關于人力資源社會保障和扶貧開發(fā)工作情況的匯報

1、關于人力資源、社會保障和扶貧開發(fā)工作情況的匯 報尊敬的*廳長及各位領導：在這春暖花開、生機勃發(fā)的美好時候，*廳長一行帶著省委、省政府的關懷和溫暖，前來*開展對口扶貧工作，這是對*扶貧事業(yè)的莫大支持，是對*早日建成全面小康社會的極大貢獻。在此，我謹代表中共*縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，就*的相關情況作個簡要匯報。一、新化基本縣情*地處*偏西、*中游，是革命老區(qū)縣、國定貧困縣、比照西部開發(fā)政策縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅縣，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟重點縣，今年，又正式列入省直管縣。全縣國土面

2、積*平方公里，轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦、區(qū)）、*個行政村（工區(qū)、社區(qū)），總人口*萬。一是歷史悠久，人文薈萃。*地處*中心地帶，是我國*等少數(shù)民族的發(fā)祥地，于*年（*）正式建縣，迄今已有近千年歷史。獨特的文化，孕育了*等一大批以天下為己任、為蒼生謀福祉的*俊杰；*山歌、武術是國家級非物質文化遺產(chǎn)，*是國家文物保護單位。先后被國家授予“中國*文化藝術之鄉(xiāng)”、“中國*故里文化之鄉(xiāng)”、“中國武術之鄉(xiāng)”、“中國山歌藝術之鄉(xiāng)”、“中華詩詞之鄉(xiāng)” 及“全國文化工作先進縣”、“全國群眾體育工作先進縣”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)茶葉之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，*山歌、*武術是國家級非物質文化遺產(chǎn)，*為國家級文物保護

3、單位，*被評為省級歷史文化街區(qū)。二是生態(tài)優(yōu)美，資源豐富。*具有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率為*%，境內地勢高差懸殊，造就了種類豐富、極具開發(fā)價值的旅游資源。其中大熊山國家森林公園是有據(jù)可考的*祖山和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)名山，*均是國家4A級景區(qū)、國家自然文化雙遺產(chǎn)、省級地質公園，*是農(nóng)耕文化的杰出作品、國家水利風景名勝區(qū)、國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)，*是國家級濕地公園，*村獲評全國最美休閑鄉(xiāng)村。境內礦藏豐富，素有“江南煤?！焙汀坝猩饘僦l(xiāng)”的美稱，是全國100個重點產(chǎn)煤縣和*兩大石墨礦藏帶之一，是全國最大的*礦資源儲備基地；銻、金、硅、鐵、鎢、礬、瓷土、石灰?guī)r等礦產(chǎn)儲量豐富，極具開發(fā)

4、價值，可開發(fā)的水能達*萬千瓦、風能達*萬千瓦,是我省重點林區(qū)縣和重點楠竹基地縣。三是交通便利，區(qū)位優(yōu)越。*地處*幾何中心，境內資江航道*公里直通*湖和*江，*等國、省干線在新化境內交織，*鐵路和*高速鐵路東到*、南達*，已經(jīng)通車的*高速、*高速，與即將開工建設的*高速、*高速、*支線機場，共同編織出鐵路、公路、水路、機場“四位一體”的交通網(wǎng)絡。四是基礎落后，底子薄弱。1952年到1960年區(qū)劃調整中，先后四次將平整肥沃的區(qū)鄉(xiāng)劃給了*等縣；1969年區(qū)劃調整中，工業(yè)基地*區(qū)被劃出單獨建市；上世紀50年代末，因修建*等大中型水庫，淹沒良田沃土*萬多畝，*多萬人外遷*等地，目前縣內還有后扶移民近*萬

5、人。由于劃走了“錢莊”，淹沒了“糧倉”，自我發(fā)展能力受到極大削弱，形成了高寒山區(qū)、水淹庫區(qū)、石灰?guī)r干旱區(qū)“三大貧困帶”。到2014年底，全縣尚有貧困人口*萬。四是奮起趕超，發(fā)展提速。近年來，我縣圍繞“富民強縣、科學跨越”主題，突出“強基礎、興產(chǎn)業(yè)、辦教育”工作重點，致力建設魅力*，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生日新月異的變化。境內公路硬化里程達到*多公里，實現(xiàn)了*%以上行政村通水泥路；成功創(chuàng)建了全省衛(wèi)生城市、文明縣城。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長*%，公共財政預算收入增長*%，固定資產(chǎn)投資增長*%，社會消費品零售總額增長*%，金融機構各項存款余額、貸款余額分別增長*%和*%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入

6、分別增長*%、*%，高于全國、全省平均水平。五是強基固本，加快轉型。近年來，我縣緊緊圍繞“富民強縣、科學跨越”主題，著力實施“強基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出加速發(fā)展、穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢。2014年，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為*，完成生產(chǎn)總值*億元，同比增長*%，實現(xiàn)公共財政收入*億元，地方財政預算收入*億元；固定資產(chǎn)投資*億元，增長*%;社會消費品零售總額*億元，增長*%；各項存款余額*億元，增長*%，貸款余額*億元，增長*%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入*元、*元，分別增長*%、*%，主要經(jīng)濟指標增長在*各縣市中居于前列。近年來，成功引進了*沃爾瑪、肯德基等一批知名

7、企業(yè)前來投資興業(yè)，經(jīng)濟開放度進一步提升。二、關于人力資源和社會保障工作情況近年來，在省人社廳的關懷下，我縣人力資源和社會保障工作取得了長足進步，一系列為民、利民、惠民政策得到了認真落實，從根本上保障了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，促進了經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。（一）扎實落實政策，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。我縣是一個人口大縣，產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低，就業(yè)渠道少，面對經(jīng)濟結構轉型升級，我縣積極落實就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)機制，完善服務體系，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。近3年共投入資金*多萬元，采取訂單和定向式培訓，培訓就業(yè)人員*萬余人，培養(yǎng)了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術能手，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)*萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)

8、率始終控制在*%以內，每年鞏固和拓展勞務輸入基地*家以上，每年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)*萬余人，穩(wěn)定轉移就業(yè)*萬人，年均勞務創(chuàng)收近*億元。累計發(fā)放小額貸款擔保基金*余萬元，為*名領取工商執(zhí)照自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生提供無息貸款。安置雇傭就業(yè)*余人，扶持*戶中小企業(yè)成立縣創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。特別是針對我縣文化旅游快速發(fā)展，景區(qū)服務能力嚴重不足的現(xiàn)狀，我們把技能培訓送到旅游景區(qū)一線，為*等景區(qū)培訓了*多名廚師，有力提高了農(nóng)家樂接待服務水平。（二）積極完善體系，保障能力不斷增強。近年來，我縣積極擴大社會保險覆蓋范圍，狠抓參保擴面和基金征繳，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了制度全覆蓋。社會保險發(fā)

9、放標準、報銷比例及社會保險補貼標準也逐年提高，近3年共征繳各類社會保險基金*億元，累計參保*萬人、發(fā)放社會保險基金*億元，基本做到了廣大人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、育有所補、失有所助”。同時，通過積極爭取與協(xié)調，解決了*多名改制企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險，大、小集體企業(yè)*余人的養(yǎng)老保險，*等農(nóng)、林、茶、漁場近*人養(yǎng)老保險，機關事業(yè)單位臨聘人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體干部*人的養(yǎng)老保險等問題，有效發(fā)展了弱勢群體的切身利益、促進了社會穩(wěn)定。（三）嚴格依法行政，勞動權益有效維護。認真貫徹落實勞動法律法規(guī)，提高執(zhí)法隊伍素質，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，嚴格執(zhí)行工傷認定和工殘鑒定標準，嚴格落實臨聘人員

10、社保待遇，切實維護了農(nóng)民工、傷殘職工等弱勢群體勞動權益。近三年勞動仲裁立案*起，結案*起，立案查處拖欠工資行為近*起，追討民工工資*萬元。同時，堅持公正公開，公開招聘了財政、衛(wèi)生、教育、地震等部門工作人員*余人，做到了事業(yè)單位新進人員公開招聘全覆蓋、零失誤、零差錯。近年來，在省人社廳的關心支持下，我縣人社工作取得了一定成績，但由于我縣是貧困大縣、人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，人社工作中還存在以下一些困難和問題，需要省人社廳一如既往予以大力關心和支持。一是部分社會保險基金收不抵支，基金正常運轉的風險日益增大。機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險資金缺口大，嚴重入不敷出，縣級財政配套資金困難，離退休人

11、員養(yǎng)老金待遇、退休職工住院醫(yī)療經(jīng)費面臨赤字運轉的風險，資金不足保障不力的矛盾已顯露出來。二是就業(yè)資金不足，保障新增就業(yè)缺乏力度和持續(xù)性。自財政省直管縣以來，省廳分配給縣市的就業(yè)資金以各縣市上年度資金的*%為上限，以各市州申報數(shù)據(jù)為基礎，導致我縣就業(yè)資金嚴重偏少，形成了我縣占全婁底市近*的人口卻拿著全市不足*左右的資金，給我縣就業(yè)工作開展帶來嚴重困難。當前，隨著民生工作覆蓋城鄉(xiāng)，國家就業(yè)扶持政策發(fā)生了重大變化，扶持對象不再局限于1998年下崗生活費和2002年再就業(yè)資金規(guī)定的專項扶持下崗職工，而是延伸惠及到農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)，共同發(fā)展。我縣既是全省的人口大縣，也是全省的就業(yè)工作大縣，*多萬城

12、鄉(xiāng)勞動力、*萬外出務工人員，每年至少需要就業(yè)資金近*萬元。但是現(xiàn)在的就業(yè)資金分配基數(shù)是從下崗生活費和再就業(yè)資金沿襲而來，造成了我縣每年大額短缺資金，嚴重制約社保補貼、職工培訓等一系列就業(yè)扶持工作的正常開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺硬件建設滯后。隨著就業(yè)和社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面推進，基層就業(yè)和社會保障平臺建設已迫在眉睫。但受資金短缺影響，我縣半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦人社站還沒有規(guī)范的辦公場地，嚴重制約了平臺功能的發(fā)揮，使涉及民生的各項基層基礎工作大打折扣。四是群體性不穩(wěn)定因素較多。由于我縣企業(yè)改制時間較早，所有企業(yè)改制時都沒有預留醫(yī)療保險金和老工傷舊傷復發(fā)醫(yī)療費用，原國有企業(yè)職工的醫(yī)療工傷等待遇無法得到保障，群眾訴

13、求強烈。另外，部分1996年以前（含1996年）國家統(tǒng)招統(tǒng)分的大中專畢業(yè)生因工作、編制等問題，提出了解決工作和社保待遇等多項訴求，多次群體性上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。五是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保積極性不高。由于與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇差距過大，每月*元的基礎養(yǎng)老金對于改善城鄉(xiāng)居的生活可以說是杯水車薪，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險極度缺乏吸引力，極大地影響城鄉(xiāng)居民參保的積極性。六是人才引進難度大。*是國家級貧困縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，綜合條件較差，副高以上職稱、博士生等高級人才不愿來新工作，導致各單位人才引進難度非常大，高層次人才十分緊缺。三、關于扶貧開發(fā)工作情況近年來，我縣全面落實中央、省委扶貧開發(fā)工作要求

14、，以抓*縣*山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（20112020年）的落實為重點，緊緊圍繞農(nóng)民人均純收入的增加和減貧目標的落實，把穩(wěn)增長、建小康、促改革與扶貧開發(fā)相結合，把區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，創(chuàng)新機制，轉變作風，有效改善了貧困山區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富奔小康步伐。 （一）*扶貧開發(fā)工作歷程。*年3月，*被列為全省一般貧困縣。*年，*被確定為革命老根據(jù)地縣（簡稱“老區(qū)縣”），1991年6月，被列為“八五”（第八個五年計劃）期間國家扶持的?。▍^(qū)）貧困縣。1993年*被列為省重點貧困縣，1993年12月，*被列入首批調整的國家重點貧困縣。1994年3月，*被列入國務院實施的國家八七扶貧攻

15、堅計劃（1994-2000）序列。2001年，*被列入新世紀新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2006年，*被國務院列為比照國家西部開發(fā)政策縣。2011年，*重新被列入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣和*山片區(qū)扶貧攻堅重點縣。（二）片區(qū)項目實施情況。我縣共有*個片區(qū)扶貧項目列入省級以上規(guī)劃，截止2014年底，已有*個項目開工建設，占規(guī)劃項目數(shù)的*，2011-2014年共完成投資*億元（其中政府投資*億元，其他投資*億元），占規(guī)劃總投資的*。其中基礎設施建設投資*億元，占規(guī)劃總投資的*；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資*億元，占規(guī)劃總投資的*；民生改善投資*億元，占規(guī)劃總投資的*；公共服務投資*億元，占規(guī)劃總投資的*；能力

16、建設完成投資*億元，占規(guī)劃總投資的*；生態(tài)環(huán)境投資*億元，占規(guī)劃總投資的*。（三）2015年扶貧開發(fā)工作基本思路。2015年，我縣扶貧開發(fā)工作的基本思路是：鎖定一個目標，實現(xiàn)兩個突破，夯實三個基礎，完善四個機制，抓好五項工作。鎖定一個目標。按照省委、省政府2015年全省減貧*萬人的目標，根據(jù)我縣減貧路線圖，我們的工作目標是在去年減貧*萬人的基礎上，再減少*萬貧困人口。實現(xiàn)兩個突破。駐村幫扶有突破。采取“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動駐村，按“4+1”對貧困村分兩輪進行重點扶持，重點做好水、電、路、業(yè)、房和環(huán)境整治“六到農(nóng)家”工程，就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”工作和抓好基

17、層組織建設。社會扶貧有突破。建立社會幫扶信息平臺和社會扶貧管理機制，努力營造全社會參與扶貧的輿論導向和社會環(huán)境。夯實三個基礎。夯實精準扶貧基礎。進一步完善建檔立卡貧困對象信息平臺，建立貧困對象進退動態(tài)管理機制，落實每個貧困戶幫扶責任和脫貧途徑，建立幫扶臺賬。夯實干部隊伍基礎。采取請進來走出去的方式，分期分批組織扶貧干部培訓。加強建設扶貧工作隊的派遣、培訓和日常管理。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧一線干部的培訓，提高扶貧工作的能力素質。夯實規(guī)劃編制基礎。編制“十三五”全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，梳理貧困村“村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設

18、、貧困村信息化”十項重點工作項目，主動將項目與行業(yè)部門對接，納入各行業(yè)部門“十三五”規(guī)劃之中。完善四個機制。完善精準幫扶工作機制。按貧困程度等因素將減貧指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，出臺針對性政策措施，加大到戶到人扶持力度。完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品模式，圍繞具有比較優(yōu)勢的黑（黑豬、黑米、黑茶）、綠（油茶、楠竹）、金（中藥材、玉米）、紅（楊梅、紅心李）、白（模式化稻田養(yǎng)魚、珍惜動物養(yǎng)殖）等“五色”產(chǎn)業(yè)，全力打造3-5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個特色產(chǎn)業(yè)村。繼續(xù)以稻田養(yǎng)魚、鄉(xiāng)村旅游為重點實施“百村示范、千村帶動、萬戶脫貧”重點產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，推廣 “公司+基地+農(nóng)戶”的模式

19、和直接幫扶、委托幫扶和股份合作等貧困對象扶持機制，調動貧困農(nóng)戶積極參與。完善金融扶貧機制。與農(nóng)村信用社合作，抓好小額信貸試點推進工作，搞好貧困戶授信工作，向授信農(nóng)戶免擔保放貸*萬元，解決貧困農(nóng)戶資金瓶頸。完善扶貧開發(fā)考核機制。將扶貧開發(fā)考核納入全面建設小康考核和績效考核范圍，完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，對*個行業(yè)部門和*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面考核，真正推進扶貧工作落實。抓好五項工作。推進片區(qū)扶貧攻堅。推進片區(qū)扶貧攻堅，爭取規(guī)劃項目如期落地，協(xié)調省相關行業(yè)部門落實扶貧十項重點工作。實施雨露計劃。鼓勵引導*名貧困家庭“兩后生”參加“雨露計劃”職業(yè)教育培訓，組織*名科技示范戶代表赴省參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓，分期分

20、批舉辦農(nóng)民實用技術培訓班。安排*萬元專項資金，開展九年義務制貧困學生扶助行動計劃。抓好扶貧試點。重點抓好旅游扶貧試點，將水車鎮(zhèn)作為全縣旅游扶貧試點區(qū)，找準結合點，瞄準貧困戶，大膽探索旅游扶貧經(jīng)驗。加強資金項目監(jiān)管。嚴格落實財政扶貧資金管理制度，強化扶貧項目資金管理和績效考評，建立縣級扶貧資金信息披露機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級扶貧對象、扶貧項目公告公示制度。堅決查處擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金等犯罪行為。加強扶貧宣傳。積極傳播正能量，努力營造良好的扶貧開發(fā)氛圍，廣泛動員社會各界關心扶貧、參與扶貧、支持扶貧，讓先富幫后富成為一種社會風尚。（四）全縣目前的貧困現(xiàn)狀。經(jīng)過國家多年重點扶持，新化貧困面貌發(fā)生

21、了很大變化，但由于人口多、基礎差、底子薄，自然條件惡劣、自然災害頻發(fā)、投入嚴重不足等多種原因，貧困狀況依然十分嚴峻。一是貧困對象多。根據(jù)新的扶貧標準，*縣有建檔立卡貧困村*個，貧困人口*萬。二是貧困面廣。全縣貧困人口主要分布在“三大貧困帶”上，覆蓋全縣*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*%的國土面積。三是貧困程度深。全縣生產(chǎn)資料極少，人平不到*畝耕地，其中人均耕地不足*畝的無地少地農(nóng)民達*萬人，完全沒有耕地的*萬人；公路密度小，等級低，承壓能力差，山區(qū)村民居住分散，群眾出行十分困難；*%的水庫需除險加固，農(nóng)田水利工程老化，失修率在*%以上；*多個村尚未完成農(nóng)電網(wǎng)改造，有的村民至今用不起電；農(nóng)村不安全飲水人數(shù)占農(nóng)村人

22、口總數(shù)的*%左右；有*萬平米村小學危房沒有得到改造，*所中學寄宿制改造沒有完成；*%的村級衛(wèi)生室條件簡陋，群眾有病無法就近醫(yī)治；大部分村的種養(yǎng)項目沒有形成特色和規(guī)模，農(nóng)民增收困難。（五）關于對口扶貧村*鎮(zhèn)*村的基本情況。*鎮(zhèn)*村是我縣眾多貧困鄉(xiāng)村的縮影，該村地處*鎮(zhèn)最西部，山高路陡，土地貧瘠，地理條件惡劣，屬典型的石灰?guī)r干旱山區(qū)。全村共*人，*戶，*個村民小組，分布在兩條相向的山梁上。全村面積*畝，其中水田*畝，天水田*畝，旱土*畝，人均收入*元，有特困人口*人，貧困人口*人。該村民風淳樸，村班子團結務實，群眾基礎較好。近年來，該村計劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境整建、信訪維穩(wěn)等工作在全鎮(zhèn)均名列前茅。1.村民貧困狀況。飲水質量差，全村有結石病患者*人，胃病患者*人；貧困程度深，全村有特困人口*戶，計*人；殘疾人多，殘疾人口*人，其中精神病患者*人，肢體和語