關于我國產業(yè)結構升級的幾點認識及對廣東的建議_圖文

1、堅持和深化產業(yè)集群發(fā)展是克服產業(yè)空心化、應對成本上升、提升產業(yè)競爭力的重要舉措眾所周知，改革開放年來，發(fā)展產業(yè)集群成為中國產業(yè)、廣東產業(yè)和中山產業(yè)快速壯大崛起的重要經驗之一。改革開放之初，我國主要工業(yè)產品僅棉布產量居世界第一，到年已有個商品世界第一，第一的數量為各國之最，工業(yè)增加值由年占世界的上升到年的，工業(yè)總產出由年的名以外上升到年的第位，這其中，產業(yè)集群發(fā)揮了十分突出的作用。在當前要素成本快速上升的背景下，堅持和深化產業(yè)集群發(fā)展對克服產業(yè)空心化、推動產業(yè)做大做強有著積極的促進作用。這一點，我們去年底對豐田汽車城調研時有著直接的感受。目前豐田汽車城集中了家工廠和若干個零配件企業(yè)，年在豐田城生

2、產的汽車達到萬輛，遠超過在亞洲其他國家的生產量。正因為形成了集群效應，豐田在零部件供應上，左右的設備在本地區(qū)完成，如果將零部件交給外地區(qū)廠家生產需要天時間，而利用本地區(qū)設備一般為天，這不僅縮短了生產周期，而且降低了運輸成本和返修的時間。這是日本汽車在勞動力成本很高的情況下依然保持很強競爭力的重要原因。豐田汽車公司也在短短的幾十年里成為世界第一大汽車公司。年日本政府開始推行產業(yè)集群政策，主要體現在兩個行動計劃上，一個是由經濟產業(yè)省制定和推動的“產業(yè)集群計劃”，另一個是由日本文部科學省制定和推動的“知識集群計劃”。項目達到個，涉及電子信息、生物技術、環(huán)境、能源等領域。 國 務院 發(fā) 展 研 究中

3、心 產 業(yè) 經濟 部 調 研 員 副研究員 王忠宏關于我國產業(yè)結構升級的幾點認識及對廣東的建議中山市東區(qū)積極發(fā)展城市物流產業(yè)，目前，轄區(qū)內中銀大廈、怡華商業(yè)中心和寶利大廈等寫字樓匯集了多家物流公司或辦事處、廣東經濟法國政府于年宣布，在至年，年斥資億歐元在法國各地扶持個不同產業(yè)的“競爭力集群”。其中億歐元用于減免企業(yè)稅收，億歐元用于對各企業(yè)實施財政支持，其余億歐元用于相關技術研發(fā)機構的財政補貼。法國政府認為，“競爭力集群”政策將成為法國“全新的產業(yè)策略”。韓國年制定了國家均衡發(fā)展年計劃，指定了個革新示范地區(qū)，分別為先進配件材料區(qū)“始華”、先進醫(yī)療機械區(qū)“原州”、汽車機械配件區(qū)“群山”、光纜產業(yè)區(qū)

4、“光州”和先進數碼電子區(qū)“昌原”等。同時，每個城市指定主要戰(zhàn)略發(fā)展產業(yè)，產業(yè)集群成為許多城市產業(yè)發(fā)展的重要方式。因此，廣東、中山在生產成本快速上升、不少企業(yè)外遷的情況下，應繼續(xù)堅持和深化產業(yè)集群的發(fā)展，大力實施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)家培養(yǎng)戰(zhàn)略、領袖企業(yè)戰(zhàn)略、產業(yè)配套戰(zhàn)略、產業(yè)及時預警戰(zhàn)略、落后產業(yè)平穩(wěn)退出戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略八大戰(zhàn)略，使產業(yè)集群由成本型的低端式發(fā)展向創(chuàng)新型、品牌型、集約型的高端式發(fā)展轉變?，F代服務業(yè)的發(fā)展要充分考慮中國的國情和發(fā)展階段“十一五”規(guī)劃實施以來，國家頒布了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，服務業(yè)發(fā)展加快，一些大中城市已經初步形成了以服務經濟為主的產業(yè)結構。北京市今年

5、上半年第三產業(yè)比重占的；上海市為；廣州市為，第三產業(yè)增長速度比第二產業(yè)高出個百分點，已經成為經濟增長的主動力。第三產業(yè)的比重上升是產業(yè)結構升級的標志之一。但我們看到，年第三產業(yè)增加值占生產總值的比重為，比年不僅沒有上升，反而下降個百分點。按照“十一五”規(guī)劃綱要，服務業(yè)增加值占比重要從年的上升個百分點，到年達到，服務業(yè)就業(yè)比重則要從年的上升個百分點，到年達到。從目前情況來看，這兩個目標實現的難度比較大。從原因看：一是中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，盡管我國服務業(yè)發(fā)展并不慢，但第二產業(yè)發(fā)展更快，這也正是中國服務業(yè)比重難以快速提高的直接原因。二是由于我國社會保障體系還不健全，特別是在當前上學難、看病

6、難、就業(yè)難和買房難等問題都還未能妥善解決的情況下，消費性服務業(yè)短時間難有大的突破。三是研發(fā)設計、營銷等戰(zhàn)略性生產性服務環(huán)節(jié)被發(fā)包的跨國公司總部機構承攬，中國制造業(yè)主要在加工環(huán)節(jié)，生產性服務業(yè)水平低。四是中國服務業(yè)改革開放相對較晚，造成不少服務行業(yè)的壟斷性依然很強、競爭不夠充分，影響了服務業(yè)發(fā)展。五是由于我國不是以英語為背景的國家，承接國際 服務外包業(yè)務明顯不如印度，這也是我國服務業(yè)比重提 世界第五大電源制造商之一騰訊科技亞太有限 公司中山分廠的生產車間 中山臨海工業(yè)園區(qū) 專題高緩慢的原因之一。與此同時，在服務業(yè)發(fā)達的美國、日本、歐盟近年來針對其制造業(yè)發(fā)展在一定程度上減弱的問題，重新認識到制造業(yè)

7、和先進制造技術的重要地位，紛紛制定了加強制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。年月，印度國家制造業(yè)競爭力委員會首次發(fā)布了印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略白皮書，印度對制造業(yè)的重視前所未有。根據上述分析，我們一方面要大力發(fā)展現代服務業(yè)，克服服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進第一、第二、第三產業(yè)協調發(fā)展，同時。也要充分考慮國情和發(fā)展階段，對服務業(yè)比重不能提過高要求。對中山的建議是要牢牢立足于中山工業(yè)化和城市化發(fā)展的實際、趨勢，牢牢立足制造業(yè)，發(fā)展適合中山市情、符合中山發(fā)展階段的制造業(yè)與服務業(yè)相互促進的產業(yè)結構。應形成產業(yè)結構升級和產業(yè)轉移之間的良性互動機制前一階段，我們到溫州、東莞調研，地方的同志反映一些關于沿海地區(qū)發(fā)展勞動密集型產業(yè)的

8、政策偏緊偏急，他們產生了東部地區(qū)要不要發(fā)展勞動密集型產業(yè)的困惑。他們理解，從政策的主觀愿望看，是希望東部地區(qū)加快產業(yè)升級轉型，并將勞動密集型產業(yè)轉移到中西部地區(qū)。但要實施產業(yè)轉移，許多承接地區(qū)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境還不理想，如果光講產業(yè)轉移，而原地區(qū)沒有新產業(yè)注入，那只能是產業(yè)轉型和產業(yè)轉移的“雙輸”。這里面我有四點理解：一是勞動密集型產業(yè)在東部沿海地區(qū)還有發(fā)展的空間。除了勞動密集型產業(yè)在解決就業(yè)上的重要作用外，提高勞動密集型產業(yè)的附加值、科技含量同樣是產業(yè)升級轉型的重要舉措之一，我們不能在產業(yè)發(fā)展上顧此失彼，勞動密集型的產業(yè)轉移可以是將低附加值的環(huán)節(jié)轉移到其他地區(qū)，形成一個地區(qū)間按照價值鏈高低分工的

9、格局。二是要兼顧到地方對國家政策調整的適應性和東、中、西部地區(qū)差異，穩(wěn)妥有序地推進外貿出口政策，避免給地方經濟發(fā)展帶來過大沖擊。三是產業(yè)轉移不僅是高成本向低成本轉移這么簡單的事情。制約和影響產業(yè)轉移有若干因素：（）當地政策制度的穩(wěn)定性、持續(xù)性、透明度，如果轉移前承諾得很好，企業(yè)來了之后，政策不兌現，那很難吸引企業(yè)前來。過去東部沿海能夠吸引大量外資，一條重要經驗就是以商招商，一家企業(yè)經營好了，就可以通過示范效應吸引其他企業(yè)前來，而中西部地區(qū)的管理水平和制度環(huán)境還要大改善；（）配套情況，目前一些東部沿海地區(qū)的企業(yè)雖然轉移出去，但由于配套不完善，一些零部件還要從原來的地方采購，不僅沒有降低成本，反而

10、增加了成本；（）文化環(huán)境?，F在一些東部沿海地區(qū)轉移到東南亞、南亞國家，一些國家是宗教國家，到了時間就必須做禮節(jié)，而中國沒有這個環(huán)節(jié)；（）風俗習慣，一些地方人沒有中國人天生的勤勞能吃苦；（）交通物流成本，現在一些地方生產成本可能很低，但交通運輸和物流成本很高，制約了企業(yè)的轉移；（）勞動力的豐裕程度，現在一些東南亞國家的勞動力數量少，一旦生產規(guī)模上去了，勞動力就跟不上?？傊?，產業(yè)轉移不是僅流 向低成本的地區(qū)，還需要綜合經營環(huán)境的營造。廣東經濟四是產業(yè)轉移要形成轉移地區(qū)和承接地區(qū)的利益共享關系。在地區(qū)分割的情況下，應創(chuàng)新財稅、信貸、投資、土地、人才等政策，科學引導產升級和轉移。因此，在產業(yè)轉型升級和

11、產業(yè)轉移上，國家應穩(wěn)妥有序地出臺政策，加快中西部產業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善，合理協調好各個地區(qū)的利益關系，形成產業(yè)轉型和產業(yè)轉移的互動。而沿海地區(qū)應立足自己的產業(yè)基礎，在發(fā)展新產業(yè)的同時，挖掘存量的潛力，加強內涵發(fā)展，支持當地產業(yè)不斷向價值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升，提升產業(yè)競爭力。世界銀行對我國內陸一個省份運送一個集裝箱貨物至美國內陸的費用結構進行了分析，其中，從我國內陸工廠至我國港口的費用占總費用的，而美國港口至目的地的費用僅占，可見我國的物流成本很高。年，紹興紡織產業(yè)集群中有近的生產企業(yè)出口主要依靠貿易公司、外商常駐代表機構以定點加工或代理出口等形式完成，在生產和顧客之間形成了市場隔層，無疑增加了交易成

12、本。拓寬對創(chuàng)新的認識，將管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等納入產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的范圍針對制約國有、民營、外資企業(yè)技術創(chuàng)新的因素，采取不同措施加以引導。在財稅體制改革中，將增加地方政府財力與增強地方政府科技投入結合起來，將減輕企業(yè)稅賦與加強企業(yè)研發(fā)投入結合起來。健全產、學、研合作的利益分配機制，增強技術聯盟的成效，政府牽頭、企業(yè)科研院所合作，加強共性技術、關鍵技術的攻關。日本汽車產業(yè)的技術并不是最先進，但多年來始終保持強大的競爭力，一個重要原因就是其高效的組織創(chuàng)新能力，最具代表性的“豐田生產方式”以準時化生產和自動化為支柱，杜絕一切可能的浪費，極大地提高了豐田的競爭力，在家電、電子和紡織領域的應用也取得了較好效果。關鍵是形成創(chuàng)新文化，在硅谷每個人都努力創(chuàng)辦新公司，都想成為億萬富翁，否則被視為異類。無論是公司內部的高級工程師、還是一般技術人員，呆在一個公司的時間平均是兩年，一旦一個人呆在某一個公司