支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的報(bào)告

1、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的報(bào)告近年來， 我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)就業(yè)政策， 扎實(shí)推 進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 加大城鄉(xiāng)就業(yè)工作統(tǒng)籌力度，不斷完 善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)，全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定， 先后被評(píng)為省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 示范縣、 全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。 這次全 國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作， 是我 縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)， 不僅能推動(dòng)我縣農(nóng)民工等 人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 而且能促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。 同時(shí)為下 步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全面開展提供經(jīng)驗(yàn)， 經(jīng)過深入分 析，對(duì)照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)， 我縣已具備申報(bào)支持農(nóng)民工等人員

2、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)試點(diǎn)縣的條件。一、* 縣情* 縣位于 * 省南部， * 中上游， * 山北麓，因 * 而得 名，是全國 * 的縣，素有“ * 之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。 * 屬全國主體功能區(qū)規(guī)劃 中限制開發(fā)的秦巴生物多樣性生態(tài) 功能區(qū)，也是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。 * 交 通便捷，襄渝鐵路、包茂高速穿境而過，國土總面積 2204 平 方公里，轄 21 個(gè)鎮(zhèn)， 175 個(gè)行政村和 22 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總 人口 35 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 27.98 萬人，富余勞動(dòng)力 9.1 萬 人，年外出務(wù)工人員達(dá) 8.49 萬人，是典型的勞務(wù)輸出大縣。 近年來，我縣緊扣生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣戰(zhàn)略，加快 轉(zhuǎn)型升級(jí)

3、，壯大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加- -1 -1 /- 8強(qiáng)民生改善，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。 * 年， 預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 77.8 億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分 別完成增加值 11.2 億元、 43.9 億元、 22.7 億元；財(cái)政一般預(yù) 算收入 2.13 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 69.2 億元； 社會(huì)消費(fèi) 品零售總額 19.9 億元；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入 27720 元、 8807 元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 38% ；保持了緊跟省市發(fā)展步伐。二、工作基礎(chǔ)較好 我縣以鞏固省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣成果和建設(shè)創(chuàng)業(yè) 型城市為主線，著力培育創(chuàng)業(yè)主體， 加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃， 健全體制 機(jī)制

4、，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激 發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。1 、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)， 健全工作機(jī)制。 成立了由縣長任組長、 常務(wù)副縣長任副組長， 相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的支持農(nóng)民工等 人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門和工會(huì)、婦 聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及金融機(jī)構(gòu)、新聞單位 積極配合，在全縣形成了政府主抓、 部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工 作機(jī)制和齊抓共管、互相配合、共同推進(jìn)的工作格局，為整體 推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。 縣 政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口， 建立了為民服務(wù) 代

5、理制， 對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)， 采取直通車的辦 法，簡化程序，隨到隨辦， 開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。 結(jié)合 * 實(shí)際，大力推行“聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一”工作法，把 農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作內(nèi)容納入鎮(zhèn)村干部包- -2 -2 /- 8組聯(lián)戶服務(wù)范圍， 每名干部既是就業(yè)政策的宣傳員， 也是就業(yè) 服務(wù)的代辦員， 真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)大事不出鎮(zhèn)、 小事不出 村。2 、制定優(yōu)惠政策， 吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 縣委縣政府出臺(tái)了 關(guān) 于實(shí)施萬人就業(yè)工程的意見、 加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工 作的意見、全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持辦法（試行）等一系列 文件。 堅(jiān)持完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)與優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境并重， 提高創(chuàng)業(yè)層次

6、與拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域并重， 推進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)與回引創(chuàng)業(yè)、 打工經(jīng)濟(jì)與 創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步完善并落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、社 保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)政策，打好政 策“組合拳”，鼓勵(lì)支持全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人 員視同招商引資享受 * 縣招商引資實(shí)施辦法規(guī)定的各類 優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3 、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)。 依托縣級(jí)就業(yè)和社會(huì) 保障服務(wù)中心、 21 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站及 7 個(gè)社區(qū)創(chuàng)業(yè)就 業(yè)指導(dǎo)中心，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，形成了縣、鎮(zhèn)、社 區(qū)三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)工程， 與蒿 坪硒谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園結(jié)合建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，

7、 吸引更多農(nóng)民工等 人員入園創(chuàng)業(yè)、 集群創(chuàng)業(yè)。圍繞 * 縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、 蒿坪雙星社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地兩個(gè)縣級(jí)示范孵化基地， 集中為農(nóng) 民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、 專業(yè)培訓(xùn)、信息對(duì)接、產(chǎn) 品推介、快遞物流、 法律支持、 資金獎(jiǎng)勵(lì)和辦公場所等服務(wù) （孵 化）項(xiàng)目。結(jié)合有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、 遷移式扶貧開發(fā) 等工作， 整體推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向集鎮(zhèn)遷移居住， 引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng) 業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。 對(duì)接各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)， 培育 以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立“企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)富硒茶業(yè)、富硒中藥材、 山林經(jīng)濟(jì)、 特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，

8、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致 富增收。4 、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。 在項(xiàng)目上，針對(duì)外出 農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際， 我們?cè)谌媪私馄?需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目 105 個(gè)， 成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、評(píng)估、發(fā)布、跟 蹤等提供“一條龍”服務(wù)。在資金上，針對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)資金不足的實(shí)際，政府每年籌集 1000 萬元（其中 500 萬元用于電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)扶持） 專項(xiàng)資金用于開發(fā)、 支持全民就 業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善擔(dān)?；?、 貼息資金兩項(xiàng)資金正常補(bǔ)充機(jī)制， 3 年來，共發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款 13944 萬元，勞動(dòng)密集型 中小企業(yè)自行貸款貼息 12 戶 2

9、650 萬元，直接扶持 2200 余 人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。5 、整合培訓(xùn)項(xiàng)目，打造工作亮點(diǎn)。 圍繞外出務(wù)工和返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際需求， * 年縣政府整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、 扶貧等部門培訓(xùn)項(xiàng)目資金 400 萬元，大力實(shí)施修腳足浴、電 子商務(wù)、建筑勞務(wù)、特色烹飪、民歌茶藝五大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè) 免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，目前已累計(jì)完成各類培訓(xùn) 60 期 4532 人，獲 得了人民群眾廣泛認(rèn)可。 尤其是修腳足浴培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成 效顯著， * 籍在外務(wù)工人員開辦修腳企業(yè) 130 余家，擁有修 腳店 1400 余家，從業(yè)人員 8000 余人，“ * 修腳師”已成- -4 -4 /- 8為我縣技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出的一張名片

10、。圍繞“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn) 略， 引進(jìn)知名電商綜合服務(wù)商、 “通榆模式” 的創(chuàng)造者杭 州常春藤實(shí)業(yè)有限公司， 為我縣提供品牌打造、企業(yè)培育、營 銷推廣等服務(wù)，組織 4 期電子商務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 233 人， 通過前期的普及培訓(xùn)、 政策出臺(tái)等一系列工作， 參訓(xùn)學(xué)員有近 四分之一成功創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。 截止目前， 全縣共有電商從業(yè)企業(yè) 32 家，網(wǎng)店 232 家，網(wǎng)商 1200 余人，* 年實(shí)現(xiàn)銷售額 2256 萬元，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)初具形態(tài)。6 、堅(jiān)持以人為本，解除后顧之憂。 對(duì)外出務(wù)工人員，我 們定期與他們保持聯(lián)系， 了解他們的工作、生活情況，通報(bào)家 人生活狀況， 幫助解決他們家庭中

11、的困難， 使其在外安心務(wù)工。 將幫扶困難農(nóng)民工就業(yè)和維權(quán)服務(wù)工作列入重要日程， 以幫扶 中心和法律援助中心為平臺(tái)， 通過大膽創(chuàng)新、 積極探索， 幫助 和維護(hù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。 對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員， 在縣城有合法固定 住所的，憑相關(guān)證明辦理落戶手續(xù)， 其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的， 可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策；對(duì)他 們的子女就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待， 免收轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)費(fèi)、 借 讀費(fèi)等； 凡在異地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工， 社保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費(fèi)年限， 接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)， 并享受 城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策。 結(jié)合每年 “春風(fēng)行 動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“科技之春”

12、等活動(dòng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳攤位， 3 年來累計(jì)發(fā)放各類宣傳資 料 19 余萬份，使社會(huì)各界尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解我縣支持返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義和相關(guān)扶持政策。 對(duì)已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的 先進(jìn)典型和成功人士，通過開展“十大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評(píng)選、 攝制“創(chuàng)業(yè)風(fēng)采” 電視專欄、 舉辦“創(chuàng)業(yè)成功人士新春團(tuán)拜會(huì)” 等活動(dòng)， 廣泛宣傳他們的典型事跡， 并推薦他們?cè)诖鍍晌瘯?huì)班 子中任職， 既增強(qiáng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽(yù)感， 又激發(fā)了他們創(chuàng) 業(yè)的熱情。目前，我縣共有 6400 余名農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦 經(jīng)營實(shí)體 5759 個(gè)，提供就業(yè)崗位 1.2 萬個(gè)。三、下一步工作設(shè)想圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新，

13、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按 照“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工， 鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動(dòng)大中 專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè) 熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)” 的工作思路，著力推動(dòng)全縣農(nóng)民工等 人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。主要做好以下幾個(gè)方面的工 作：1 、創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。 重點(diǎn)抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新” 行動(dòng)計(jì)劃，突出“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代商業(yè)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮 * 的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品特色優(yōu)勢， 吸引人才和人力資源的回流 和流入，促進(jìn)以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，探索貧 困地區(qū)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“ * 模式”。加大交通、寬

14、帶 鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流信息化進(jìn)程，加速融入西安、 重慶、武漢、成都等全國大物流圈。健全電商支撐體系，完善 電商產(chǎn)業(yè)鏈， 推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村， 推動(dòng)全縣富硒農(nóng)產(chǎn)品及特色服 務(wù)產(chǎn)品銷售，加快培育、孵化小微電商企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng) 就業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)等三產(chǎn)發(fā)展。到 2020 年，發(fā)展優(yōu)秀個(gè)體網(wǎng)- -6 -6 /- 8店 1000 家以上，培育電商脫貧示范村 30 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)電商 銷售額 5 億元以上，帶動(dòng)就業(yè) 10000 人。2 、加快園區(qū)資源整合。 在依托蒿坪硒谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、 * 縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化、蒿 坪雙星社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌縣域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局， 繼續(xù)加大資金投入力度， 完善配套設(shè) 施，聚集生產(chǎn)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)行優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮 創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地在創(chuàng)業(yè)工作中的示范帶動(dòng)作用， 支持 農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、 集群創(chuàng)業(yè)。 同時(shí)， 鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng) 農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、 林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 發(fā)展設(shè)施 農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì) 和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3 、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。 不斷加強(qiáng)全縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工 作領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策， 加大創(chuàng)業(yè)貸款幫扶力度，積 極開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)活動(dòng)，完