歐盟教育合作機制及其啟示

1、歐盟教育合作機制及其啟示楊珊珊 (英國沃維克大學) 摘要：介紹歐盟教育合作發(fā)展歷史和歐盟教育合作機制的基本情況，包括合作定位、合作目標、合作方式、合作制度和合作計劃等。 關鍵詞：歐盟；歐盟教育；合作機制 Abstract: In this paper, the history of development in EU education cooperation has been described, especially in the topic of cooperation institution. The main issues include co

2、operation aims, objectives, methods, related institution, development plans and so on.? Key words: European Union; EU education；cooperation institution 歐洲聯(lián)盟，前身為歐共體，是由原歐洲共同體成員國家根據(jù)歐洲聯(lián)盟條約（也稱馬斯特里赫特條約）組成的國際組織，目前擁有25個會員國。起初推動歐盟建立的力量是“二戰(zhàn)”后對損失慘重的歐洲重建的渴望，以及防止歐洲再度陷入戰(zhàn)爭泥潭的愿望。這個主體最初是共同市場，而后變成歐洲共同體，然后是歐

3、盟。歐盟已經從一個貿易實體轉變成一個經濟和政治聯(lián)盟。目前有關歐盟的主要議題是歐盟的擴大、制定歐盟憲法的大會以及英國加入歐元區(qū)。 1 歐盟教育 關于歐盟的定位，在某些方面，成員國已經將部分國家主權交給了該組織（如貨幣、金融政策、內部市場、外貿），使得歐盟越來越像一個聯(lián)邦制的統(tǒng)一國家。然而歐盟本身還不是真正的國家，成員國依然是歐盟條約的最終裁決人，歐盟本身也無權行使各成員國的主權，歐盟教育就是其中一個范例。在“次重要”的原理下，對于教學和教育體系的管理，成員國是第一重要責任方，歐盟次之。根據(jù)歐盟設立條約第149款和150款，歐盟的角色是爭取對歐洲的教育品質的發(fā)展做出貢獻，其中包括鼓勵成員

4、國之間的合作；當成員國面臨教育方面的挑戰(zhàn)，特別是教育體系、文化和語音的多樣性的問題時，支持并且援助他們。 2歐盟教育合作 2.1發(fā)展史 歐盟在其發(fā)展過程中，全面推進各成員國在政治、經濟、科技、文化等領域的合作，教育合作方面也不斷取得新的進展。歐盟過去50年的發(fā)展歷史，清晰地勾勒出歐盟教育合作持續(xù)前進的軌跡。 20世紀50年代，當歐盟六國始創(chuàng)共同市場，以逐步整合各成員國經濟政策時，教育領域并非合作的焦點。至1958年的羅馬條約，雖未提及教育一詞，只是在118條和128條有關于職業(yè)訓練的表述，以及第57條有關于學術資格的相互承認，但此時歐盟已開始關注經濟發(fā)展

5、與成員國間的專業(yè)人才流動問題。20世紀70年代，歐盟成員國明確強調人力資源的培養(yǎng)以及知識創(chuàng)新，并于1976年首次通過教育領域決議案，提出多項主題，包括提供更好的教育和訓練措施，促進歐洲教育系統(tǒng)之間的密切關系，編輯教育文獻和進行教育統(tǒng)計等。 進入20世紀90年代，歐盟在經濟聯(lián)盟和貨幣聯(lián)盟之后，也加緊了在教育領域的合作行動。根據(jù)1992年馬斯垂克條約的授權，尤其是第126條和第127條的一系列有關教育的目標和措施，教育議題被正式認可為歐盟擁有合法權責的自主領域。蘇格拉底計劃即是自馬斯垂克條約生效以來，歐盟首次推進成員國之間教育合作的方案。這一計劃將歐洲教育合作從以往邊緣性的活動逐漸轉變?yōu)?/p>

6、歐洲合作的中心活動。在這一時期，歐盟委員會不僅接連發(fā)布了一系列有關促進歐盟各成員國教育文化合作的文件，如歐洲教育綠皮書（1993年）、普通教育和職業(yè)教育教學與學習白皮書：通往認知社會的道路（1995年）、普通教育和職業(yè)教育綠皮書：跨國流動障礙的考察（l996年）、為了一個知識的歐洲（1997年）等，而且啟動了一系列內容豐富、形式多樣而且是歐盟最重要也最有影響的教育實施計劃。 2.2 現(xiàn)狀 自年里斯本歐洲理事會峰會之后，教育合作的政策問題又一次被提出和處理。歐盟對社會的國際化和信息化做出反應。提出了新的未來年的戰(zhàn)略目標：伴隨經濟的增長帶動更多的工作機會和更好的社會凝聚力，歐盟

7、將成為一個世界上最有競爭力并且具有動態(tài)信息機構的體系。目標的確定推動了教育合作政策的調整：包括制定教育合作的準則和指導方針；鼓勵教育部長推出未來歐洲教育體系發(fā)展的工作計劃；在成員國之間執(zhí)行“協(xié)調的開放方法”，即鑒于成員國經濟和文化的多樣性，建立“統(tǒng)一政策”是不可行的，但是設立歐洲教育區(qū)卻是必不可少的。與此同時，成員國之間的教育共同原則正在策劃，目的是為了建立一個歐洲教育模式。 教育合作的另一個動機是為歐盟的擴張做準備。預備國（歐洲經濟區(qū)的國家）已經參加了一些歐洲教育計劃，并參與了波倫尼亞進程的執(zhí)行進程；個歐洲國家參與了Socrates計劃；個國家參與了教育品質的發(fā)展活動。目前，歐盟合

8、作的類型主要有：歐盟與其成員國的教育合作，歐盟與其它區(qū)域共同體之間的教育合作，歐盟與其它國家的教育合作；合作的領域主要有基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育、語言教育；促進合作的形式主要有協(xié)助成員國的活動項目，譬如Socrates(教育)或Leonardo da Vinci(職業(yè)培訓)；建立歐盟法律法規(guī)，從而促進成員國的合作，譬如相關提議、工作文件、項目計劃等。 3 歐盟教育合作機制 歐盟在多年的教育合作實踐中，積極探索構建一系列有效機制，對于推進歐盟教育合作的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。 3.1有明確的合作定位 首先是目的定位。在歐盟有關教育合作的諸多

9、文件中，對合作目的的闡述非常明確，表明其合作理念的理性化程度與思考的成熟。概括地說，其合作目的的表述主要集中在以下幾個方面： 一是貫徹歐盟總體戰(zhàn)略或“里斯本戰(zhàn)略”，或“波倫亞進程”，或“哥本哈根進程”等。2010年教育和培訓方案指出，教育培訓的計劃為貫徹“里斯本戰(zhàn)略”而制定，目標是把歐盟的經濟建設成世界上最具競爭力和最充滿活力的知識型經濟，而發(fā)展教育是實現(xiàn)這一目標的基礎和保障。 二是著眼于歐盟總體實力的提升。如歐盟2000年3月召開的里斯本首腦會議決定，到2010年，要把歐盟的教育培訓體系建設成全世界質量教育的樣板，使歐盟成為世界其它地區(qū)學生和研究人員深造的首選目標。

10、60;三是立足于歐盟公民的整體受益。歐盟教育委員會明確表述，歐盟教育合作的目的是為了“促進對歐洲的了解，在不同領域和范圍，如教育和培訓等方面分析和解決一些邊緣領域的問題，建立一個歐盟的平臺，為各類人員提供參加工作的知識和技能。”如萊昂納多計劃的資助重點是在職業(yè)教育領域，它的目的就是提高歐盟各成員國職業(yè)培訓的數(shù)量和質量，為21世紀的歐洲培養(yǎng)具有國際競爭力的新一代勞動者。 其次是目標定位。歐盟在開展教育合作活動中，比較注意設立明確的合作目標，或定性描述，或定量描述，以確保合作行為的指向性。2001年歐盟確立了到2010年教育應當實現(xiàn)的三大戰(zhàn)略目標：一是提高歐洲教育與培訓體系的質量；二是保

11、證歐盟教育系統(tǒng)的普及率；三是在世界范圍之內更大地拓寬教育和培訓的空間。2002年由歐盟教育部長共同制訂了旨在現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的具體工作計劃。 此外，在教育合作過程中，歐盟對合作的具體任務也作了明確的約定。如歐盟教育合作計劃（ERASMUS方案、計劃）規(guī)定：合作范圍為歐盟15國、歐洲經濟區(qū)3個小國（愛爾蘭、挪威、列支敦士登），以及其它東歐和中歐的國家（塞浦路斯、馬耳他）；合作對象是“大學群”和“超大學”部門；合作目的是提高歐洲高等教育質量。具體的任務，一是執(zhí)行兩個基本項目：職業(yè)培訓和終身教育及正式教育。二是鼓勵電子學習，使用電腦、多媒體工具和網(wǎng)絡進行學習。三是策劃語言學習，目標是讓歐盟的

12、每一個公民都掌握母語和其它兩門外語。四是歐洲互通，嘗試提供鼓勵成員國人員到另一個國家接受學習和培訓。五是策劃國際合作，促進與非歐盟成員國國家的合作。六是制定教育執(zhí)行的指標。七是應對高等教育的共同挑戰(zhàn)。 3.2有專門的合作組織 歐盟在其合作的過程中建構的相關組織和機構，對推動和促進教育合作提供了重要的平臺。目前歐盟的主要機構有理事會，它是歐盟的主要決策機構，分為歐洲理事會(即歐盟首腦會議)和歐盟理事會(即部長理事會)。前者負責確定大政方針，每半年舉行一次例會，必要時召開特別首腦會議，后者負責日常決策，擁有絕大部分歐盟立法權。歐盟的主要機構還有歐盟委員會，它是常設執(zhí)行機構，負責

13、實施歐共體條約和理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，JP1處理歐盟日常事務，代表歐盟對外聯(lián)系并負責經貿方面的談判。另外，歐盟還設有歐洲議會，它是一種監(jiān)督、咨詢機構，擁有部分參與立法權。此外，JP還有歐洲法院（仲裁機構）、歐洲審計院、經社委員會和地區(qū)委員會（咨詢機構）以及歐洲中央銀行等機構。  此外，歐盟還設置了特定的合作平臺。如設置相關網(wǎng)站?D?D理事會網(wǎng)站、委員會網(wǎng)站、歐洲議會網(wǎng)站等。如歐洲教育信息網(wǎng)就是信息交流計劃最為重要的部分。該信息網(wǎng)由歐洲信息部主持，其任務是調查和觀察歐盟及其各成員國的教育情況，收集和管理相關數(shù)據(jù)，并向人們提供教育信息服務。還建有相關基地

14、，如歐洲培訓基地、歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心等。作為一種合作載體和合作平臺，這些機構和組織都在合作活動中發(fā)揮著重要的基礎性作用。 3.3有規(guī)范的合作制度 經過多年的運行與磨合，歐盟教育合作在不同層面上已形成了一系列行之有效的制度。 在歐盟層面有決策運作規(guī)則。歐盟國家有政府首腦會議、部長聯(lián)合會議等不同層次不同階段的會議，建立了年度會晤機制、教育合作磋商機制等，定期研究教育合作中的重大決策問題。2000年，歐盟各國的政府首腦在里斯本舉行會議，并發(fā)表宣言，希望將歐洲建設成為全球最具競爭力的最具活力的知識經濟。為了實現(xiàn)這個目標，由各國的教育部長簽署了共同實施的計劃，即著名的“B

15、ologna”過程計劃。該計劃表示，將在2010年前建立一個對全世界具有吸引和競爭力的歐洲大學體系。 在成員國層面有執(zhí)行規(guī)則。根據(jù)成員國的規(guī)定和任務制定了新的運作框架，具體約定了協(xié)助的方法，以及相應職責的分解落實等。為了分清楚共同的目標，設置了監(jiān)督機構來保證成員國知道工作進度和未來的方向，用更好的方法激勵創(chuàng)新和提高質量，以達到最有效的應用。 在學校層面有具體的操作規(guī)則。如學校校長會議制度，適時召開校長聯(lián)席會議；學校委托人制度，由委托人機構代理行使合作事務等。還有微觀層面的操作規(guī)則。如歐洲各國“358”學制改革，即本科3年、碩士5年、博士8年。又如實行Credit 轉換系統(tǒng)制

16、度，規(guī)定以60學分衡量全日制學生一年的學習量為3640周。每個學分代表2430個學時。學分是衡量學習成果的單位。獲得第一學位需要180240學分。A表示10學生；B表示25；C表示30；D表示25；E表示10；不通過為F,分兩類，一類只需一定努力，另一類需要很多努力。學生表現(xiàn)一般是通過本國的學分衡量標準描述出來的，但可通過公認學分轉換系統(tǒng)ECTS自動進行轉換。在成員國之間構建了通行的運作模式。 從2004年5月開始，歐盟從15國擴大到25國。成員國數(shù)量的增加必然會給歐盟教育合作的決策效率與運行能力帶來新的問題。為了適應形勢需要，歐盟目前正打算對合作運行機制展開進一步的改革。 

17、;3.4 有具體的合作計劃 歐盟的教育計劃在很多方面是成功的，特別是在促進歐洲社會國際化和文化多元化方面，歐盟教育計劃可謂是卓有成效。  蘇格拉底計劃是一個著眼于普通教育的內容廣泛的計劃，它由多個子計劃組成。即伊拉斯漠計劃（ERASMUS）。該計劃于1995年正式啟動，旨在通過高校教師與學生的交換、課程領域的合作等一系列措施，促進歐盟高等教育質量的提高?？涿兰~斯計劃（COMENIUS）。該計劃于1995年啟動，致力于歐洲在基礎教育領域的合作。目的是通過信息和經驗的交流，使中小學生作好在一個共同的歐洲生活的準備，并培養(yǎng)他們一種歐洲共同精神，使他們日后能自覺地履行一個“歐洲公民

18、”所應有的權利和責任。建立跨國的校際及班級間的合作伙伴關系，開展教師的互訪，是夸美紐斯計劃的工作基礎。 語言計劃（LINGUA）。該計劃通過各種語言課程學習形式，幫助人們提高外語水平和交往能力，從而促進各文化間的理解與交流。開放課程和遠距離學習計劃（ODL）。成人教育計劃。教育制度及政策的信息與經濟交流計劃。 當前，歐盟的許多教育計劃還在實施中，教育計劃的實際效果還有待時間來檢驗。但有一點是可以肯定的，歐盟正在從單一的經濟和貨幣聯(lián)盟向教育與文化聯(lián)盟的立體聯(lián)盟邁進，它將繼續(xù)通過各種教育計劃來推行其教育政策。 3.5 有多元的合作方式 合作方式包括境外消費方式、商業(yè)存

19、在、跨境支付和自然人流動等。 境外消費方式。如2004年第一次在歐盟啟動“ERASMUS Mundus”的項目。該項目計劃在2004年到2008年間，用2.3億歐元的資金增強歐盟的教學和科研實力，資金將分配給所有歐盟國家共100個碩士項目，每個碩士項目至少要求有三個歐盟國家的大學共同參與。這些項目將招收幾千名來自歐盟以外的國家，包括亞洲、拉丁美洲及東歐的碩士生和訪問學者。項目將提供給學生每月1600歐元的獎學金，并至少在兩個歐盟國家學習，結業(yè)后獲得雙學位甚至是三學位。又如資助重點在職業(yè)教育領域的萊昂納多計劃，1995年至1999年五年間的總投人為62億歐元。中介和交換計劃是萊昂納多計

20、劃的組成部分，它將向職業(yè)教育的學生、普通基礎教育的學生以及高校學生提供在某個成員國的企業(yè)進行生產實習的機會。此外，萊昂納多計劃還對接受首次教育的青年人、接受繼續(xù)教育的青年工人以及外語教師提供幫助，它也支持致力于教育工作人員的培訓和繼續(xù)教育的跨國探索計劃。 商業(yè)存在。以中歐教育合作為例。近年來，中歐關系已進入了一個全面合作的新階段。2003年10月，中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規(guī)劃今后年的合作領域和相關措施，加強同歐盟的全面合作。在有關教育合作方面，文件指出：“辦好中歐國際工商管理學院，培養(yǎng)更多高層次人才?！边@是中國政府首次在重要外交文件中強調具體教育

21、項目的合作。2004年，我國商務部和教育部等部門負責人和到訪的歐盟主席普羅迪又共同啟動2004年到2008年中歐教育合作項目。此次啟動的教育合作項目雙方共投資1100萬歐元，主要內容包括在中國社會科學院和復旦大學成立專門的歐洲事務圖書館，在我國建立兩個歐洲研究中心，簽署學院轉學和學位認可協(xié)議等，以此來推動中歐關系向深層次發(fā)展。  跨境交付。歐盟成員國在以立法的形式對遠程教育進行規(guī)范上各有特色，其中較有代表性的有德、法兩國的遠程教育立法。德國的遠程教育法要求對遠程教育提供的課程進行審查，法國則對遠程教育機構特別是私人機構進行嚴格評估。法國政府鼓勵全社會充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源發(fā)展教育事業(yè)。法

22、國教育部為此將采取一系列措施，包括建立數(shù)字化大學，提高校園、家庭和青少年的上網(wǎng)率，提供教師培訓，幫助其掌握信息技術等。截至2004年秋季開學，半數(shù)以上的法國公立大學已具備無線上網(wǎng)條件。目前，法國教育部正在協(xié)調各大專院校實現(xiàn)相同專業(yè)的資源共享，計劃在2007年前建成以醫(yī)學、工程、法律、經濟和管理等專業(yè)為主題的數(shù)字化大學。 自然人流動。人員的國際流動也是歐洲合作新戰(zhàn)略的重要任務。目前，人員流動呈成倍增長趨勢。2001年7月，歐洲立法委員會提出一個關于人員流動的方案， 2002年又進一步提出關于人員流動活動計劃。這些計劃可以影響到全部成員國人員在勞動市場的準入計劃達到新的需要。在教育方面，

23、教師和學生在不同國家的流動也呈上升趨勢。如蘇格拉底計劃和萊昂納多計劃都有相當一部分資金用在幫助教育者和學習者互訪互學上。據(jù)統(tǒng)計，每年大約有12.7萬名大學生和超過1萬名大學教師參加了蘇格拉底計劃中的流動計劃，大約有3萬名中小學生參加了其中的語言旅居，大約有6000名教師參加了其中的外語教師繼續(xù)教育培訓班。2001年，歐洲首腦曾就建立高等教育區(qū)問題提出具體意見：一是促進人員流動。強調提高教師和學生的流動仍然是非常重要的，繼續(xù)消除影響自由流動的障礙，還進一步論證了由歐洲社會項目提供的流動計劃的可行性，以及流動的方式和運作過程。二是促進合作質量保證，提出采用更加容易掌握的學位系統(tǒng)，建立新的學分轉換系

24、統(tǒng)等。三是促進合作范圍的擴大，增加適應歐洲內容或組織的通用課程，促進與其它國家建立合作伙伴關系，實現(xiàn)學位的連接等。 4 歐盟教育合作機制啟示 進入21世紀，歐盟教育合作呈現(xiàn)出許多新的變化。這些變化將對全球教育合作運行機制和發(fā)展格局產生重大而深遠的影響。與此同時，在新的歷史條件下，歐盟合作在理論上與實踐上對國際區(qū)域教育合作進行的深入發(fā)展，特別是中國東盟教育合作機制的建立提供了許多有益的借鑒。 確立全新的合作理念。傳統(tǒng)的國際教育合作強調對合作國的靜態(tài)收益和經濟收益。歐盟教育合作提示成員國參與教育合作者可以更多的尋求動態(tài)收益和非經濟收益的動因，各成員國之間的非教育領域的共同利益將會進一步增加。 制定明確的合作規(guī)劃。不同國家以及由不同的文化背景構成的教育一體化活動，必須規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮能夠超越現(xiàn)有地域、覆蓋現(xiàn)有社會背景的活動規(guī)劃，并明確教育合作的總目標和分階段目標。 構筑共同的合作市場。實現(xiàn)教育資源要素的自由流動，以及教育產品和教育服務的開放，關鍵在于培育和構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同的教育合作市場，其中也包括共建基于資訊網(wǎng)絡平臺的資訊共用市場。 設置有約束力的合作規(guī)則。區(qū)域教育一體化是經濟圈內各成員國發(fā)展到一定程度的客觀要求，符合各成員國的共同利益，但各成員國又有其各自的利益存在。為了約束和規(guī)范因利益不同而產生的不利于教育