聚焦2006海事勞工公約關(guān)注我國船員立法-廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院

1、 2006 海事勞工公約“沒有海員的貢獻，世界上一半的人會受凍，另一半人會挨餓”。這句話充分說明船員為推動經(jīng)濟全球化作出了巨大的貢獻。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，海員在海運中往往處于相對弱勢的地位，國際勞工組織（ILO）一直很關(guān)注全球海員的根本權(quán)益， 相繼制定了 60 多部涉及保護海員權(quán)益的國際公約，并于 2006年 2 月 7 日至 23 日在日內(nèi)瓦召開的 ILO 第 94 屆大會暨第十屆海事大會上出臺了 2006 海事勞工公約（簡稱公約）。該公約將對海員的體面工作、生活和工作條件的改善、健康保護、醫(yī)療保護及其他形式的權(quán)益保護提供法律保障。它的出臺在全球產(chǎn)生了廣泛的影響，也對我國船員立法起到了催

2、化作用。2006 海事勞工公約的出臺國際勞工組織 (ILO) 成立于 1919 年，于 1946 年成為聯(lián)合國第一個專門機構(gòu)，現(xiàn)有 177 個成員國（注： IMO是 1959 年成立）。ILO 自 1998 年開始著手審議海事勞工公約和建議書，自 2001 年起，著手整合涉及海員的各海事相關(guān)公約和建議書，并成立了由海員代表、船東代表和政府代表組成的高級三方專家組，多次召開工作組會議并最終形成了綜合公約草案。我國政府非常支持公約的整合工作，一直派出強大的專家隊伍參加該項工作。2006 年 2 月 7 日至 23 日， ILO 第 94 屆大會暨第十屆海事大會在日內(nèi)瓦召開, 中國派出了由交通部副部

3、長徐祖遠任團長共 28 名代表組成的代表團出席了大會。會上，我國代表團不僅積極參與大會和各會間工作組的工作，而且還根據(jù)我國國情提出了提案，做了大量的工作。大會最終以314 票贊成、 0 票反對、4 票棄權(quán)的結(jié)果，正式通過了2006 海事勞工公約( 以下簡稱公約 ) 。12006 海事勞工公約包括海員上船工作條件、就業(yè)條件、船上設(shè)施、船員社會保障和符合與執(zhí)行五方面的內(nèi)容。公約生效后將與國際海上人命安全公約、國際海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約和國際防止船舶造成污染公約一起形成國際海運法規(guī)的四大支柱，為日益全球化的海運行業(yè)制定了統(tǒng)一的海員勞動保護國際標準，成為在全球化條件下通過三方協(xié)商解決行業(yè)面臨

4、的困難和問題的一個杰出的范例。今后，各國海員將受到三方面的制約：一是海事勞工公約；二是國內(nèi)海員法；三是集體協(xié)議。保障船員合法權(quán)益的里程碑公約是海員、船東和政府三個方面取得共識后締結(jié)的，是國際勞工組織近年來推進“體面工作”綱領(lǐng)的一項最新戰(zhàn)略成果，將為全世界海員的工作和生活環(huán)境提供全面保障，是保障海員體面工作，維護其合法權(quán)益的里程碑。公約將在注冊船舶運輸噸位占世界商船總噸位的33以及至少 30 個成員國的批準書經(jīng)登記之日起12 個月后生效。被稱為世界120 萬海員的“權(quán)利法案”。公約將確保海員“體面的生活和工作”，為現(xiàn)代海運行業(yè)量身訂制了一套統(tǒng)一的海事勞工國際標準，為全球海運業(yè)搭建了一個公平競爭的

5、平臺；更好地滿足日益全球化的海運業(yè)的發(fā)展和海員社會保護的新要求；公約在世界勞工史和海運史上將具有劃時代的重要意義，對海事界，特別是對船員在船上“體面工作”具有深遠的影響。公約要求消除船舶運輸中低于國際標準的作法，船員應(yīng)得到一視同仁的對待。要求懸掛公約批準國和非批準國國旗船只上的船員都享有同等權(quán)利，并引入了檢查和監(jiān)督機制。以確保船舶符合公約的各項規(guī)定，海員的權(quán)益將受到國際監(jiān)察的保護。同時公約還強化了 ILO 的工作機制“三方機制” 。即強調(diào)并發(fā)揮海員組織在國際海員勞工標準制定上的積極作用，這一點在全球化下2勞動力資源做跨國流動，特別是海員工作地點不固定的情況下，顯得尤其重要。此外，公約的無差別概

6、念決定了無論是批準國還是非批準國，都將受到公約的約束，要求各履約國要建立協(xié)調(diào)、協(xié)商和維護機制，中國作為一個積極的推進者，要加快履行國際公約的步伐，保障我國船員的合法權(quán)益，必須通過國內(nèi)相關(guān)立法才能與公約實現(xiàn)有效銜接。3我國船員保障機制有待健全我國是國際海事組織A 類理事國 ,有居世界第二位的遠洋船隊， 有吞吐量居世界第一位的港口，有 150 余萬人的船員隊伍，有履行公約并盡快完善國內(nèi)相關(guān)立法的義務(wù)。但我國至今沒有一部船員法，說明目前在促進航運發(fā)展和船員權(quán)益保障的立法方面還存在著空白和不足，這與我們海洋大國、航運大國、船員大國的地位明顯不相稱。在經(jīng)濟全球化的形勢下，要推進我國由航運大國向航運強國邁

7、進，促進航運和船員隊伍的持續(xù)發(fā)展，亟需制定中華人民共和國海員法。首先，相對于世界上大多數(shù)航運國家，我國缺少在船員勞動方面的專門法律法規(guī)，缺乏對船上工作生活條件和船員勞動保障的各個方面進行檢查監(jiān)督的正式機制。目前關(guān)于船員勞動保護以及社會保障方面的規(guī)定主要有:交通部 1989 年頒布的交通行業(yè)企業(yè)升級中勞動保護安全生產(chǎn)指標的暫行規(guī)定 、 1990 年頒布的船醫(yī)管理辦法和船舶醫(yī)務(wù)室醫(yī)療設(shè)備、藥品配備標準、1991 年交通部、勞動部頒布的油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定、 2004 年交通部制定的中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則。另外，我國還于1984 年承認了過去對船員協(xié)議條款公約 、船員遣返公約及船員

8、最低年齡的有關(guān)公約的批準。對比有關(guān)國際公約以及發(fā)達國家的船員社會保障立法，在我國的船員法律規(guī)范、規(guī)章制度中，勞動保護、社會保障性的規(guī)定出現(xiàn)得較晚，且數(shù)量很少，不夠系統(tǒng)、全面。其次，由于我國的國情，對近年來國際勞工組織制定的有關(guān)船員的公約均未加入。在計劃經(jīng)濟體制下船員從屬于國有企業(yè)，勞動、人事、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利由船員所在單位負責，船員勞動保護和社會保障方面的矛盾不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟和航運的發(fā)展，船員勞務(wù)市場越來越活躍，船員和用人單位的勞動糾紛也隨之增多，船員的一些權(quán)利得不到保障，影響船員的工作責任心，給水上人命和財產(chǎn)的安全帶來隱患。另外，由于受到計劃經(jīng)濟體制的制約，我國有很長一段時間船員

9、保護的具體做法與國際勞工公約的要求不相匹配。改革開放以后，我國逐漸與國際接軌，但由于海事勞工公約自身存在的問題，如條款過時、缺乏有效監(jiān)督機制等問題，我國批準有關(guān)公約的工作一直未能提4到議事日程上來。目前，我國對船員在船上工作的生活條件等方面進行檢查和監(jiān)督的正式機制還有待健全。此外，與其他行業(yè)相比，船員具有職業(yè)風險大、技術(shù)要求高、涉外性強、流動性大等特點。大多數(shù)國家對航運及船員職業(yè)有一定的保護政策。早在幾年前年，國家就已將船員立法列入立法計劃，但考慮到當時我國勞動和社會保障體系正在改革和建立中，決定先制定中華人民共和國船員管理條例 ，解決安全監(jiān)督管理中有關(guān)船員的管理問題， 待條件成熟后制定船員法

10、。目前我國海員管理涉及許多部門，屬多頭式管理。如海員證、專業(yè)證書和出境證明由交通部海事局管理，出國證件由外交部，公安部管理，海員教育和培訓由教育部門管理，海員勞務(wù)輸出由商務(wù)部及商會管理。如果沒有一個立法，就無法明確主管部門的職責，難免會出現(xiàn)一些交叉和空位。加快協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門制定船員法不僅僅是行政上的法，更重要的是從真正意義上在法律上保障和維護我國船員的合法權(quán)益，使之有法可依，有章可循。船員立法勢在必行海員是交通運輸行業(yè)中較為特殊的群體，是一種國際化的職業(yè)。我國作為一個發(fā)展中大國，海運業(yè)在國民經(jīng)濟及對外貿(mào)易中占有極其重要的地位。我國政府歷來重視發(fā)展海運業(yè)中的人力因素，注重保護海員的勞動權(quán)益與

11、社會權(quán)益。新出臺公約的最大特點就是國際公約修訂的便捷式趨勢，即對公約內(nèi)容可隨時進行修改，改變了以往必須通過 10 年一次的大會才能修訂公約 中的有關(guān)條款。為盡快使公約本土化，必須盡快建立健全國內(nèi)相關(guān)法律與之銜接，這就要求我國相關(guān)法規(guī)的制定和修改也要跟上國際步伐，建立便捷的立法程序，以適應(yīng)國際立法的變化趨勢，保持與國際公約的同步進程。按照新公約草案提出的思路， 從船員主管部門的角度切入， 積極協(xié)調(diào)我國海事主管部門、中國海員總工會、勞動部門和社會保障部門以及與船員立法有關(guān)的各部門之間的關(guān)系，認真分析我國船員當前的現(xiàn)狀，建立一個有效的船員管理法制體系已迫在眉睫。5國際勞工組織修訂和整合海員公約為提高

12、我國船員職業(yè)安全和社會保障地位提供了一個很好的契機。沒有健全的法律，船員的社會權(quán)益難以得到保證。同樣，沒有相應(yīng)的國家法規(guī)，很難體現(xiàn)出我國是如何執(zhí)行公約的，所以，建立與之相符的船員法，把公約的要求在具體實施中給予體現(xiàn)，是當務(wù)之急。航運業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的支柱，海員已成為我國海運可持續(xù)發(fā)展的重要力量。交通部作為中國政府的海員主管部門一直非常重視維護海員的合法權(quán)益。多年來，交通部海事局建立了完善的船員培訓、考試和發(fā)證體系，全面、充分、有效地履行了國際海事組織海員培訓、發(fā)證和值班標準公約 ，不斷改善船員工作和生活條件、工資收入和社會福利，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強政府的管控力度，豐富船員的社

13、會保護內(nèi)容。隨著公約的出臺，交通部將與相關(guān)部門一起，在充分研究公約的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，積極推動海員勞動立法和勞工監(jiān)察機制的完善，使其逐步與世界接軌，充分體現(xiàn)“航運發(fā)展，海員為本”的理念，充分維護我國船員的合法利益，保障海運業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在日前閉幕的“兩會”上，部分代表、委員呼喚我國要盡快出臺船員法，保障船員權(quán)益。中國船員隊伍的發(fā)展壯大，需要國家的重視，需要各方面的積極支持，特別是需要通過制訂相應(yīng)的法律法規(guī)加以保障。建立有效的履約機制和勞動監(jiān)察機制，以滿足實施公約的需要。記者就這個問題采訪了中國海員總工會副主席朱臨光、海員部部長魏薇。目前，中國海員工會和中國船東協(xié)會正積極籌備制訂“

14、按照公約的要求研究國家級船員集體協(xié)議，” 它將與船員法一起成為保障我國船員合法權(quán)益的根本保證。加快制定我國船員法是保護船員的合法權(quán)益，調(diào)動船員構(gòu)建和諧社會的一件大事，是我國國情的需要。通過船員立法，可以完善船員報酬分配機制，夯實保障船員的合法權(quán)益；通過立法可建立完善的人力資源機制，促進船員的合理流動，解決船員的就業(yè)和社會保障問題。公約的通過將促進我國船員外派工作有序地開展，提高外派船員的素質(zhì)，增強外派6船員的競爭實力。航運是國際化產(chǎn)業(yè)，我國作為一個航運大國和人口大國，有著豐富的人力資源，擁有世界上公認一流的航海教育水平，但是海員外派規(guī)模和數(shù)量與我國航運大國實力和航海教育水平還很不相稱。據(jù)統(tǒng)計，

15、截至到2005 年底，全國共有船員152 萬余名。印度外派海員數(shù)量達12 萬人，菲律賓達 25 萬人，而我國外派船員數(shù)量僅有4 萬余人，遠遠低于他國。其主要原因是我國的海員勞務(wù)輸出還沒有形成產(chǎn)業(yè)化，船員輸出受到國際勞務(wù)市場的擠壓和排斥。因此，加快完善我國船員的保護和管理，進一步與國際接軌，從政策法規(guī)上規(guī)范勞務(wù)市場，促進勞務(wù)輸出，有利于提高我國外派船員的輸出數(shù)量與質(zhì)量，使我國海員勞務(wù)外派得以健康發(fā)展，更好地利用國外的就業(yè)崗位增加我國海員的就業(yè)機會，是適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的需要。在“十一五”開局之年，交通部海事局將與其它相關(guān)部門一起加強船員市場的監(jiān)管，抓緊船員立法相關(guān)法律法規(guī)的修訂、 起草和制定工作， 加快在船