關(guān)于打造西江黃金水道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)

1、中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 人 民 政 府關(guān) 于 打 造 西 江 黃 金 水 道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn) (2009年 9月 7日我區(qū)是西江流域的主要區(qū)域,水運(yùn)資源豐富。為 充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì),全面提升西江黃金水道航 運(yùn)能力和水平, 加快我區(qū)西江干支流沿江產(chǎn)業(yè)集聚, 逐步形成西江經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn) 提出如下意見(jiàn):一、充分認(rèn)識(shí)加快西江黃金水道建設(shè)的重大意 義我區(qū)沿西江地區(qū),面向珠江三角洲,背靠西南腹地,水運(yùn) 直達(dá)粵港澳,與國(guó)際海運(yùn)對(duì)接,是西南地區(qū)出海水運(yùn)主通道, 在國(guó)家內(nèi)河運(yùn)輸中具有重要地位和作用。 改革開(kāi)放以來(lái), 我區(qū) 已建成西江千噸級(jí)航道,以西江

2、水運(yùn)干線和右江、紅水河、柳 黔江水運(yùn)通道構(gòu)成的西南水運(yùn)出海通道初具規(guī)模,南寧、貴 港、梧州三港成為我國(guó)內(nèi)河主要港口,水運(yùn)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的作用凸顯。 但是, 內(nèi)河水運(yùn)仍然是當(dāng)前我區(qū)綜合交通運(yùn) 輸體系中的薄弱環(huán)節(jié), 西江黃金水道的作用沒(méi)有充分發(fā)揮, 還 不能適應(yīng)加快發(fā)展的需要。 在新的形勢(shì)下加快西江黃金水道建 設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要;是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā) 戰(zhàn)略,加快建設(shè)西南水運(yùn)出海通道的需要;是擴(kuò)大開(kāi)放,深化 合作,主動(dòng)融入珠三角,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升我區(qū)在國(guó)際 國(guó)內(nèi)區(qū)域分工合作中的地位的需要; 是堅(jiān)持交通先行, 加快構(gòu) 建我區(qū)綜

3、合交通運(yùn)輸體系, 促進(jìn)沿江地區(qū)發(fā)展, 把我區(qū)建設(shè)為 國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的需要。 我們一定要站在戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)西江黃金水 道的重大意義,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,以強(qiáng)烈的工 作責(zé)任感和緊迫感, 全面加大工作力度, 全力推動(dòng)西江黃金水 道的加快建設(shè)和真正形成,帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)(一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo),深入貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照 “ 開(kāi)放、合作、協(xié)調(diào)、高效、保護(hù)、生 態(tài) ” 的思路,解放思想,搶抓機(jī)遇,全面加快西江黃金水道建 設(shè)步伐,完善提高水運(yùn)能力,進(jìn)一步整合資源,構(gòu)建鐵

4、路、公 路、水路相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系,促進(jìn)沿江 產(chǎn)業(yè)振興提升集聚, 推動(dòng)形成西江經(jīng)濟(jì)帶, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展。(二基本原則1. 突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 圍繞西江水運(yùn)干線和右江、紅 水河、柳黔江水運(yùn)通道,加強(qiáng)統(tǒng)籌,促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)與沿江各地 工業(yè)化城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),與公路、鐵路等其它運(yùn)輸方式相銜接, 與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào), 與西江上、 下游省份水運(yùn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。2. 綜合利用、科學(xué)開(kāi)發(fā)。 堅(jiān)持水資源綜合利用,突出西 江干線航運(yùn)作用,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大能力、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的水運(yùn)大通 道,統(tǒng)籌兼顧防洪、發(fā)電、灌溉、旅游和生態(tài)等功能,科學(xué)開(kāi) 發(fā)利用水資源。3. 統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施。 認(rèn)真編制西江黃金水道

5、建設(shè)規(guī) 劃及其它相關(guān)規(guī)劃,在規(guī)劃指導(dǎo)下,項(xiàng)目實(shí)施要分輕重緩急, 先易后難,循序漸進(jìn),著力推進(jìn)控制性工程建設(shè),盡快暢 通千噸級(jí)航道,形成億噸通過(guò)能力。4. 項(xiàng)目支撐、強(qiáng)力推進(jìn)。 多元化籌措建設(shè)資金,全面推 進(jìn)樞紐、船閘、航道、港口等項(xiàng)目前期工作,按開(kāi)工一批、 在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的機(jī)制,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 5. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 以航促工,以工興航,在推進(jìn) 黃金水道建設(shè)的同時(shí),優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大產(chǎn)業(yè), 加快產(chǎn)業(yè)集聚,逐步形成西江經(jīng)濟(jì)帶。6. 保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境。 促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城 鄉(xiāng)發(fā)展、 水資源配置與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng), 打造沿江千里 綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。7. 創(chuàng)新體

6、制、加強(qiáng)管理。 適應(yīng)加快建設(shè)西江黃金水道 和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,突破行政區(qū)劃界線和行業(yè)管 理 框 架 , 建 立 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 、 協(xié) 調(diào) 、 指 揮 、 管 理 的 體 制 機(jī) 制。 (三建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)1. 近期目標(biāo)。 到 2012年前,新增內(nèi)河港口吞吐能力超 過(guò) 7700萬(wàn)噸,總吞吐能力達(dá)到 1億噸以上,基本建成一批 樞紐船閘和主要航道,進(jìn)一步提升西江水運(yùn)整體通過(guò)能力, 億噸級(jí)黃金水道初步形成。重點(diǎn)實(shí)施五大工程:(1樞紐及船閘工程。從 2009年起陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)魚(yú)梁航 運(yùn)樞紐、老口航運(yùn)樞紐、邕寧樞紐、大藤峽水利樞紐,以及 長(zhǎng)洲水利樞紐三線四線船閘、百色樞紐升船機(jī)、龍灘樞紐升 船機(jī),

7、加快貴港、西津、柳江紅花二線船閘等項(xiàng)目前期工作, 適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。 組織開(kāi)展平陸運(yùn)河、 左江國(guó)際水運(yùn)通道戰(zhàn)略研 究。(2航道工程?；窘ǔ少F港至梧州 2000噸級(jí)航道、右 江 1000噸級(jí)航道、柳黔江 500噸級(jí)航道。開(kāi)工建設(shè)來(lái)賓至 桂平 2000噸級(jí)航道、紅水河 500噸級(jí)航道,加快推進(jìn)南寧 至貴港 2000噸級(jí)航道、柳州至石龍三江口 2000噸級(jí)航道、貴 港至梧州 3000噸級(jí)航道項(xiàng)目前期工作,適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。 (3港口和物流工程。以臨港工業(yè)為依托,以港口物 流為重點(diǎn),加快貴港、梧州、南寧主要港口以及百色、來(lái)賓、 柳州、 崇左等地區(qū)性重要港口建設(shè), 完善港口集疏運(yùn)通道和倉(cāng) 儲(chǔ)設(shè)施。(4運(yùn)力優(yōu)化

8、工程。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、大 型化,發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸,全面提高船舶運(yùn)輸效率。(5支持保障系統(tǒng)工程。加快黃金水道港航管理信息 化建設(shè),率先實(shí)現(xiàn)航道數(shù)字化、管理信息化。合理調(diào)整航道 航標(biāo)維護(hù)站點(diǎn)布局,改善技術(shù)裝備,增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。 完善水上交通安全預(yù)防監(jiān)控體系,提高事故預(yù)防和控制能力。 2. 遠(yuǎn)期目標(biāo)。 至 2020年前,將連接南寧、貴港、梧州、 百色、來(lái)賓、柳州、崇左七市共 1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通 道全部建成為 1000噸級(jí)以上航道,其中南寧、來(lái)賓、柳州以 下建成 2000噸級(jí)航道, 貴港以下建成 3000噸級(jí)航道; 將連接河池的紅水河航道建成 500噸級(jí)高等級(jí)航道; 將連接桂

9、林、 賀 州、 玉林三市航道建成為 300噸級(jí)的地區(qū)性重要航道, 形成以 西江水運(yùn)干線和右江、紅水河、柳黔江水運(yùn)通道為主骨架,干 支暢通、江海直達(dá),設(shè)施較為完善的內(nèi)河航道網(wǎng);加快內(nèi)河港 口現(xiàn)代化建設(shè),形成以貴港、梧州、南寧主要港口為核心,百 色、來(lái)賓、柳州、崇左等地區(qū)性港口為重要補(bǔ)充,布局合理、 層次分明、功能明確、設(shè)施完善的內(nèi)河港口體系。(四產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展依托西江水運(yùn)能力, 發(fā)揮沿江城市臨近粵港澳市場(chǎng)、 運(yùn)輸 成本低,以及土地、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì),積極承接 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體, 以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口, 加快布局發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè), 形成分工明確、 優(yōu)勢(shì)明顯、 協(xié)作

10、配套的產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展冶金、建材、汽車(chē)及機(jī)械制 造、輕工食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)航運(yùn)物流, 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展, 形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的西江經(jīng)濟(jì) 帶。(五保護(hù)生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持生態(tài)為要,環(huán)保優(yōu)先,圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會(huì), 切實(shí)加強(qiáng)西江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 加快建設(shè)沿江生態(tài)防 護(hù)林,營(yíng)造沿江景觀帶,構(gòu)筑綠色走廊。嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保規(guī) 定,建設(shè)航運(yùn)設(shè)施、樞紐電站和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快城鎮(zhèn)生活污水 和垃圾處理設(shè)施建設(shè), 嚴(yán)禁各類(lèi)污水直接向江河排放, 保護(hù)好 西江流域水體質(zhì)量,把西江黃金水道建成生態(tài)好、污染少、 能耗低、效益高的 “ 綠色運(yùn)輸通道 ” ,為發(fā)揮廣西 “ 山青水秀 地干凈 ”

11、的生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)增光添彩。三、工作措施 （一） 科學(xué)制定規(guī)劃。 根據(jù)國(guó)家內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、 全國(guó)綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃， 借鑒國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃建設(shè)的成 功經(jīng)驗(yàn)，按照前瞻性、科學(xué)性和可行性的要求，在加快制 定西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方面力量，高水平 編制西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃以及西江流域綜合交通運(yùn)輸體系、 沿 江現(xiàn)代物流發(fā)展、沿江產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、沿江城鎮(zhèn)發(fā)展、水資源 綜合利用、沿江旅游發(fā)展、流域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、流域開(kāi)放合 作等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)更多指導(dǎo)，納入國(guó)家相關(guān)建 設(shè)規(guī)劃。 （二）加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng) 目， 屬于樞紐及船閘工程、 港口和物流工程、 運(yùn)力

12、優(yōu)化工程的， 由各級(jí)政府組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施；屬于航道工程、支持保障 系統(tǒng)工程的，由各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在全面加 快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)列入規(guī)劃的鐵路、高速 公路、疏港道路及站場(chǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、供水供電設(shè)施等項(xiàng)目 建設(shè)。圍繞西江黃金水道建設(shè)，加快推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 （三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。加快西江黃金水道建設(shè)事關(guān)廣西發(fā) 展全局。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順利益關(guān)系，充分體現(xiàn)整體效應(yīng)， 做到該統(tǒng)則統(tǒng)、該放則放，活而不亂、快而有序，增強(qiáng)西江 水道建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)和 沿江各市要牢固樹(shù)立大局觀念，密切溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密 配合、形成合力，加強(qiáng)

13、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā) 展。 （四）全力開(kāi)放合作。西江作為連接粵港澳最便捷的水運(yùn) 大動(dòng)脈，是我區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然通道。要用開(kāi)放合作 的視野和思路，攜手廣東、云南、貴州等省及港澳特區(qū)共同努 力，落實(shí)已簽訂的各項(xiàng)合作協(xié)議，加快西江黃金水道開(kāi)發(fā)。大 力改善投資環(huán)境，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與港口、運(yùn)輸、物 流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 四、政策保障 （一）加大財(cái)政投入。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和投資向西部地 區(qū)傾斜的有利時(shí)機(jī)， 加快項(xiàng)目前期工作， 爭(zhēng)取更多的中央投入。 20092012 年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于西 江黃金水道建設(shè)；沿江各市縣財(cái)政安排一定數(shù)額的資金，專(zhuān)項(xiàng) 用于地方水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

14、建設(shè)。資金籌措渠道主要是：向水運(yùn)建 設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)企業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅收入全額；內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目 征收的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金收入全額；土地出讓凈收益中安排 一定比例;當(dāng)年新增可用財(cái)力中安排一定比例； 優(yōu)先使用地方 政府債券資金。各市縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌措的水運(yùn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，由 自治區(qū)財(cái)政廳商各市縣確定。 財(cái)政統(tǒng)籌安排的建設(shè)資金可作為 西江水運(yùn)建設(shè)投融資公司的資本金，也可直接投入項(xiàng)目建設(shè)， 同時(shí)也要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用， 采取貸款貼息 等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。 （二）吸引社會(huì)資金。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參 與、多元投資的思路和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，加大內(nèi)河航運(yùn) 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)放合作力度，推動(dòng)通過(guò)招

15、商引資以多種方式建 設(shè) 黃 金 水道 。 鼓勵(lì) 區(qū) 內(nèi) 外企 業(yè) 特 別 是 民營(yíng)企業(yè)，采用合資、 合作、 參股、 控股、 獨(dú)資等形式投入水運(yùn)建設(shè)， 培育發(fā)展港口、 運(yùn)輸、物流等企業(yè)投資主體。整合西江水運(yùn)相關(guān)資產(chǎn)，組建西 江水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大內(nèi)河水運(yùn) 項(xiàng)目銀行貸款規(guī)模。選擇符合投向的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多利用國(guó)際 金融組織貸款。鼓勵(lì)港航企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)企業(yè)。探索 采用政府回購(gòu)， 以及把公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目捆綁等方式吸引社 會(huì)投資。 （三）落實(shí)扶持政策。根據(jù)國(guó)家成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政 策的有關(guān)規(guī)定，加大自治區(qū)本級(jí)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金統(tǒng)籌力度， 保障相關(guān)資金定向用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。

16、 研究制定支持內(nèi)河水運(yùn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措的相關(guān)政策。 將列入規(guī)劃的黃金水道建 設(shè)項(xiàng)目全部作為自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目， 享受自 治區(qū)權(quán)限內(nèi)的優(yōu)惠政策。水運(yùn)公益性項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地、移 民、拆遷，由沿江市縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 （四）創(chuàng)新體制機(jī)制。積極探索和建立創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī) 制， 努力走出一條全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求和西江黃金水道定 位要求的發(fā)展新路子。加快探索建立西江航運(yùn)干線全流域、跨 地域、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理體制和機(jī)制。按照國(guó)家相關(guān)法律 法規(guī)，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)管理、水資源綜合管理、 沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等系列地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治航、依法治 水、依法保護(hù)。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立自治區(qū)“加快打造西江黃金水 道促 進(jìn) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ”工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 ，由 自 治 區(qū) 黨 委 、 政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)， 自治區(qū)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)， 自 治區(qū)各有關(guān)部門(mén)及沿江各市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦 公室，具體統(tǒng)籌和組織相關(guān)工作。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人 員，盡快開(kāi)展工作。沿江各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事 機(jī)構(gòu)。 （二）