實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-968編號：_實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施審核：_時間：_單位：_實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。1我國煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題(1)煤礦數(shù)量過多，整體安全水平低。目前我國煤礦數(shù)目仍有近4萬處，但設(shè)計生產(chǎn)能力30萬t/a以上的大中型煤礦只有5

2、60處左右，小煤礦占到煤礦總數(shù)的98以上。絕大多數(shù)小煤礦基礎(chǔ)裝備簡陋，系統(tǒng)不完善，采用原始落后的采煤方法，不具備安全生產(chǎn)的基本條件。(2)煤礦自然條件差，災(zāi)害嚴重。僅就國有重點煤礦來看，具有煤塵爆炸危險的礦井占89.5%，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.2%，自然發(fā)火危險礦井占57.5%，具有水害危險的礦井占43，某些礦井還有沖擊地壓、巖爆、礦震和高溫危害。(3)安全技術(shù)裝備不能滿足安全生產(chǎn)的需要。在安全投入上，國有煤礦無錢投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不想投入，致使煤礦安全投入嚴重不足，設(shè)施、設(shè)備老化陳舊，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴重下降。據(jù)初步估算，全國煤礦安全欠帳至少40億元。(4)安全生產(chǎn)管理薄弱，責(zé)任心不強

3、。部分地方、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件上，不認真研究安全生產(chǎn)問題，實際工作中沒有具體的措施和要求，形式主義嚴重。(5)安全生產(chǎn)保障體系不能從根本上保證煤礦安全生產(chǎn)。由于對災(zāi)害發(fā)生機理認識不深，研究的技術(shù)措施針對性、可靠性和配套性不強，還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生；安全裝備的可靠性、環(huán)境適應(yīng)性不高，使用普及性較差；在原有的工作體制和方法已遠不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢；現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢的需要；相當(dāng)數(shù)量煤礦認識不到安全生產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠效益，輕視勞動者在安全健康上的基本權(quán)益，消極應(yīng)付甚至

4、抵制國家安全監(jiān)管。(6)煤礦職工成分復(fù)雜，綜合素質(zhì)差。農(nóng)民輪換工、合同工、外來工構(gòu)成煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質(zhì)差，缺乏自我保護意識和能力。(7)事故處理未起到應(yīng)有的警示作用。事故處理存在時間偏長、效率偏低、處理偏輕的現(xiàn)象，有些事故處理一拖再拖。2實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的重點措施(1)調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭工業(yè)整體安全水平。要依法關(guān)閉沒有安全生產(chǎn)保障的小煤礦、礦辦小井，以及大中型煤礦井田范圍內(nèi)威脅大中型煤礦安全生產(chǎn)的礦點。對長期虧損、成本畸高、安全系統(tǒng)狀況差、欠賬多、重大不安全隱患長存不滅、根除無望的煤礦實施關(guān)閉破產(chǎn)，大幅度減少煤礦數(shù)量，提高煤炭工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。(2)建立健全

5、煤礦安全生產(chǎn)保障體系。根據(jù)實行分級設(shè)立、分級保障、分級支持、分級管理和資源優(yōu)化配置的原則，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)保障體系，形成對煤礦安全生產(chǎn)的強有力、全方位的支撐和保障。堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，建立煤礦安全技術(shù)研發(fā)體系和安全專家支持體系，為安全科技攻關(guān)和煤礦安全生產(chǎn)提供完善服務(wù)。完善煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系，為煤礦提供安全生產(chǎn)評估認證、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術(shù)咨詢服務(wù)等完備的安全中介社會化服務(wù)。健全煤礦安全裝備保障體系，完善煤礦安全裝備研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安全性能檢測和維修管理系統(tǒng)。完善煤礦安全監(jiān)察體系，努力實現(xiàn)煤礦安全

6、監(jiān)察的法制化、規(guī)范化、制度化，提高安全監(jiān)察的權(quán)威性。健全煤礦搶險救災(zāi)體系，建立以國家煤礦搶險救災(zāi)指揮中心、省級煤礦搶險救災(zāi)指揮分中心、區(qū)域礦山搶險救災(zāi)中心、礦山救護中隊和輔助礦山救護隊為框架的煤礦搶險救災(zāi)組織體系。完善煤炭企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)體系，加強煤礦安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)管理信息化水平。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系，開展全民安全生產(chǎn)教育，營造安全生產(chǎn)氛圍。(3)推進技術(shù)創(chuàng)新，提高煤礦災(zāi)害控制水平。圍繞煤礦安全生產(chǎn)的重大問題，以煤礦災(zāi)害防治為主體，“一通三防”技術(shù)為重點，先進安全管理技術(shù)為保障，加強科技創(chuàng)新，加快科技發(fā)展步伐和安全工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，全面增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)

7、能力。(4)推進機制創(chuàng)新。建立企業(yè)自我約束、國家宏觀管理與社會監(jiān)督相結(jié)合，精干高效、靈活運作的煤礦安全管理體制和制約機制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。進一步完善重大安全事故責(zé)任追究制度，依法強化各級行政領(lǐng)導(dǎo)、煤炭企業(yè)法人、各級管理人員和各級工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強化各級執(zhí)法機構(gòu)、管理機構(gòu)、安全中介機構(gòu)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全責(zé)任。(5)完善煤礦安全投入保障機制，加大煤礦安全投入。以企業(yè)投入為主體，以創(chuàng)造煤礦本質(zhì)安全化作業(yè)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為基本目標，依靠國家的政策引導(dǎo)和資金支持，建立煤礦安全投入保障機制，力爭在23年內(nèi)消滅安全欠賬，并隨經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大安全投入，提高煤礦安全裝備水

8、平和對災(zāi)害的控制程度，形成煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。應(yīng)將煤礦安全生產(chǎn)投入有機地融入社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的總體預(yù)算，國家和企業(yè)都要有計劃地加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和改善安全生產(chǎn)條件的物質(zhì)投入，努力提高煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。(6)建立煤礦職工意外傷害保險體系。推行強制性意外傷害保險制度，完善保險與事故預(yù)防緊密結(jié)合機制，利用差別費率、浮動費率和獎懲措施，促進煤炭企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，強化安全生產(chǎn)職責(zé)。(7)加強安全文化建設(shè)，大力推進全民安全生產(chǎn)宣傳教育。以企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)為重點，以全民安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)為保障，全面提高全民的安全文化素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)意識，為煤礦安全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持。(8)嚴格煤礦事故的調(diào)查分析和處理。以事故預(yù)防為基本出發(fā)點，以“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任者未