監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的問題及思考概要

1、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的問題及思考張印發(fā)（深圳市九州建設(shè)監(jiān)理有限公司深圳市2009年監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)班學(xué)員，學(xué)號5043摘要：目前監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多問題，使其發(fā)展受到限制。從監(jiān)理 行業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，系統(tǒng)研究現(xiàn)階段工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，提出了解決方法。關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；問題;解決辦法我國的工程監(jiān)理行業(yè)從1988年開始起步，迄今已經(jīng)取得了豐碩的成績。監(jiān)理單 位作為建筑一方的主體地位已經(jīng)奠定，基本得到了社會廣泛的認(rèn)同。監(jiān)理行業(yè)的發(fā) 展對保證基本建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了非常重要的作 用。然而，監(jiān)理行業(yè)自身和建筑市場存在諸多的問題，如工程監(jiān)理的定位、工程監(jiān)

2、理 與項(xiàng)目管理的關(guān)系以及工程監(jiān)理的國際接軌等等 ，這些實(shí)踐和理論的問題關(guān)系到監(jiān) 理行業(yè)如何健康、持續(xù)發(fā)展。對工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題剖析和尋找解決方 法顯得尤為重要。1監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題1.1監(jiān)理深度有限。長期以來,我國工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物 質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制。工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告的編制或評估；設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、不負(fù)責(zé)采購和施工管理；監(jiān)理公司主要任 務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛 發(fā)展,現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉 及的方面越

3、來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出 其的不足。由于對于項(xiàng)目建設(shè)的全過程缺乏統(tǒng)一計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制，制造了許多問題和矛盾，無法保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國工 程建設(shè)行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。國家在引進(jìn)監(jiān)理制度時(shí)，并非特指某一種工程建設(shè)方法所對應(yīng)的工程項(xiàng)目管理 模式。從理論上講，監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托為其提供的一切服務(wù)活動統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師就是FIDIK合同條件里的工程師（Engineer或咨詢工程師（Consulting Engineer。建設(shè)工程監(jiān) 理發(fā)展的一個(gè)趨勢是以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理

4、發(fā)展：包括建設(shè)前期 的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn) 轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個(gè)階段的監(jiān)督與管理。但是，目前我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展是制度推動型 的，不是市場演進(jìn)型的。政策體制和理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分 歧。首先,關(guān)于監(jiān)理定位，有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有人認(rèn)為應(yīng)是建設(shè)單位的代表，還 有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府。其次，政府的政策關(guān)注和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、安全監(jiān)理，限制了監(jiān) 理提供專業(yè)化服務(wù)的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢 能力，工程的可行性研究又屬于計(jì)劃部門管理，諸多原因?qū)е履壳拔覈墓こ瘫O(jiān)理僅 限于工程實(shí)施階段，實(shí)際上大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是

5、監(jiān)工的工作，只不過他們 不是承包商的監(jiān)工，而是建設(shè)單位雇用的監(jiān)工。此外，給監(jiān)理強(qiáng)加了太多的附加職能， 這些職能超越了它的社會屬性和自身能力，也違背了市場交易原則，使得監(jiān)理的路越 走越窄，失去了發(fā)展的空間。1.2監(jiān)理責(zé)任不到位。由于市場競爭激烈，壓價(jià)競爭現(xiàn)象十分普遍，勢必影響到監(jiān)理服務(wù)的正常開展。 監(jiān)理企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)法降低成本，導(dǎo)致員工的積極性不高，現(xiàn)場 應(yīng)投入的人員能減則減，縮減項(xiàng)目監(jiān)理人員，除總監(jiān)外大量使用臨時(shí)外聘監(jiān)理人員，這 樣的項(xiàng)目監(jiān)理小組，其整體素質(zhì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平當(dāng)然與投標(biāo)文件的承諾有相當(dāng)?shù)牟?距;同時(shí)也不能提供與項(xiàng)目監(jiān)理需要相適應(yīng)的辦公、交通和平行檢測等條件，投

6、入的檢測設(shè)備能少則少，現(xiàn)場監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場監(jiān)理人員像走馬燈似 的變換，平行檢驗(yàn)無手段，監(jiān)理服務(wù)不完全到位，監(jiān)理效果不理想,直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì) 量的下降，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的形象。而監(jiān)理責(zé)任的缺失，又使建設(shè)單位、承包商等各方越發(fā)藐視監(jiān)理的地位和作用。監(jiān)理公司不擇手段地把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性才拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，管理水平可想而知。2工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問題的解決方法2.1規(guī)范各參建主體單位的建設(shè)行為。建設(shè)行政主管部門必須實(shí)行有效且充分地監(jiān)督加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理，建立健全建筑市場的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對外來企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)最 低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理

7、工作的最低費(fèi)用和基本利潤；監(jiān)理單 位應(yīng)自覺不采取降低費(fèi)率的辦法承攬業(yè)務(wù)，不互相殺價(jià)以削弱發(fā)展后勁，而應(yīng)攜手依 靠行業(yè)協(xié)會的作用共謀遠(yuǎn)景；建設(shè)單位應(yīng)理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，按國家 建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮作用，在監(jiān)理費(fèi)率上不折不扣，在監(jiān)理 酬金支付上不拖不欠。2.2拓寬監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。中國監(jiān)理行業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場，就必須全面與國際慣例 接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，與國際慣例接軌工程監(jiān)理企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng) 相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按 國際慣例進(jìn)入國際市場，同時(shí)受到國際法律的保護(hù)。真正擔(dān)當(dāng)起全方位監(jiān)

8、理任務(wù)的 監(jiān)理企業(yè)，都是要對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同建設(shè) 單位、承包商等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格。具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步覆蓋整個(gè)建 設(shè)的全過程，包括為建設(shè)單位提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析 ，向設(shè)計(jì)單位、承 包商提供費(fèi)用控制，以及在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全 管理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等方面的監(jiān)理。2.3加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的內(nèi)部管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)構(gòu)建良好的監(jiān)理人才建設(shè)體系。由于建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)工程管理服務(wù)是涉及多學(xué)科多專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理等知識的 系統(tǒng)工程,不僅要求監(jiān)理工程師要有理論知識，熟悉設(shè)計(jì)，施工管理，還要有組織協(xié)調(diào)能 力,更重要的應(yīng)掌握合同經(jīng)

9、濟(jì)法律知識?？偟恼f來，監(jiān)理工作是一種高智能的技術(shù)服 務(wù)工作。工作的效果不僅取決于監(jiān)理隊(duì)伍的總量能否滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，更取決于監(jiān)理人員。這就要求公司在人才建設(shè)上下大功夫，公司應(yīng)制定中長期的人才資源計(jì)劃:a加強(qiáng)培訓(xùn)制度提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使他們成為知法律、會管理、懂技術(shù)、通 經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。b.提高工程建設(shè)監(jiān)理工程師的學(xué)歷層次，樹立終身學(xué)習(xí)觀念。c. 加強(qiáng)監(jiān)理工程師工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。d.在企業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，為高素質(zhì)監(jiān)理人才的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，樹立優(yōu)勝劣汰意識將能激發(fā)監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)和工作的 熱情和主動性。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動建立詳盡的資料信息庫。做好項(xiàng)目全過程監(jiān)理對一個(gè)監(jiān)理企業(yè)的要求是非常高的

10、。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)落實(shí)專人 收集研究以下各個(gè)方面的資料并建立詳盡的資料信息庫：國際上各類工程項(xiàng)目管理的模式及其管理的內(nèi)容；國際上各類工程項(xiàng)目管理模式的有關(guān)合同范本；國際上各類 工程項(xiàng)目管理模式的有關(guān)項(xiàng)目管理軟件資料；其他公司有關(guān)工程項(xiàng)目管理的文件、 資料、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；有關(guān)項(xiàng)目管理的各種專著和論文。有了本企業(yè)的資料信息庫，才能在接收不同類型的工作時(shí)立于主動。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。把總監(jiān)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。 在科技上創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，提高監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。只有監(jiān)理 的服務(wù)水平提高了 ，才能受到建設(shè)單位的認(rèn)可。由于建設(shè)單位在建筑市場上具有不 確定性，建設(shè)單位不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托 合同，審時(shí)度勢,正確處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一,為建設(shè)單位服 務(wù)，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，從而取得建設(shè)單位的信任，使建設(shè)單位轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀 念，達(dá)到提高監(jiān)理地位、確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的目的。當(dāng)然監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國家有關(guān)法律、法 規(guī),以及遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。目前我國監(jiān)理事業(yè)還處在不斷完善發(fā)展的過程中，難免有這樣或那樣的問題。 要認(rèn)真對待目前監(jiān)理工作中存在的問題，呼吁建設(shè)行政主管部