XXXX年對建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目庫的調(diào)查與思考(可編輯).doc

1、XXXX 年對建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目庫的調(diào)查與思考（可編輯 ）對建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目庫的調(diào)查與思考一、 目前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟政策措施村級集體經(jīng)濟發(fā)展普遍感到困難重重究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟發(fā)展因此各級各部門在制定扶持政策優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面出臺了一系列政策措施。（一）國家省級層面： XX 年月日下發(fā)了中共云南省委、云南省人民政府關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見 （云發(fā)號）明確了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、總體目標和政策措施在金融信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。按照上述政策啟動集體經(jīng)濟扶持項目 XX 年以來省級財政每年列專項資金萬元扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟 “薄弱村 ”、

2、“空殼村 ” XX 年扶持資金增加到萬元為規(guī)范財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金的管理提高資金使用效益XX 年月省農(nóng)業(yè)廳與省財政廳共同研究制定了 云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法 （云財農(nóng)號）就資金的使用范圍、補助環(huán)節(jié)、項目申報必須具備的條件、申報程序等作了明確規(guī)定規(guī)范了資金的管。XX 年月日云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知 （云政辦發(fā)號）明確到 XX 年全省全面實現(xiàn)村級會計委托代理服務在云政辦發(fā) （）號文件的基礎上云南省財政廳、 云南省農(nóng)業(yè)廳于 XX 年月日制定并實施了 云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法 、云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理

3、暫行辦法、 云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理暫行辦法、 云南 省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法 四個配套辦法（云財會號） 。XX 年月日省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加強農(nóng)村基層組織建設的若干意見 （試行） （云辦發(fā)號）明確全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的重要內(nèi)容不斷完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策措施。XX 年月省紀委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督工作的意見的通知。XX 年月日國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知 要求力爭到 XX 年底

4、把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個所有權的集體經(jīng)濟組織做到農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。通知 明確規(guī)定實行憑證管地用地制度要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地在辦理征地手續(xù)之前必須完成農(nóng)村集體土地所有權登記在征地拆遷時要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設用地使用權必須經(jīng)過確權登記做到產(chǎn)權明晰、 四至清楚、 沒有糾紛沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉(zhuǎn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變土地用途不改變農(nóng)民土地承包權益不受損害對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整理涉及宅基地調(diào)整的必須以確權

5、登記發(fā)證為前提。為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用 通知 提出農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到 XX 年底未按時完成工作的農(nóng)轉(zhuǎn)用、 土地征收審批暫停農(nóng)村土地整治項目不予立項。（二）州級層面：州委、州政府于 XX 年月日下發(fā)了關于發(fā)展壯大農(nóng)村級集體經(jīng)濟的實施意見提出了 “到 XX 年全州有集體經(jīng)濟收入的村達到以上年可支配收入超過萬元的村民委員會達到以上條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本消除年可支配收入在萬元以下的薄弱村集體經(jīng)濟空殼村大幅減少” 的目標決定州財政每年安排萬元設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資

6、金重點扶持有條件的集體經(jīng)濟 “空殼村 ”和年收入在萬元以下的薄弱村。在第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動中州委學習實踐活動領導小組辦公室于 XX 年月日轉(zhuǎn)發(fā)了 中共云南省委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室關于在開展第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動中發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知 （云學辦號）對全州各級各部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出了明確要求。近年來州委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況作為各級黨委抓基層黨建工作目標管理責任書和抓基層黨建工作情況報告制度的重要內(nèi)容把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為創(chuàng)建基層黨組織先進縣市和基層黨建工作示范點考核的重要指標年中進行督查年底進行考核。同時從 XX 年起州委還將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)

7、濟作為評選 “百名優(yōu)秀村官 ”的 “一票否決 ”事項經(jīng) XX 年月專項督查公示后對名經(jīng)過考核公示后的 “優(yōu)秀村官 ”進行了表彰。XX 年月日州委、州政府印發(fā)了 XX 州進一步完善結構補貼辦法提高村（社區(qū)）干部待遇的意見（試行） 在全省率先推行 “基礎補貼績效補貼村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵 ”結構補貼制度。XX 年月州委組織部下發(fā)了關于在全州城鄉(xiāng)基層黨組織中開展互幫互助活動的意見在州、縣機關和農(nóng)村基層黨組織中開展以 “八個一 ”（即認真開展一次調(diào)查研究工作、 幫助找到一條經(jīng)濟發(fā)展路子、組織開展一次主題實踐活動、 培養(yǎng)一批農(nóng)村黨員致富先鋒、 爭取和實施一批發(fā)展項目、 幫助建設一批黨員活動場所、 結對幫扶一

8、批困難黨員群眾、 幫助健全一套民主管村制度） 活動為載體的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動。州級 ,家單位黨組織與村黨組織結成對子并在信息、資金、項目等方面給予結對村傾斜和幫助協(xié)助創(chuàng)辦一個帶動作用明顯、 有一定規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)示范基地尋找一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子。XX 年月日州委辦公室、州政府辦公室下發(fā)了關于在全州村級組織推行 “四議兩公開”工作法的通知在全州推行 “村黨支部（含黨委、總支）委員會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議并將決議公開、 實施結果公開”為內(nèi)容的 “四議兩公開 ”工作法。XX 年月底中共XX 州委關于印發(fā) XX 州機關干部掛鉤聯(lián)系自然村制度的通知

9、（楚辦字號）圍繞實現(xiàn) “全州戶以上自然村有一名機關干部掛鉤聯(lián)系” 目標按照“一人一村、 定向聯(lián)系、 全面服務 ”的原則以掛鉤扶貧聯(lián)系工作為基礎全面推行 “一線工作法”。（三）縣級層面：我縣于 XX 年月日下發(fā)了中共XX 縣委 XX縣人民政府關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見 （永發(fā)號）明確了我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、 目標任務和基本原則在發(fā)展路子、環(huán)境營造、水平提高、機制建立、加強領導等方面作了部署決定設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金從XX 年起縣財政視財力情況每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金重點扶持無集體經(jīng)濟收益的 “空殼村 ”和集體經(jīng)濟薄弱村。專項發(fā)展資金由縣委農(nóng)村工作領導

10、小組統(tǒng)籌分配劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織實施。同時把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的超收部分的作為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎獎勵給對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟做出主要貢獻的村組干部完善村財鄉(xiāng)管制度大力推行 “三資雙代管” 。（四）還需建立和完善的政策措施：一是呼吁上級出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法 這是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織和行為保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康和可持續(xù)性發(fā)展的需要。二是依據(jù)永發(fā) 號文件將村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金落實到位并以列入年度預算的方式固定下來。三是要加快制定村集體經(jīng)濟收益管理使用辦法四是要加快制定農(nóng)村集體土地證管理使用辦法進一步規(guī)范農(nóng) 村集體土地的管理使用允許集體經(jīng)濟組織依

11、法以集體所有的非農(nóng)建 設用地使用權入股、聯(lián)營與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營 獲得土地使用收益支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟從非農(nóng) 建設用地指標中安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標給集 體經(jīng)濟收入空殼村至畝非農(nóng)建設用地指標并在區(qū)位較好的集鎮(zhèn)或縣 城規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設工商用房獲取穩(wěn)定的租金收入。五是對集體經(jīng)濟的功能和所要承擔的責任義務進行科學界定的 基礎上加快建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫使各村都有一個用項目支 撐的集體經(jīng)濟發(fā)展年規(guī)劃。二、建立項目庫總體設想（一）建立項目庫的作用項目是經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要支撐和載體今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)。項目庫是對分項目進行規(guī)范化、程序化管理的

12、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立健 全統(tǒng)一完善的項目庫是彌補集體經(jīng)濟體制上先天不足強化對扶持集 體經(jīng)濟項目的指導、管理和監(jiān)督并把扶持集體經(jīng)濟發(fā)展項目與村容村 貌整治、農(nóng)村人畜飲水、新農(nóng)村建設、旅游開發(fā)、整村推進等工程有 機結合促進全縣村級集體經(jīng)濟項目順利實施的重要保障。（二）項目庫中項目資金來源渠道所有的項目通過項目庫進行申 報、論證、審核等環(huán)節(jié)后資金來源可以分為以下幾種渠道：一是納入 縣財政預算二是有實力的縣內(nèi)企業(yè)、 合作組織、個人出資開發(fā)三是爭 取列入省州投資盤子四是對外招商引資五是向金融機構貸款（經(jīng)濟實力雄厚、發(fā)展業(yè)績良好、條件具備的集體經(jīng)濟還可以爭取上市開辟直 接融資途徑）。（三）入庫項目申報對象農(nóng)業(yè)企

13、業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研及技術推廣服務機構、種養(yǎng)殖大戶均可申報村集 體經(jīng)濟發(fā)展入庫項目。入庫項目不搞一刀切可以通過以強帶弱、以富幫窮、鄉(xiāng)村聯(lián)合、 村村互動的方式申報。（四）項目庫建立的基本程序計劃方案、申請入庫、提交申報書 或建議書、評估審查、入庫上報。（五）項目庫類別根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度分別建立意向項目庫、 備建項目庫、在建項目庫、建成項目庫。（六）入庫立項項目范圍和基本要求、范圍。在各村行政區(qū)域范圍內(nèi)（宜打破區(qū)域界限的由縣級單列） 總投資 在萬元之間的建設項目項目主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào) 流通服務業(yè)等。具體可分為種：一是村集體興辦各類工商企業(yè)即集體創(chuàng)辦養(yǎng)

14、雞廠 搞宰殺冷藏養(yǎng)加銷一條龍。二是興建或經(jīng)營市場即興建專業(yè)批發(fā)市場收取管理費。三是發(fā)展林業(yè)。四是有償服務即搞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。五是對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行承包、租賃等。六是資本運營即集體以現(xiàn)有資產(chǎn)入股參與其它企業(yè)發(fā)展參與私 人合資興辦綜合集貿(mào)市場。七是活化土地使用權即興建農(nóng)業(yè)科技示范園采取了返租倒包、土地使用權有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。八是資源開發(fā)即通過大面積統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)統(tǒng)一招標集體獲取承包費。九是物業(yè)經(jīng)營即發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢圍繞二、三產(chǎn)業(yè)搞物業(yè)經(jīng)營。十是跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐即村級可以在科技、貯藏、加工、銷售 等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢解決一家一戶辦不了的事。、基本要求。符合國家和省州產(chǎn)

15、業(yè)政策符合全縣近期和中長期發(fā)展規(guī)劃。具有相對資源優(yōu)勢和廣闊市場前景并可以取得較好的經(jīng)濟和社會效益。生產(chǎn)經(jīng)營性項目需有較高的投資回報率。入庫項目要有項目建議書或可行性研究報告等完善的項目背景資料。堅持從實際出發(fā)可以同時搞多個項目宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商但側重是扶持已找到發(fā)展路子但缺乏啟動資金的貧困村發(fā)展壯 大村級集體經(jīng)濟的項目包括集體參股、集體經(jīng)營等項目。（七）建設模式與工作分工、建設模式。全縣項目庫建設采取自下而上的方式分級建庫分為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級。村（社區(qū)）級要按照村（社區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求根據(jù)比較優(yōu)勢認真調(diào)研精心篩選建立本級項目庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目庫主要在村 （社區(qū)） 級項目庫

16、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級組織實施的項目中擇優(yōu)上報建立縣級項目庫主要在縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目庫中擇優(yōu)建立。、工作分工。根據(jù)工作職能縣級項目庫的綜合管理工作由縣農(nóng)業(yè)局負總責有關部門和單位分工落實?？h農(nóng)業(yè)局負責全縣項目的匯總、篩選、整理、錄入和日常管理縣招商局負責進行項目推介。有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作職能按照意向項目庫、 備建項目庫的要求負責本部門項目的篩選、整理、包裝和提報。各單位提報的項目要確保資料齊全、 詳實、 數(shù)據(jù)準確可操作性強凡不符合要求的項目不予提報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村 （社區(qū)） 要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點做好重點項目的篩選、 整理、包裝、提報工作。（八）項目庫管理、征集與申報。堅持定期申報征集與日常申報相結合的辦法。每年月

17、,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將村級集體經(jīng)濟重點項目（附項目建議書或可行性研究報告等完善的項目背景資料） 報縣農(nóng)業(yè)局有新項目的可隨時上報。在建項目實行月報制度每月日前將上月項目建設情況報縣農(nóng)業(yè) 局。、日常管理項目庫實行動態(tài)管理模式?？h農(nóng)業(yè)局負責對入庫項目統(tǒng)一管理嚴格控制入庫項目質(zhì)量。根據(jù)所征集的項目的情況將項目分別列入意向項目庫及備建項目庫并建立完善詳實的項目數(shù)據(jù)庫。每年月各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目進展情況報縣農(nóng)業(yè)局有新進展的可隨時上報?？h農(nóng)業(yè)局根據(jù)項目所具備的相應條件分別給予調(diào)整并按照相應要求及時做好項目的退出和項目庫的更新。、論證、包裝、推介與融資。各級各部門要根據(jù)各口項目性質(zhì)協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)分析和科學論證及時進行

18、包裝。在政府信息網(wǎng)增設村級集體經(jīng)濟項目庫頁面通過網(wǎng)絡向全社會推介融資項目。根據(jù)國家、 省州有關政策、 要求及時組織符合條件的項目申請國家、省州扶持資金。、重點建設項目的選擇?？h級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展重點建設項目原則上每年由縣農(nóng)業(yè)局篩選 ,列出次年重點建設項目建議名單提請縣人民政府批準。、跟蹤管理及監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)局根據(jù)入庫項目的更新、落實、開工、竣工等不同情況協(xié)調(diào)有關部門進行跟蹤調(diào)度促使項目庫形成 “建成一批、淘汰一批、充實一批 ” 的良性循環(huán)機制。、 對基礎條件好的入庫項目在項目審報批、 資金爭取以及外部協(xié)作條件方面予以優(yōu)先考慮和支持傾斜。三、確保項目庫建立的幾個關鍵問題（一）要有一個專門的工作機構。項目庫的建立離不開縣、 鄉(xiāng)、 村三級的聯(lián)動各級都要有相應的組織領導機構及日常工作辦公室。（二）要有一個科學完整的工作方案。項目庫的建立是個系統(tǒng)、 長期工作必須要有一個科學完整的工作方案來規(guī)劃推進不因人員變動而間斷工作。（3） 要有一批懂項目論證、 包裝、 推介與融資的工作人