公共管理核心與前沿

1、. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)活力的示范效應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)活力的示范效應(yīng) 公民自治與公民社會(huì)（公民自治與公民社會(huì)（NG0/NPONG0/NPO）的崛起）的崛起 . 更少的稅收、更少的稅收、更多的服務(wù)更多的服務(wù) 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的績(jī)效更低的成本、更好的績(jī)效 更少的管制、更多的服務(wù)更少的管制、更多的服務(wù) 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 .民主化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化、績(jī)效化民主化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化、績(jī)效化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向顧客、戰(zhàn)略、結(jié)果取向?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向顧客、戰(zhàn)略、結(jié)果取向 獨(dú)自打保齡到合作治理獨(dú)自打保齡到合作治理以外部需求為動(dòng)力調(diào)

2、整角色、功能與行為。以外部需求為動(dòng)力調(diào)整角色、功能與行為。. . 激進(jìn)型：英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等激進(jìn)型：英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等 漸進(jìn)型：德國(guó)、日本、法國(guó)漸進(jìn)型：德國(guó)、日本、法國(guó) 微調(diào)型：微調(diào)型：西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等. 市場(chǎng)模式市場(chǎng)模式 參與模式參與模式 解除規(guī)制模式解除規(guī)制模式 靈活模式靈活模式.削減社會(huì)福利削減社會(huì)福利 以市場(chǎng)檢驗(yàn)推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公共企業(yè)）的民營(yíng)化與私有化以市場(chǎng)檢驗(yàn)推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)（公共企業(yè)）的民營(yíng)化與私有化 改革市場(chǎng)規(guī)制改革市場(chǎng)規(guī)制 破除政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷破除政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷 更多的公私合作更多的公私合作 在政府和公共

3、部門進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府和公共部門進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 政府內(nèi)部分權(quán)化政府內(nèi)部分權(quán)化 . 改革內(nèi)部規(guī)制改革內(nèi)部規(guī)制 改進(jìn)治理工具改進(jìn)治理工具 重塑組織文化重塑組織文化 精兵簡(jiǎn)政精兵簡(jiǎn)政 流程再造流程再造 推行績(jī)效管理與評(píng)估推行績(jī)效管理與評(píng)估. . 西方國(guó)家經(jīng)過(guò)西方國(guó)家經(jīng)過(guò)2020世紀(jì)世紀(jì)8080開始的政府改革實(shí)踐，已基本開始的政府改革實(shí)踐，已基本上奠定了公共管理框架與格局，新的公共事務(wù)治理模式已上奠定了公共管理框架與格局，新的公共事務(wù)治理模式已經(jīng)形成。經(jīng)形成。.所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共

4、同解決部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共社會(huì)公共問(wèn)題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。 . 3)3)公共權(quán)力擴(kuò)展公共權(quán)力擴(kuò)展: :集體行動(dòng)集體行動(dòng)政府行動(dòng)政府行動(dòng), , 公共權(quán)力公共權(quán)力政府權(quán)力政府權(quán)力 4)4)公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治 5)5)政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式 . . .產(chǎn)生于產(chǎn)生于1919世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)

5、世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。 . 14世紀(jì)的世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)：關(guān)注人的價(jià)值與意義文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)：關(guān)注人的價(jià)值與意義 15171517年的宗教改革：世俗化與資本主義精神年的宗教改革：世俗化與資本主義精神 資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想. . 政治功能是實(shí)現(xiàn)公共意志表達(dá)和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治功能是實(shí)現(xiàn)公共意志表達(dá)和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。 政治領(lǐng)域貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則，以選舉的政黨政治與自

6、由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政政治領(lǐng)域貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則，以選舉的政黨政治與自由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政以高效執(zhí)行追求目標(biāo)。以高效執(zhí)行追求目標(biāo)。 “政治政治行政行政”領(lǐng)域形成三重委托代理機(jī)制領(lǐng)域形成三重委托代理機(jī)制. 縱向分工：地方自治。公民主權(quán)縱向分工：地方自治。公民主權(quán)基層政府基層政府次次級(jí)上級(jí)政府級(jí)上級(jí)政府中央政府，并依據(jù)責(zé)任確立事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的中央政府，并依據(jù)責(zé)任確立事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的事項(xiàng)在宏觀能管好，微觀事項(xiàng)又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益事項(xiàng)在宏觀能管好，微觀事項(xiàng)又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益相關(guān)性的公共事務(wù)分級(jí)治理。相關(guān)性的公共事務(wù)分級(jí)治理。 橫向分工：三權(quán)分立與

7、相互制衡。每一層級(jí)保證國(guó)家機(jī)器的橫向分工：三權(quán)分立與相互制衡。每一層級(jí)保證國(guó)家機(jī)器的合理分工與權(quán)力制約。立法機(jī)關(guān)決策（法律優(yōu)先、法律保留）合理分工與權(quán)力制約。立法機(jī)關(guān)決策（法律優(yōu)先、法律保留）行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（司法審查）。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（司法審查）。 . 人類政治人類政治“民主化民主化”與管理與管理“公共性公共性”是同步展開的：是同步展開的： 家家統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)治集團(tuán). 現(xiàn)代政府的使命：解決公共問(wèn)題現(xiàn)代政府的使命：解決公共問(wèn)題服務(wù)的政府服務(wù)的政府 現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力民主的政府民主的政府 現(xiàn)代政府的活動(dòng)：限于公共領(lǐng)域現(xiàn)代政府的活動(dòng)：限于公共領(lǐng)域

8、有限的政府有限的政府 現(xiàn)代政府的過(guò)程：體現(xiàn)公共參與現(xiàn)代政府的過(guò)程：體現(xiàn)公共參與參與的政府參與的政府 現(xiàn)代政府的資源：來(lái)自公共財(cái)政現(xiàn)代政府的資源：來(lái)自公共財(cái)政效能的政府效能的政府 現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔(dān)公共責(zé)任現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔(dān)公共責(zé)任責(zé)任的政府責(zé)任的政府.公民用腳控制政府政策與行為公民用腳控制政府政策與行為各領(lǐng)域、行業(yè)、部門具體的制約制度與監(jiān)督機(jī)制各領(lǐng)域、行業(yè)、部門具體的制約制度與監(jiān)督機(jī)制 . . 部門化的目的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，但注意協(xié)調(diào)的有效性部門化的目的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，但注意協(xié)調(diào)的有效性 層級(jí)化的目的是實(shí)現(xiàn)有效控制，但注意成本的節(jié)約性和溝通的有效性層級(jí)化的目的是實(shí)現(xiàn)有效控制，但注意成本的節(jié)約性和

9、溝通的有效性 政府組織外部行政嚴(yán)格政府組織外部行政嚴(yán)格“依法行政依法行政”，內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。規(guī)則有制無(wú)度：工具主義與潛規(guī)則規(guī)則有制無(wú)度：工具主義與潛規(guī)則 部門分工與層級(jí)分工過(guò)細(xì)：交叉管理與重復(fù)管理部門分工與層級(jí)分工過(guò)細(xì)：交叉管理與重復(fù)管理.官員是一種職業(yè)：專業(yè)化與職業(yè)化官員是一種職業(yè)：專業(yè)化與職業(yè)化 經(jīng)過(guò)公開考試選拔任職經(jīng)過(guò)公開考試選拔任職 專業(yè)化的培訓(xùn)與職業(yè)操守專業(yè)化的培訓(xùn)與職業(yè)操守 官員任職的職業(yè)回報(bào)是薪水和退休養(yǎng)老金官員任職的職業(yè)回報(bào)是薪水和退休養(yǎng)老金 職業(yè)化的核心是對(duì)職務(wù)目標(biāo)效能，而不是對(duì)上級(jí)效忠職業(yè)化的核心是對(duì)職務(wù)目標(biāo)效能，而不是對(duì)上級(jí)效忠 職

10、業(yè)保障：政治中立、功績(jī)晉升、職務(wù)常任、司法獨(dú)立職業(yè)保障：政治中立、功績(jī)晉升、職務(wù)常任、司法獨(dú)立 職業(yè)操守的核心是職業(yè)操守的核心是公共精神：公共精神： 公私分明公私分明 公事公辦公事公辦 對(duì)事不對(duì)人對(duì)事不對(duì)人. 在執(zhí)行功能定位下，實(shí)現(xiàn)效率至上是公共行政追求的行動(dòng)在執(zhí)行功能定位下，實(shí)現(xiàn)效率至上是公共行政追求的行動(dòng)指南和組織管理依據(jù)。但后來(lái)開始關(guān)注對(duì)結(jié)果、公平的責(zé)任。指南和組織管理依據(jù)。但后來(lái)開始關(guān)注對(duì)結(jié)果、公平的責(zé)任。 政府組織尋求科學(xué)的行政管理原則，以實(shí)現(xiàn)效率化。后來(lái)政府組織尋求科學(xué)的行政管理原則，以實(shí)現(xiàn)效率化。后來(lái)效率原則得到更多的修正。效率原則得到更多的修正。. 不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系

11、統(tǒng)也要求民主；不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主； 政府不僅要對(duì)政治和法律負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)公民直接負(fù)責(zé)，政府不僅要對(duì)政治和法律負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)公民直接負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合。 代議制民主的局限；代議制民主的局限； 行政國(guó)家的擴(kuò)張；行政國(guó)家的擴(kuò)張； 重新認(rèn)識(shí)重新認(rèn)識(shí)行政權(quán)力的合法性。行政權(quán)力的合法性。 . . . 解決公共問(wèn)題、治理公共事務(wù)新渠道解決公共問(wèn)題、治理公共事務(wù)新渠道 實(shí)現(xiàn)公民自治與維護(hù)自由秩序的保障實(shí)現(xiàn)公民自治與維護(hù)自由秩序的保障 政治民主與社會(huì)民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石政治民主與社會(huì)民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石 組織社會(huì)資源與進(jìn)

12、行社會(huì)動(dòng)員新途徑組織社會(huì)資源與進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員新途徑 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與實(shí)踐社會(huì)美德的載體實(shí)踐社會(huì)美德的載體 發(fā)展發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和壯大社會(huì)服務(wù)的力量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和壯大社會(huì)服務(wù)的力量 政府失靈和市場(chǎng)失靈有益矯正與彌合政府失靈和市場(chǎng)失靈有益矯正與彌合. 建立的民間性建立的民間性 民間自發(fā)形成民間自發(fā)形成 民間民間自愿組建自愿組建 運(yùn)作的自治性運(yùn)作的自治性 獨(dú)立決策獨(dú)立決策 -自主治理自主治理 -志愿機(jī)制志愿機(jī)制 功能的社會(huì)性功能的社會(huì)性 滿足社會(huì)需求滿足社會(huì)需求 -開發(fā)社會(huì)資源開發(fā)社會(huì)資源 -承擔(dān)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 -接受社會(huì)監(jiān)督接受社會(huì)監(jiān)督. 獨(dú)立行動(dòng)獨(dú)立行動(dòng) 與政府合作與政府合作 與企業(yè)合作

13、與企業(yè)合作 . 募捐募捐 政府資助或減免稅政府資助或減免稅 會(huì)費(fèi)會(huì)費(fèi) 經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目合作項(xiàng)目合作 . 受政府立法控制和政府監(jiān)管；受政府立法控制和政府監(jiān)管； 政府為其創(chuàng)造良好的自治環(huán)境與公平發(fā)展平臺(tái)；政府為其創(chuàng)造良好的自治環(huán)境與公平發(fā)展平臺(tái)； 接受政府委托承擔(dān)政府職能；接受政府委托承擔(dān)政府職能； 監(jiān)督和制約政府。監(jiān)督和制約政府。既競(jìng)爭(zhēng)又合作既競(jìng)爭(zhēng)又合作. .選擇、安排和監(jiān)督服務(wù)的生產(chǎn)者，并選擇、安排和監(jiān)督服務(wù)的生產(chǎn)者，并 簽訂合同。為生產(chǎn)者運(yùn)行設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰簽訂合同。為生產(chǎn)者運(yùn)行設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰 規(guī)則，努力改進(jìn)服務(wù)供給質(zhì)量和效率。規(guī)則，努力改進(jìn)服務(wù)供給質(zhì)量和效率。通過(guò)提供者

14、提供的合同、信息公通過(guò)提供者提供的合同、信息公 布、權(quán)利保障以及必要的自由選擇布、權(quán)利保障以及必要的自由選擇, ,監(jiān)督生產(chǎn)者。監(jiān)督生產(chǎn)者。：公眾通過(guò)民主機(jī)制向提供者表達(dá)他：公眾通過(guò)民主機(jī)制向提供者表達(dá)他 們服務(wù)和利益訴求們服務(wù)和利益訴求, ,促進(jìn)提供者合理規(guī)劃以及向生產(chǎn)者促進(jìn)提供者合理規(guī)劃以及向生產(chǎn)者 施加改進(jìn)的壓力。提供者以提高工資和弱者補(bǔ)償以貫徹施加改進(jìn)的壓力。提供者以提高工資和弱者補(bǔ)償以貫徹 公共消費(fèi)責(zé)任承擔(dān)和普遍服務(wù)原則公共消費(fèi)責(zé)任承擔(dān)和普遍服務(wù)原則. . ：由政府到公民。公民獲得主體地位；由政府到公民。公民獲得主體地位； ：從政府集中提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變。從政府集中提供的單一

15、方式向多種方式轉(zhuǎn)變。服務(wù)生產(chǎn)者與政府之間的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，獲得了獨(dú)立的地位；服務(wù)生產(chǎn)者與政府之間的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向合同關(guān)系，獲得了獨(dú)立的地位； ：從雙方關(guān)系改變成公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者從雙方關(guān)系改變成公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方關(guān)系，這三方主體之間的關(guān)系決定著公共服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。和消費(fèi)者三方關(guān)系，這三方主體之間的關(guān)系決定著公共服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。 ：不是從誰(shuí)（政府、公共部門、私人部門）提供不是從誰(shuí)（政府、公共部門、私人部門）提供了服務(wù)，而是從是否有效滿足公共需求的組織方式判斷公共服務(wù)。了服務(wù)，而是從是否有效滿足公共需求的組織方式判斷公共服務(wù)。 . 更少的財(cái)政支出；更少的財(cái)政

16、支出； 更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更合理結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)；更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更合理結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)； 資源配置有效，并促進(jìn)生產(chǎn)者的不斷創(chuàng)新；資源配置有效，并促進(jìn)生產(chǎn)者的不斷創(chuàng)新； 消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠：更多的選擇、更低廉的消費(fèi)者得到更多的實(shí)惠：更多的選擇、更低廉的服務(wù)成本、更公平和公正的服務(wù)。服務(wù)成本、更公平和公正的服務(wù)。. 通過(guò)公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府職能的范圍和實(shí)通過(guò)公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府職能的范圍和實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。. 政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；微觀上探索組織

17、結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、分權(quán)；微觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化；項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化； 由注重法規(guī)、分工、過(guò)程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績(jī)由注重法規(guī)、分工、過(guò)程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績(jī)效、和結(jié)果控制的外部取向，用績(jī)效取代效率（效、和結(jié)果控制的外部取向，用績(jī)效取代效率（3E3E）：）： 1）政府和公共部門引入成本意識(shí)：）政府和公共部門引入成本意識(shí)： 2）公共工程和公共項(xiàng)目投入要適度；）公共工程和公共項(xiàng)目投入要適度； 3）外部評(píng)估機(jī)制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）：）外部評(píng)估機(jī)制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）： 4）以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)內(nèi)部組織管理和工作流程。）以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)

18、計(jì)內(nèi)部組織管理和工作流程。.引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風(fēng)格：引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風(fēng)格： 建立顧客導(dǎo)向的政府；建立顧客導(dǎo)向的政府； 明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標(biāo)管理體系；明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標(biāo)管理體系； 推廣全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、績(jī)效管理、推廣全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、績(jī)效管理、 人力資源、合同管理、績(jī)效工資制、績(jī)效預(yù)算制等。人力資源、合同管理、績(jī)效工資制、績(jī)效預(yù)算制等。 利用信息技術(shù)全面再造政府（利用信息技術(shù)全面再造政府（BPRBPR），建立整合一體化的電），建立整合一體化的電子政府運(yùn)作模式；子政府運(yùn)作模式； 觀念再造；觀念再造； 職能體系和輸出方式再造；職能體系和輸出方式再造； 組織結(jié)構(gòu)再造；組織結(jié)構(gòu)再造； 組織業(yè)務(wù)流程再造。組織業(yè)務(wù)流程再造。. 都是在不觸動(dòng)政治體制下的政府改革都是在不觸動(dòng)政治體制下的政府改革 都強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制都強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制 都注重績(jī)效，看重結(jié)果都注重績(jī)效，看重結(jié)果 都注重控制政府規(guī)模（財(cái)政赤字、機(jī)構(gòu)與人員）都注重控制政府規(guī)模（財(cái)政赤字、機(jī)構(gòu)與人員） 都注重減少政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)：都注重減少政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)： 西方放松規(guī)制，西方放松規(guī)制，中國(guó)行政審批制度改革。中國(guó)行政審批制度改革。. 1 1制度框架不同制度框架不同 2 2社會(huì)發(fā)展階段不同社會(huì)發(fā)展階段不同 3 3改革內(nèi)容的選擇點(diǎn)不同改革內(nèi)容的選擇點(diǎn)不同 4 4、改革的很多內(nèi)容存