2021年強制性土地回收深化農地制度改革.doc

1、2021年強制性土地回收深化農地制度改革深化農地制度改革3月14日，總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農民對土地的生產經營自主權將長期保持不變，也就是永遠不變?？偫淼幕卮鸩粌H是指我國農村實行的家庭承包經營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農民對現(xiàn)有承包地的承包權長期穩(wěn)定不變?？偫淼幕卮鸨磉_了中央政府準備進一步強化農民土地財產權利、真正實現(xiàn)農村土地制度改革預期目標的決心?，F(xiàn)行農村土地承包制是上世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農民獲得了很大的生產自主經營權。農民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農民的生產積極性得到空

2、前釋放，糧食生產總量迅速增加，絕大部分農民在短期內解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農村實現(xiàn)了城市化，一部分農民走上了致富之路。然而，現(xiàn)行農村土地承包制面臨一個不易克服的難題?D?D?D農民對土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領導重新分配，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”。越是經濟發(fā)達的農村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護農民的土地承包權，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包_年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關文件明確指出，不僅農村土地承包制度不變，

3、農民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農民土地承包權被隨意侵犯的行為。農民土地承包權難以穩(wěn)定有復雜的原因。農戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農民希望調整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權力，這些農民很難在土地承包權受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復

4、雜原因，土地承包權_年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會上總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權作出更有效的努力。土地承包不穩(wěn)定對農村發(fā)展乃至國民經濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經常調整，農民就不會在土地上認真投入，農業(yè)經濟效率的提高將受到影響。承包權不穩(wěn)定還將導致土地的使用權價格被嚴重扭曲，土地使用權的轉讓市場難以發(fā)育，土地資的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農村大量土地成為農民的宅基地，出現(xiàn)農民住房大量空

5、置與農民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農村空置房屋難以成為農民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農村耕地流失速度觸目驚心，失地農民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農村城市化的嚴重障礙，它使大量農民在放棄土地之后不能得到合理的補償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權轉讓價格鼓勵農民守住土地不放，使他們成為身份在農村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權永久化改革看作下一步推動農村發(fā)展、深化農村改革的焦點，一點也不為過。農村土地制度如果再不做調整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路

6、是按照總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權永久地固定給廣大農民，使農民的土地承包權成為一種包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權的土地財產權。為了實現(xiàn)這個目標，需要慎重工作，做好各項配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農村人口狀況，適當調整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權“永久化”。要對農民的土地財產權的交易給予約束，防止短期內出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農民因喪失土地而流離失所。要建立農村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農民因天災病禍出賣土地承包權。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農民交易，使農民在喪失土地后有能力轉移到城市從事其他工作。只要方向對頭，這些技術性改革并不難做到。許多國家的經驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農民不會因為有了明晰的土地財產權而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農民不愿意放棄土地而導致土地集約經營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農民也會珍惜自己的土地承包權；這種承包權越是因為“永久化”而固定為土地財產權，農民就越會珍惜自己的土地承包權。當我們通過進一步深化改革，建立起農民的土地財產權以后，農村社會自然不會立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進取的保守觀念