對(duì)企業(yè)推行預(yù)算治理的思考

1、對(duì)企業(yè)推行預(yù)算治理的思考隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，財(cái)務(wù)治理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)治理的作用越來越重要。在企業(yè)治理方式的選擇中，預(yù)算治理以其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)到功能和作用，越來越引起人們的重視?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)“進(jìn)世”，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，如何進(jìn)步治理水平以更好地應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是個(gè)值得思考的題目，預(yù)算治理作為一種有效的治理手段，值得我們學(xué)習(xí)和公道應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)治理職員應(yīng)該樹立預(yù)算治理的意識(shí)，并且根據(jù)單位的具體情況和特點(diǎn)，將預(yù)算治理運(yùn)用到企業(yè)治理中來，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。一、預(yù)算治理的內(nèi)涵與特征（一）預(yù)算治理的內(nèi)涵預(yù)算治理是企業(yè)利用價(jià)值和價(jià)值形式在科學(xué)的市場(chǎng)猜測(cè)基

2、礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。預(yù)算本身屬于計(jì)劃的范疇，但預(yù)算治理不即是計(jì)劃治理；預(yù)算治理不單純是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)或某個(gè)特定職能部分的治理，而是企業(yè)治理；預(yù)算治理是在市場(chǎng)背景下企業(yè)內(nèi)部的治理，是計(jì)劃與市場(chǎng)兩種機(jī)制在企業(yè)層面上結(jié)合的體系。說起預(yù)算，有幾個(gè)題目需要明確；第一，預(yù)算不即是猜測(cè)。猜測(cè)是一種事先的估計(jì)，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯，而預(yù)算是根據(jù)猜測(cè)所制定的幾種方案，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的；預(yù)算是對(duì)猜測(cè)的一種反映，是對(duì)猜測(cè)的規(guī)劃。第二，預(yù)算不即是財(cái)務(wù)計(jì)劃。預(yù)算屬于計(jì)劃的范疇，但不即是財(cái)務(wù)計(jì)劃，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

3、出了財(cái)務(wù)計(jì)劃的范疇。第三，預(yù)算與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制并不矛盾。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯以為，企業(yè)存在的原因是企業(yè)內(nèi)部交易的本錢低于市場(chǎng)交易或市場(chǎng)契約的本錢，從而能夠節(jié)約社會(huì)本錢。為什么企業(yè)內(nèi)部契約本錢低？是由于企業(yè)內(nèi)部存在一個(gè)能使之發(fā)揮這種作用的指揮家，這個(gè)指揮家就是預(yù)算。從機(jī)制上講，預(yù)算化治理更能發(fā)揮作用，預(yù)算一旦確定，治理過程就是預(yù)算控制過程。（二）預(yù)算治理的特征預(yù)算治理具有明顯的個(gè)性特征：1.綜合性。在西方，一些治理上較為先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)在削弱企業(yè)內(nèi)部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。2.戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略題目要分析動(dòng)態(tài)環(huán)境，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律

4、、自然環(huán)境等，預(yù)算治理也要將市場(chǎng)和企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系在一起。預(yù)算不僅僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)算，而是一個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)式的概念，是持續(xù)不斷的。預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同的時(shí)期其預(yù)算治理也各不相同，特別對(duì)于目前國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、企業(yè)吞并、企業(yè)拍賣、股份制等改革實(shí)踐，在做預(yù)算時(shí)必須將這些因素充分考慮進(jìn)往，否則，預(yù)算必須失真，缺乏可行性。3.機(jī)制性。預(yù)算本身是個(gè)機(jī)制化的過程，具有鮮明的程序性，需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)視、考評(píng)等，機(jī)制設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。從預(yù)算本身的治理角度看，它是自我約束、自我治理的一種機(jī)制。4.市場(chǎng)性。預(yù)算本身是仿市場(chǎng)的，因此預(yù)算治理是以效益為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)

5、財(cái)務(wù)治理體系做保障進(jìn)而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化的計(jì)劃治理模式。二、對(duì)企業(yè)推行預(yù)算治理的思考預(yù)算治理的重要作用已經(jīng)引起了人們的逐步認(rèn)同，但也并不是任何企業(yè)都適合預(yù)算治理。預(yù)算治理有著嚴(yán)密的程序性，一個(gè)科學(xué)公道的預(yù)算要耗費(fèi)較多的人、財(cái)、物力，本錢較高，對(duì)于小企業(yè)而言，假如以較大的耗費(fèi)往搞預(yù)算，可能會(huì)得不償失。因此，小企業(yè)有個(gè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃就可以了，搞預(yù)算的價(jià)值并不大。但對(duì)于大中型企業(yè)、超大型企業(yè)、企業(yè)團(tuán)體、跨國(guó)公司而言，預(yù)算就顯得非常必要。（一）國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)翻開國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史，不丟臉出，國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來的承包制，就沒有過真正意義上的預(yù)算治理，預(yù)算治理的基礎(chǔ)十分薄弱。

6、在很多企業(yè)，大都是依靠經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、任期目標(biāo)來籠統(tǒng)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)劃，實(shí)際上是一種粗放式的經(jīng)營(yíng)治理，由此也造成了很多的弊端和失誤，收益和本錢不能進(jìn)行有機(jī)的配比，花錢上大手大腳，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營(yíng)資源的浪費(fèi)。后來，隨著預(yù)算治理的推行，情況有所改觀。（二）世界級(jí)企業(yè)的先進(jìn)做法在現(xiàn)代化的企業(yè)治理中，尤其對(duì)企業(yè)團(tuán)體而言，實(shí)行預(yù)算治理是十分普遍的。一些世界級(jí)企業(yè)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)甚至超過了很多國(guó)家的綜合國(guó)力，在這樣的企業(yè)治理中假如忽視預(yù)算的作用，其后果可想而知。而事實(shí)上，很多的國(guó)際大企業(yè)和企業(yè)團(tuán)體采用預(yù)算治理，并且把預(yù)算視為企業(yè)的貿(mào)易機(jī)密進(jìn)行嚴(yán)格的保密治理，也有不少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過搞到對(duì)方的預(yù)算而在競(jìng)爭(zhēng)中處

7、于有力地位。（三）企業(yè)預(yù)算編制要體現(xiàn)嚴(yán)厲性和科學(xué)性企業(yè)的預(yù)算不同于政府預(yù)算，要將市場(chǎng)的因素充分考慮進(jìn)往。并且在預(yù)算的編制程序和治理上要做到更為嚴(yán)格和公道，避免搞成數(shù)字游戲，從而為企業(yè)團(tuán)體的有效治理打下良好的基礎(chǔ)。（四）企業(yè)預(yù)算與政府財(cái)政預(yù)算、百姓家政計(jì)劃一國(guó)政府每年都編制財(cái)政預(yù)算，以規(guī)范和控制國(guó)家這個(gè)龐大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出以及各項(xiàng)收進(jìn)。量進(jìn)為出是老百姓過日子的一種家政理財(cái)手段，它也反映了一種樸素的預(yù)算思想。政府預(yù)算和家政理財(cái)雖各有特點(diǎn)，但它們共同的一點(diǎn)是公道節(jié)約支出，平衡收支。企業(yè)團(tuán)體的預(yù)算除了考慮降低耗費(fèi)外，更多的要考慮收進(jìn)，必須將控制本錢與增加收益有機(jī)地結(jié)合起來，由于企業(yè)的中心目的是最

8、大限度地追求利潤(rùn)，因此，企業(yè)的預(yù)算必須在市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)大環(huán)境中做，必須處理好收支關(guān)系，企業(yè)團(tuán)體的本錢可以做得較高，甚至也可以在執(zhí)行中突破預(yù)算，但必須有相應(yīng)的收進(jìn)來補(bǔ)償。（五）不同企業(yè)預(yù)算治理的側(cè)重點(diǎn)不同預(yù)算盡管是大型企業(yè)團(tuán)體治理企業(yè)的有效手段，但它并非萬能的靈丹妙藥，不同的企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定適合企業(yè)的預(yù)算治理方式，不能照搬照抄別人的模式。比如，制造業(yè)的預(yù)算可能考慮降低生產(chǎn)本錢的因素要多一些，而服務(wù)業(yè)則對(duì)經(jīng)營(yíng)和治理本錢并不特別看重，而對(duì)本錢公道控制并通過增加收進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞礁鼮闊嶂浴＞屯黄髽I(yè)團(tuán)體而言，其生命周期的各個(gè)階段，在生產(chǎn)部分與生產(chǎn)部分之間、生產(chǎn)部分與職能部分之間對(duì)預(yù)算側(cè)重點(diǎn)的

9、考慮上，也是各不相同的。要使預(yù)算做到科學(xué)公道，就必須進(jìn)行具體的調(diào)查研究，深進(jìn)實(shí)踐，細(xì)分預(yù)算對(duì)象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，把握足夠大的信息量，只有這樣才能使預(yù)算做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，可行性強(qiáng)，不致流于形式。（六）預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是對(duì)企業(yè)一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)期間目標(biāo)的一種描述，是粗線條的，而預(yù)算是對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的回類分解和細(xì)化，并用會(huì)計(jì)專業(yè)語言進(jìn)行組合、闡述和解釋，更加具體化、明確化和嚴(yán)謹(jǐn)化，信息量大，可操縱性強(qiáng)，權(quán)威性強(qiáng)。（七）預(yù)算治理與預(yù)算本錢的關(guān)系如前所說，預(yù)算是一項(xiàng)需要把握大量信息量，投進(jìn)大量精力往做，才能收到較好效果的工作，這有點(diǎn)像一項(xiàng)工程項(xiàng)目，要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性分析、編制、審

10、批、執(zhí)行、監(jiān)視、考評(píng)的嚴(yán)格程序，投進(jìn)的本錢是比較大的。因此，要求企業(yè)團(tuán)體預(yù)算編制的時(shí)間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投進(jìn)較大的本錢搞預(yù)算，就一定要經(jīng)過嚴(yán)厲科學(xué)的論證，力求公道化，避免數(shù)字游戲；監(jiān)視和賞罰措施必須配套，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性和權(quán)威性。（八）預(yù)算治理與人本主義的關(guān)系對(duì)于企業(yè)團(tuán)體而言，預(yù)算治理仍須體現(xiàn)以人為本的治理思想。企業(yè)團(tuán)體應(yīng)該把握好，公道分權(quán)的度，過分分權(quán)輕易各自為戰(zhàn)，忽視團(tuán)體整體利益；但假如是事事都實(shí)行集權(quán)式治理，則不利于調(diào)動(dòng)人的積極性。在兩者之間尋找一個(gè)公道的平衡點(diǎn)應(yīng)是較為可取的，比如說對(duì)財(cái)務(wù)治理實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)委派制、預(yù)算審批制等，采取集權(quán)式治理

11、，而對(duì)于企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則交由企業(yè)自主治理。（九）預(yù)算與財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作的關(guān)系良好的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作是編制一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算的條件。只有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作做好了，預(yù)算所需的信息才不會(huì)失真，才會(huì)充分，預(yù)算工作才能順利進(jìn)行。因此，企業(yè)團(tuán)體仍須夸大企業(yè)的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，保障預(yù)算的客觀效果。三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)視，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的保障作用實(shí)踐證實(shí)，任何好的方案，假如缺乏有效的監(jiān)視，就很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此，對(duì)預(yù)算治理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)視手段和保障措施。在監(jiān)視機(jī)構(gòu)上，企業(yè)團(tuán)體審計(jì)部和財(cái)會(huì)部應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到團(tuán)體決策部分，以便于預(yù)算治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較和糾偏。四、建立公道的預(yù)算考評(píng)體系預(yù)算作為一種價(jià)值化的目標(biāo)體系，在期末終了，對(duì)其執(zhí)行和完成情況，也應(yīng)通過公道的程序進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用，為此，建立公道的預(yù)算考評(píng)體系是十分必要的。預(yù)算考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立，預(yù)算考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職員構(gòu)成，預(yù)算考評(píng)的時(shí)間，預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等。公道的