀上需要有一個(gè)定期與同行交流和學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)和平臺(tái).各地財(cái)政部門(mén)可以從自身職責(zé)出發(fā)，立足本區(qū)域?qū)嶋H，依托會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體或與本地社