交通節(jié)能減排經(jīng)驗示范材料之五

1、交通節(jié)能減排經(jīng)驗示范材料之五海南省道路班車旅客運輸協(xié)會“客運車輛滾動發(fā)班模式”推廣材料道路運輸業(yè)節(jié)能潛力最大的環(huán)節(jié)依然是管理。通過優(yōu)化客運組織和線路布局，提高客車實載率，以及整合運輸資源配置，嚴格客運市場準入，合理控制運力增長，依然是道路客運實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。20世紀末期，面對海南省道路客運市場運力過剩、經(jīng)營主體分散、惡性競爭、運輸效率低下、資源浪費嚴重等問題，海南省道路班車旅客運輸協(xié)會在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)及大力支持下，在道路客運經(jīng)營者的積極配合下，經(jīng)過認真籌備、反復(fù)研究論證，在完善了相關(guān)技術(shù)性手續(xù)和環(huán)節(jié)后，組織全省主要骨干客運企業(yè)，自1999年8月1日率先在?？谥寥齺啺嗑€以“車型分類、

2、班次共保、循環(huán)發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，按照“統(tǒng)一進站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算”的運作管理模式，實施“滾動發(fā)班”試點。此舉以科學(xué)調(diào)研、精心組織、多方協(xié)調(diào)、積極溝通、總結(jié)完善為工作思路，真正做到“車進站、客歸點”，有效緩解了道路客運市場供求矛盾，整合了運輸資源配置，優(yōu)化了客運組織方式，提高了班車客運效率，規(guī)范了客運市場秩序，降低了能源和其它資源消耗，取得了顯著效果?？瓦\車輛滾動發(fā)班模式符合道路客運網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，特別是在車輛飽和、班次密集、運輸效率較低的客運線路，實施有組織、有計劃的滾動發(fā)班，對節(jié)約能源和其它運輸資源，能夠起到立竿見影的效果。海南省在示

3、范線路的帶動下，全省干線客運車輛、海南旅游汽車、市縣際客運車輛也紛紛實施“滾動發(fā)班”。目前，全省實施滾動發(fā)班、滾動調(diào)派的客運車輛已有3073輛，占全省道路營運客車的87.87%，其中實施滾動發(fā)班的班線客車1226輛，旅游車滾動調(diào)派1847輛?？瓦\車輛滾動發(fā)班模式的示范效應(yīng)明顯，節(jié)能減排效果顯著，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。該項目具有廣泛的推廣應(yīng)用前景和價值。一、 概況改革開放以來，海南省道路運輸業(yè)得到了迅速發(fā)展，道路客運在公共客運服務(wù)體系中的地位逐漸提高，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保障作用日益增強，有效解決了廣大居民“出行難”、“乘車難”的問題，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展特別是海南省旅游業(yè)發(fā)展的重

4、要行業(yè)。隨著道路客運市場規(guī)模的不斷擴大，運輸經(jīng)營主體及運力的急劇增加，至上世紀90年代末，道路客運市場供大于求的矛盾日趨尖銳，并由此導(dǎo)致了道路客運市場無序低效惡性競爭嚴重，客運服務(wù)質(zhì)量嚴重下滑，客運安全難以保障，運輸資源浪費加劇，客運行業(yè)整體經(jīng)濟效益下降，道路客運行業(yè)良性發(fā)展受到嚴重制約等一系列問題，道路客運市場發(fā)展已經(jīng)面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)?；诖?，由海南大富豪客運公司等客運企業(yè)發(fā)起，按照“企業(yè)自主，行業(yè)自律，政府指導(dǎo)”的原則，經(jīng)過半年多時間的籌備、研究、分析論證，在完善了相關(guān)技術(shù)性手續(xù)和環(huán)節(jié)后，自1999年8月1日率先在?？谥寥齺啺嗑€實施客運班車滾動發(fā)班。為有序推進滾動發(fā)班業(yè)務(wù)的正常開展，及時

5、溝通，各方聯(lián)系，由參營方客運企業(yè)自律成立了“海南高速公路客運滾動發(fā)班工作委員會”，全面負責(zé)滾動發(fā)班工作。2002年5月，注冊成立了“海南省道路班車旅客運輸協(xié)會”，由11家理事單位組成，具體負責(zé)全海南省道路客運班車實行“滾動發(fā)班”的業(yè)務(wù)管理工作。海南省道路班車客運實施“滾動發(fā)班”，從科學(xué)管理入手，通過優(yōu)化運輸組織，整合運輸資源，有效緩解了客運市場供求矛盾，大大降低了運輸能耗，維護了市場秩序穩(wěn)定，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在道路班車客運“滾動發(fā)班”的帶動下，海南省旅游汽車、市縣際客運車輛也紛紛實施“滾動發(fā)班”。到2006年底，全省實施滾動發(fā)班、滾動調(diào)派的客運車輛達3073輛，占全省道路營運客

6、車的87.87%，其中班線客車滾動發(fā)班1226輛，旅游汽車滾動調(diào)派1847輛。多年來，海南省道路運輸業(yè)積極探索，不斷總結(jié)，敢于創(chuàng)新，走出了一條以道路班車“滾動發(fā)班”帶動全省道路客運節(jié)能增效的新路子。二、 項目原理“滾動發(fā)班”是以車型分類、班次共保、循環(huán)發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由運政、車站和經(jīng)營方共同配合，運用運政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的手段，真正做到“車進站、客歸點”，使參與道路客運的班車統(tǒng)一進站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算“六統(tǒng)一”的運作管理模式。其基本思路見圖1所示。圖1 滾動發(fā)班模式基本思路圖道路客運節(jié)能減排有多種途徑。本項目以科

7、學(xué)管理入手，主要通過優(yōu)化運輸組織方式，整合運輸資源配置，緩解供求矛盾，協(xié)調(diào)市場競爭與協(xié)作的關(guān)系等方面，達到節(jié)能減排及提高經(jīng)濟效益和社會效益的目的。在優(yōu)化運輸組織方面，實施“滾動發(fā)班”首先采用科學(xué)的方法，對客源狀況及其變化情況進行調(diào)查分析，在更好滿足旅客出行的同時，合理確定線路班次、運力投放類型及數(shù)量，按照統(tǒng)一進站、統(tǒng)一調(diào)度方式，合理安排運營組織，使班車運營有條不紊、銜接有序、服務(wù)準時，并大大提高車輛運輸效率。在整合運輸資源配置方面，能夠根據(jù)實施“滾動發(fā)班”的11家客運企業(yè)運輸裝備狀況，合理選擇適用車型，淘汰老舊高耗車型，車輛更新時積極采用先進的節(jié)能效果良好的車型，在滿足高速客運快速化、舒適化的

8、同時，達到節(jié)能減排的目的。另外，通過整合參營單位客運站點設(shè)施，充分發(fā)揮車站客源集中組織、統(tǒng)一調(diào)度指揮的優(yōu)勢，使客運資源在整合過程中得以逐步優(yōu)化，提高設(shè)施設(shè)備利用率。在緩解供求矛盾方面，“滾動發(fā)班”通過科學(xué)調(diào)查客運市場需求狀況、運力投放狀況、車輛運用狀況，按照“客源決定市場，市場決定班次”的原則，科學(xué)合理確定運力投放數(shù)量與類型，大大緩解了以往的運輸供給遠遠大于運輸需求的矛盾，有效提高了車輛實載率，避免了市場運力的盲目增長，直接起到了節(jié)能減排的作用，效果十分明顯。在協(xié)調(diào)市場競爭與協(xié)作關(guān)系方面，“滾動發(fā)班”充分運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟更重視“協(xié)作、合作、共贏、和諧”等發(fā)展理念，以建立良性市場競爭為出發(fā)點，以

9、形成客運市場有效競爭狀態(tài)為目的，充分發(fā)揮道路客運網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)的“規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營”的優(yōu)勢，大大推動了道路客運穩(wěn)定健康發(fā)展。三、具體做法（一）明確三個原則為推動“滾動發(fā)班”的實施，在海南省運輸管理部門的指導(dǎo)、支持下，在相關(guān)協(xié)會的積極推動、協(xié)調(diào)努力下，由海南大富豪客運公司等11家客運企業(yè)發(fā)起，按照“企業(yè)自主、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)”的原則，1999年由相關(guān)企業(yè)自發(fā)組成了具有自我管理、自我約束、自我服務(wù)功能的“海南高速公路客運滾動發(fā)班工作委員會”，負責(zé)在海口至三亞班線上實施“滾動發(fā)班”的具體組織工作。1、企業(yè)自主是“滾動發(fā)班”實施的基礎(chǔ)“滾動發(fā)班”是海南眾多骨干客運企業(yè)的一種具有相同或相近價值趨向的

10、自律性要求的結(jié)果，因此，必須堅持“企業(yè)自主”的原則，一切自律性行為必須經(jīng)由所有參與企業(yè)共同協(xié)商，并通過共同制度或規(guī)則共律企業(yè)的行為。同時，按照協(xié)作共贏的原則，共謀企業(yè)和整個行業(yè)的發(fā)展。2、行業(yè)自律是“滾動發(fā)班”實施的關(guān)鍵“滾動發(fā)班”通過解決行業(yè)內(nèi)的惡性競爭、無序競爭等問題而提出，其實質(zhì)是一種行業(yè)自律行為。推動這一工作順利開展，離不開行業(yè)自律組織的溝通、協(xié)調(diào)，成立相關(guān)自律性社會服務(wù)組織無疑是十分必要的?！昂Ｄ细咚俟房瓦\滾動發(fā)班工作委員會”及2002年成立的“海南省道路班車旅客運輸協(xié)會”對推動“滾動發(fā)班”的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了十分重要的作用。3、政府指導(dǎo)是“滾動發(fā)班”實施的有力保障為推動“滾動發(fā)班

11、”的積極穩(wěn)妥實施，并與現(xiàn)行道路客運管理制度執(zhí)行相銜接，海南省政府職能部門成立了“海南高速公路客運滾動發(fā)班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“滾動發(fā)班”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，有力保障了“滾動發(fā)班”工作的實施，也使“滾動發(fā)班”模式在?？谥寥齺啺嗑€試點基礎(chǔ)上，能夠迅速在全省29條主要客運班線上推廣。（二）抓好五項核心工作“滾動發(fā)班”模式主要抓好了五項核心工作，即“車型分類、班次共保、滾動發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。1、車型分類將參與滾動發(fā)班的客運班車按照車輛技術(shù)等級、配置條件和當(dāng)?shù)貙嶋H情況分為三種類型：一類車型（豪華空調(diào)車）、二類車型（普通空調(diào)車）、三類車型（普通非空調(diào)車）。車型分類可以滿足不同旅客對車輛檔次的需

12、求。管理機構(gòu)利用車型需求比例，在進行運力調(diào)配、車輛更新時通盤考慮，避免出現(xiàn)某類車型（如豪華車）過剩，而另一類車型（如普通非空調(diào)車）又不足的問題。車型分類既考慮到旅客需要，又考慮到現(xiàn)實存在與發(fā)展節(jié)能環(huán)保車型要求；既考慮到客運組織過程中車輛的統(tǒng)一調(diào)度，又考慮到對不同車型的合理使用。2班次共保將同一線路經(jīng)營業(yè)主的全部班次集中起來，根據(jù)客源情況和市場變化來確定和調(diào)整該線路的日發(fā)總班次數(shù)量，并按照各自原有班次比例均衡分配。在確定某一線路的日發(fā)總班次數(shù)和班次密度時，主要以該線路預(yù)期的平均客流量及其分布狀況為依據(jù)。避免出現(xiàn)班次過多、過密，造成的車輛實載率低、運力浪費，或班次過少、過疏，造成的旅客滯留、服務(wù)水

13、平下降。為實現(xiàn)班次共保，滾動發(fā)班管理機構(gòu)按客流量大小對班次總量和密度實施動態(tài)管理，要求經(jīng)營業(yè)主按統(tǒng)一規(guī)定增減班次。3滾動發(fā)班同線路的車輛分類后，按照抽簽原則給同一類型的每輛車編定序號，按客源流時排好日發(fā)班次和發(fā)班時間，再按照編定的序號順序讓同線路同類型的車輛輪流循環(huán)發(fā)班。按序循環(huán)發(fā)班，在保證運輸線路在每個時間段都有車發(fā)班、乘客有車可坐的同時，也保證了每輛車都可以享有相同的發(fā)班次數(shù)和不同客流時間段的發(fā)班機會。同線路同類型車的發(fā)班次數(shù)、發(fā)班時機都是均等的，體現(xiàn)滾動發(fā)班模式公開、公平、公正的特點。4、營收共享將同一條線路滾動發(fā)班車輛的全部營業(yè)收入（票款）集中到同一指定帳戶，由滾動發(fā)班業(yè)務(wù)管理機構(gòu)（結(jié)

14、算中心）根據(jù)不同車型的票價、座位差異按統(tǒng)一標準進行統(tǒng)一結(jié)算，公平分配票款。統(tǒng)一結(jié)算是將同一線路同一車型實現(xiàn)的總營收按實際營運班次進行平均分配，實現(xiàn)營收共享，從利益源頭上排除了同線路車輛經(jīng)營者之間的利益沖突，減少經(jīng)營者之間的惡性價格競爭，保障客運市場總體健康發(fā)展。5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)滾動發(fā)班經(jīng)營業(yè)主通過共同簽署自律公約，實行客運服務(wù)質(zhì)量公約化、標準化，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并對違反滾動發(fā)班自律公約或服務(wù)質(zhì)量管理標準的，按相應(yīng)條款進行處罰，從而保證服務(wù)質(zhì)量。滾動發(fā)班確定的準時發(fā)車、單程限時、運行定速等服務(wù)標準，確保車輛在行車途中以勻速平穩(wěn)運行，避免車輛提前待客、繞行拉客、超速搶客等不良現(xiàn)象，既提高了客運服務(wù)質(zhì)量和

15、保證了行車安全，又實現(xiàn)了節(jié)能減排。（三）堅持六個統(tǒng)一圍繞上述五項核心工作，“滾動發(fā)班”還堅持“六個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一進站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算，從而確?！皾L動發(fā)班”的穩(wěn)妥實施。統(tǒng)一進站。所有滾動發(fā)班客車必須按規(guī)定時間、站點、班次順序進站，按規(guī)定程序進行出車前的車輛檢查，并按照規(guī)定停車位、發(fā)車位駐車待客。統(tǒng)一票價。所有滾動發(fā)班客車必須按主管部門核定的運價標準，由客運站統(tǒng)一售票。統(tǒng)一調(diào)度。所有滾動發(fā)班客車必須按滾動發(fā)班管理機構(gòu)規(guī)定的發(fā)車順序，由客運站統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一配客。所有滾動發(fā)班客車實施統(tǒng)一配客，不得沿途私自配客。統(tǒng)一發(fā)班。所有滾動發(fā)班客車必須按照規(guī)定順序、時間、車站、

16、班次要求等發(fā)班，不得誤班、怠班、缺班。統(tǒng)一結(jié)算。所有滾動發(fā)班客車營收票款集中到同一指定帳戶，由滾動發(fā)班結(jié)算中心根據(jù)不同車型的票價、座位差異按統(tǒng)一標準進行統(tǒng)一結(jié)算，公平分配。（四）注重推廣完善“滾動發(fā)班”模式歷經(jīng)了試點、總結(jié)、完善、推廣等過程。在?？谥寥齺啺嗑€試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)研分析、總結(jié)完善，目前，已經(jīng)推廣到東線?？谥寥齺?、定安、黃竹、文昌、瓊海、萬寧、興隆、陵水等12條，中線?？谥镣筒?、瓊中、保亭等3條，西線?？谥脸芜~、臨高、三亞、儋州、東方、黃流等14條，幾乎覆蓋了全省主要客運跨市縣客運班線，連接了全省15個市縣。借鑒班車客運“滾動發(fā)班”模式的良好實施，結(jié)合旅游客運的實際情況，200

17、5年開始，海南省又對全省1847輛旅游汽車實施“滾動調(diào)派”，大大豐富了“滾動發(fā)班”模式的內(nèi)涵，提高了其推廣應(yīng)用價值。海南省客運車輛滾動發(fā)班發(fā)展變化基本情況及2006年滾動發(fā)班主要線路分別表1、表2所示。表1 海南省滾動發(fā)班模式發(fā)展基本情況年 份滾動發(fā)班車輛數(shù)（輛）滾動發(fā)班線路（條）滾動發(fā)班辦事機構(gòu)（個）1999861220002307520016761513200285622142003947241520049872717200510122717200610232717200712262917注：2007年數(shù)據(jù)截止到2007年6月底表2 海南省滾動發(fā)班主要線路分布情況序 號西線滾動發(fā)班線路中線

18、滾動發(fā)班線路東線滾動發(fā)班線路01?？诔芜~?？谕筒？谌齺?2?？谂R高?？诃傊泻？诙ò?3?？谌齺喓？诒Ｍず？邳S竹04?？谫僦莺？谖牟?5儋州三亞文昌鋪前06?？诓？诃偤?7昌江三亞瓊海三亞08?？跂|方?？谌f寧09東方三亞?？谂d隆10東方黃流萬寧三亞11海口黃流?？诹晁?2黃流三亞?？诖笾缕?3黃流樂東14黃流八所四、保障措施（一）思想保障為順利推進滾動發(fā)班工作試點、推廣應(yīng)用，提高對客運節(jié)能減排重要性的認識，海南省交通主管部門及行業(yè)協(xié)會積極組織客運經(jīng)營單位轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)多方多次協(xié)調(diào)、溝通，為滾動發(fā)班模式的推進奠定了較為堅實的思想基礎(chǔ)。（二）組織保障滾動發(fā)班的順利實施離不開強有力的組織保障體系。

19、海南省交通主管部門專門組成了“海南高速公路客運滾動發(fā)班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)“滾動發(fā)班”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，有力保障了“滾動發(fā)班”工作的實施，也使“滾動發(fā)班”模式在?？谥寥齺啺嗑€試點基礎(chǔ)上，能夠迅速在全省29條主要客運班線上推廣。由省道路班線客運企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)等單位自發(fā)組成的“海南省道路班車旅客運輸協(xié)會”是實行自我管理、自我約束、自我服務(wù)的群體性業(yè)務(wù)管理和服務(wù)組織，在省交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用；在“滾動發(fā)班”實施過程中，充分發(fā)揮了行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，對規(guī)范班車客運市場秩序，維護企業(yè)合法權(quán)益，提高社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益，促進海南省道路班車

20、客運市場健康發(fā)展起到了積極作用。（三）制度保障為加強對海南班線客運市場的管理，維護旅客、參營者等當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高“滾動發(fā)班”的社會效益，交通主管部門發(fā)布了海南高速公路客運班車滾動發(fā)班管理辦法，對滾動發(fā)班的管理機構(gòu)及職責(zé)、車站管理、參營車輛管理、班次管理、售票管理、按序發(fā)班管理、站務(wù)管理、運務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理、營收分配管理、結(jié)算管理、稽查監(jiān)督管理等方面做出嚴格規(guī)定。行業(yè)協(xié)會還出臺了海南省道路班車客運滾動發(fā)班規(guī)范服務(wù)手冊，提出了“十不準、四注意、二服從”的從業(yè)守則，并對職業(yè)道德、素質(zhì)儀表、工作要領(lǐng)、事故處理、站點?？?、站務(wù)服務(wù)等方面提出了職業(yè)服務(wù)規(guī)范。這些制度為“滾動發(fā)班”提供了有效保障。

21、（四）機制保障在交通主管部門的指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會組織建立了行業(yè)自律、上下溝通、監(jiān)督管理、持續(xù)改進等機制，有效保障了滾動發(fā)班模式平穩(wěn)試點、改進完善、積極推廣的良性發(fā)展。行業(yè)自律機制。為使“滾動發(fā)班”能健康、持久地開展，行業(yè)協(xié)會組織參營者制訂客運班車企業(yè)自律公約，對建設(shè)規(guī)范的客運市場，維護市場秩序起到了積極作用。上下溝通機制。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，行業(yè)協(xié)會與交通主管部門和參營者建立了良好的溝通渠道，將行業(yè)中存在的問題和參營者訴求上傳到主管部門，將政府的要求轉(zhuǎn)達給參營者，有效地化解了行業(yè)沖突和矛盾。監(jiān)督檢查機制。滾動發(fā)班監(jiān)督檢查機制包括兩個方面的內(nèi)容，一是交通主管部門為維護客運市場經(jīng)營秩序，保障

22、滾動發(fā)班模式的健康發(fā)展，依法對客運經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營行為實施的監(jiān)督檢查；二是行業(yè)協(xié)會依照自律公約對滾動發(fā)班參營者的經(jīng)營行為實施的監(jiān)督檢查。持續(xù)改進機制。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，完善管理制度，改進工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進滾動發(fā)班模式平穩(wěn)健康發(fā)展。五、項目成效（一）社會效益海南客運車輛滾動發(fā)班模式的實施，其社會效益十分明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，實施滾動發(fā)班，有利于節(jié)能減排，維護生態(tài)環(huán)境，是海南省建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的一項重要舉措。第二，通過利益協(xié)調(diào)機制，及時化解矛盾，有利于行業(yè)和社會發(fā)展穩(wěn)定。道路客運歷來是社會所重點關(guān)注的“窗口”行業(yè)，也是社會問題高發(fā)行業(yè)，維護行業(yè)穩(wěn)定也是

23、維護社會穩(wěn)定的重要組成部分。實施滾動發(fā)班，設(shè)立了專門的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，為運輸企業(yè)、車站、車主等之間的矛盾和糾紛的及時解決提供了共同議事、集中協(xié)調(diào)的平臺和基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)則充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，通過加強運輸企業(yè)、車站、車主之間的橫向聯(lián)系，及時調(diào)解運輸參與者的矛盾和問題，將道路客運行業(yè)的矛盾、問題以及影響行業(yè)和社會的不穩(wěn)定因素化解在基層，維護了行業(yè)和社會穩(wěn)定。2006年，海南省道路班車協(xié)會就接待上訪群眾及經(jīng)營者90多批，召開協(xié)調(diào)會50多次。第三，有利于整頓道路客運市場秩序，規(guī)范道路客運經(jīng)營行為，提高客運服務(wù)質(zhì)量。滾動發(fā)班的實施，有效地遏制了道路客運市場的惡性低效無序競爭，改變了過去亂設(shè)站點、拉客、

24、宰客、甩客、削價競爭、欺行霸市的混亂狀況，凈化了客運市場環(huán)境，客運市場秩序明顯改觀，“車進站，客歸點”的行業(yè)管理要求得以真正實現(xiàn)，客運站“三優(yōu)三化”服務(wù)規(guī)范得以認真貫徹，整個行業(yè)面貌煥然一新，旅客滿意度、人民群眾對道路客運市場管理、客運服務(wù)質(zhì)量等綜合評價不斷提升。第四，有利于加強道路客運管理，減少安全事故，維護旅客生命財產(chǎn)安全。滾動發(fā)班的實施，促使車輛統(tǒng)一進站，為經(jīng)營者創(chuàng)造了對車輛維護保養(yǎng)和強制安檢的條件，積極落實“三關(guān)一監(jiān)督”制度，做到了“有病車輛不上路”，消除了安全隱患。同時通過加強教育和培訓(xùn)，強化了司乘人員的安全意識，杜絕超載、超速行為，進一步保證了運輸安全。實施滾動發(fā)班以來，全省道路班

25、車每年平均每百萬公里行車事故死亡率均在0.01人以下，大大低于全國平均水平。第五，有利于優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。滾動發(fā)班的實施，通過車型的合理分類，有利于優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，促使客運車輛在選型方面更趨向于選擇技術(shù)先進、燃油消耗水平低、經(jīng)濟適用車型的發(fā)展。在經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有利于促使經(jīng)營者間的相互協(xié)作，進而謀求更深層次的合作發(fā)展。第六，為行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變職能，合理控制客運運力增長提供了新的途徑。行業(yè)協(xié)會通過滾動發(fā)班的實施，可以及時掌握客運市場供求動態(tài)，為行業(yè)主管部門合理控制運力增長和實施行政許可提供科學(xué)準確的決策依據(jù)。行業(yè)協(xié)會也在車輛更新?lián)Q代、客運市場監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了十分重要的作用，有利

26、于行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高政府行政許可的透明度和決策的科學(xué)性。（二）經(jīng)濟效益客運班車滾動發(fā)班模式的實施，其所帶來的經(jīng)濟效益也是十分明顯的，主要體現(xiàn)在節(jié)能降耗和增加營運收入兩個方面。1節(jié)能降耗第一，減少不必要的空駛及待客消耗。滾動發(fā)班的宗旨，是圍繞集中資源、減少浪費、提高效益的根本目的而確立的，這就統(tǒng)一了客運經(jīng)營者的思想認識，使節(jié)能增效有了很好的社會氛圍。此前不少經(jīng)營者只顧拉客，不計成本的思想觀念已不復(fù)存在。滾動發(fā)班前，不少客運經(jīng)營者自設(shè)臨時車站，聘人拉客、發(fā)放回扣，把車開到大街上、馬路上流串拉客，1999年上半年，僅?？谑袇^(qū)內(nèi)就有自設(shè)臨時站點20多個；為了競爭攬客，多提前1個多小時開始發(fā)動客車，原地等客；行駛中，甚至存在野蠻駕駛、超速搶客等現(xiàn)象，造成很大的資源浪費。滾動發(fā)班后，將車輛都集中在市區(qū)內(nèi)的幾個固定車站定時按序發(fā)班，保證車輛中速平穩(wěn)運行，大大降低了客運車輛燃料消耗水平。營運班車平均百車公里油耗由滾動發(fā)班前的3334公升減少到現(xiàn)在的低于2829公升的定額水