公共經(jīng)濟學(xué)-1

1、公共經(jīng)濟學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)主編主編 唐任伍唐任伍 第1章 緒論n1.1 什么是公共經(jīng)濟學(xué)n1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展n1.3 公共經(jīng)濟學(xué)與其他經(jīng)濟學(xué)科之間的關(guān)系學(xué)習(xí)目標(biāo)n了解公共經(jīng)濟學(xué)的定義、研究對象及其特征n了解公共經(jīng)濟學(xué)和其他學(xué)科之間的關(guān)系n懂得公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展和興起的原因和背景1.1 什么是公共經(jīng)濟學(xué)n1.1.1 公共經(jīng)濟學(xué)的定義n1.1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象1.1.1 公共經(jīng)濟學(xué)的定義n公共經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)的角度，來研究、解釋、分析和規(guī)范政府職能和作用的科學(xué)，換句話說，公共經(jīng)濟學(xué)就是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)。n從嚴格意義上來說，“公共經(jīng)濟學(xué)”（Public Economics）又稱為“公共部

2、門經(jīng)濟學(xué)”（Economics of public sector）或“公共財政學(xué)”（Public finance），它是專門研究公共部門的經(jīng)濟行為及其運行規(guī)律的一門學(xué)問。n所謂公共部門，主要是指政府及其附屬物，因此，人們有時又把公共經(jīng)濟學(xué)稱之為“政府經(jīng)濟學(xué)”。1.1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象n公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。n所謂政府是國民經(jīng)濟中唯一通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。n政府除對特定區(qū)域內(nèi)居民負有政治責(zé)任以外，還參與非市場性的社會生產(chǎn)活動和社會財富再分配。n一般而言，公共經(jīng)濟學(xué)中對公共部門，也即政府的含義分成四個層次加以理解。n第

3、一個層次是中央政府。n第二個層次是廣義政府。n第三層次被稱為統(tǒng)一公共部門。n第四層次被稱為廣義公共部門。n簡而言之，公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象是中央政府的經(jīng)濟行為、地方政府的經(jīng)濟行為，以及包括官方金融機構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方政府出資興辦經(jīng)營的企事業(yè)的存在意義和經(jīng)濟行為。n一般而言，從政府三大功能出發(fā)，研究政府經(jīng)濟行為也有三個層次的內(nèi)涵。n第一層次是研究財政收支。n第二層次是研究財政收支對國民經(jīng)濟的影響。n第三層次是研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟的合理性與必要性。1.2 公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展n1.2.1 公共經(jīng)濟學(xué)的起點n1.2.2 公共經(jīng)濟學(xué)的興起n公共經(jīng)濟學(xué)有新、舊公共經(jīng)濟學(xué)之分。n所謂舊公共經(jīng)

4、濟學(xué)就是財政學(xué)，財政學(xué)的研究范圍局限于財政收支，特別是專注于稅收問題。新公共經(jīng)濟學(xué)是指嚴格意義上的公共經(jīng)濟學(xué)，是從財政學(xué)發(fā)展過來的，其研究范圍大大擴展，不僅研究財政收支本身，而且還研究財政對整個國民經(jīng)濟的影響。1.2.1 公共經(jīng)濟學(xué)的起點n經(jīng)濟學(xué)是研究一定社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費等經(jīng)濟活動、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)，是探索解決有限資源與無窮需求之間矛盾的科學(xué)。n經(jīng)濟學(xué)從它一誕生起就與國家、政府聯(lián)系在一起。進入自由資本主義后，經(jīng)濟學(xué)更是與政治密切相關(guān)。1.2.2 公共經(jīng)濟學(xué)的興起n在實踐和理論的推動下，西方社會中，政府的經(jīng)濟作用日益擴大，從單向的財政收支擴大到對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和管理。政府開始直

5、接進人生產(chǎn)領(lǐng)域，并形成相當(dāng)規(guī)模公共企事業(yè)。這樣就給財政學(xué)提出許多新的課題。這些課題主要有：n 第一，公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的；第二，盡可能地理解和預(yù)測政府經(jīng)濟活動的全部結(jié)果；第三，評價政府的各種經(jīng)濟政策。n1959 年，美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）出版了奉為經(jīng)典的著作財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究（The Theory of Public Finance: A Study on Public Economics）。第一次引入了“公共經(jīng)濟”這一概念。n相對財政學(xué)而言，公共經(jīng)濟學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容：一是關(guān)于政府選擇和政府決策的內(nèi)容；二是關(guān)于政府政策對經(jīng)濟的

6、影響。n除了上述內(nèi)容的不同以外，公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)在研究方法上也有很大的變化。公共經(jīng)濟學(xué)全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，既注重實證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。1.3 公共經(jīng)濟學(xué)與其他經(jīng)濟學(xué)科之間的關(guān)系n1.3.1 公共經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)n1.3.2 公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)n1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)n1.3.4 公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)1.3.1 公共經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)n微觀經(jīng)濟學(xué)以單個經(jīng)濟單位為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為來說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置問題。微觀經(jīng)濟學(xué)的理論由價格理論、消費者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論及包括價格機制、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)

7、、收人分配平均化等政府政策的理論共五個基本方面組成。n公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)之間有兩個連接點。第一個連接點是微觀經(jīng)濟學(xué)研究了價格管理、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟行為。第二個連接點是公共經(jīng)濟學(xué)把政府本身也看成是一個單個經(jīng)濟單位，對其經(jīng)濟行為是否實行最大化進行分析。1.3.2 公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)n宏觀經(jīng)濟學(xué)以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟中各有關(guān)公共經(jīng)濟學(xué)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源。宏觀經(jīng)濟學(xué)由國民收人決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策五個基本方面組成。n公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)之間的淵源似乎更深。在上文

8、分析公共經(jīng)濟學(xué)興起時已經(jīng)提到凱恩斯主義，這里不再繼續(xù)展開。要強調(diào)的是政府的職能與宏觀經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系。n馬斯格雷夫把政府的職能和經(jīng)濟行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。這三大功能是與宏觀經(jīng)濟學(xué)中提出的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)相一致的。1.3.3 公共經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)n福利經(jīng)濟學(xué)是由庇古(H.C.Pigou）創(chuàng)立，?？怂梗–.J.Hicks）、卡爾多爾（N.Kaldor）和拉那（A.P.Lerner）等發(fā)展起來的關(guān)于社會福利和個人分配最大化的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科。n福利經(jīng)濟學(xué)在理論上是圍繞下述三個命題構(gòu)建起來的：第一，共同利益問題。第二，公平分配問題。第三，社會福利

9、問題。n福利經(jīng)濟學(xué)同其他經(jīng)濟學(xué)科的共同點都是以研究如何增加社會財富為出發(fā)點。但福利經(jīng)濟學(xué)更關(guān)心在增加國家財富基礎(chǔ)上增加社會福利問題，也即研究個人如何從全社會的財富增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟學(xué)為考察政府的經(jīng)濟行為提供了理論啟示。n福利經(jīng)濟學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則（Pareto Optimum）已經(jīng)成為公共經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。1.3.4 公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)n由于經(jīng)濟學(xué)分析方法的科學(xué)性，使經(jīng)濟學(xué)不斷“人侵”其他社會科學(xué),以致出現(xiàn)“經(jīng)濟學(xué)帝國主義”現(xiàn)象。公共經(jīng)濟學(xué)也不例外，它一方面從非經(jīng)濟學(xué)以外的社會科學(xué)中汲取營養(yǎng)；另一方面又向非經(jīng)濟學(xué)的社會科學(xué)滲透和人侵。公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的分支，同樣與政治學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)的關(guān)系十分密切。公共經(jīng)濟學(xué)中所要闡述的公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的理論橋梁之一。n如果說凱恩斯的國家干預(yù)理論是糾正市場缺陷的理論的話，那么布坎南（Buchanan J.M.）創(chuàng)立的公共選擇理論則是糾正國家缺陷的理論。n為了使社會福利不斷增加和分配上的合理，公共選擇理論提出了抉擇、交換與討價還價、調(diào)查和民意測驗等觀察與參與政治進程的方法，為選擇合理的政府公共經(jīng)濟行為、合理的財政開支和稅收、合理的公共企事業(yè)和合理的經(jīng)濟政策提供了理論墓礎(chǔ)。在選擇過程中，必然會涉及倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會結(jié)構(gòu)問題，從而使公共經(jīng)濟學(xué)又與倫理學(xué)和社會學(xué)有了內(nèi)在的聯(lián)系。關(guān)鍵