地方信息化建設(shè)的實踐：“多觸角”的青島信息化

1、地方信息化建設(shè)的實踐：“多觸角”的青島信息化 2002年，青島市為全市2萬戶居民免費安裝了“有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換盒”，使青島市市民無須上網(wǎng)，只要打開自己的電視機，簡單的按幾下遙控器按扭就實現(xiàn)了與青島市政府相關(guān)部門的溝通，并且及時解決生活中的相關(guān)問題。家里的遙控器變成了鼠標，電視機變成了顯示器，這樣的做法在全國也是絕無僅有的。 為了方便市民的生活，使政府辦公更加透明化，青島市的電子政務(wù)已經(jīng)涵蓋了政府96家機關(guān)單位，電子商務(wù)的建設(shè)，又使得全市20余家超市及商場都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上交易。在近十年的信息化道路探索中，青島的信息化建設(shè)真正的實現(xiàn)了“化”的概念。 電子政務(wù)多處著手 發(fā)布個通知貼張紙，下達個文件一疊紙

2、，發(fā)個消息要幾天，這樣的情況在原來的辦公環(huán)境下時有發(fā)生。1997年，青島市政府為了轉(zhuǎn)變舊有辦公模式的浪費局面，決心開始探索電子政務(wù)的建設(shè)“金宏”工程，該工程一期就動用了4000多萬元資金，建立起了縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向到市屬各單位的全市機關(guān)廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，當一期工程完工后，青島市政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)連通了市政府的40多個部門，并且能夠?qū)崿F(xiàn)了連通部門間的協(xié)同辦公。1998年4月，青島開通了可提供中、英、日、韓四種文字服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站青島政務(wù)信息公眾網(wǎng),并成為全國第一個嚴格意義上的政府公共服務(wù)網(wǎng)站。 據(jù)青島信息化工作辦公室董處長介紹，在“十五”期間，青島市政府再一次的加大了電子政務(wù)的建設(shè)投入，共投入資金6400萬

3、元，實現(xiàn)了全市96家機關(guān)單位的互聯(lián)互通。目前，金宏電子政務(wù)系統(tǒng)注冊用戶已經(jīng)達到了3000多個，覆蓋了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級所有機關(guān)，為形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)流程創(chuàng)造了極為難得的條件。 據(jù)了解，今年青島市將全面啟動新版金宏工程，加快推行無紙化辦公。其中，對市級“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”所覆蓋的300多個單位進行軟件升級，并組織12個區(qū)市整體升級，全市96個市直機關(guān)都將金宏網(wǎng)擴展到部門領(lǐng)導(dǎo)桌面和內(nèi)設(shè)處室，實現(xiàn)公文無紙化流轉(zhuǎn)。為提高 target=_blank class=infotextkey行政效率，青島市電子政務(wù)今年將正式啟用連接148個單位、300多個會議點的多媒體網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)，各部門將利

4、用系統(tǒng)召開網(wǎng)絡(luò)會議、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上討論修改文件等。 青島市“金宏工程”的建設(shè)使青島市電子政務(wù)延伸到了政府政務(wù)的更深層次，雖然青島市政府公務(wù)員的計算機應(yīng)用水平還有待提高，但是，電子政務(wù)尤其是對建設(shè)青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)的重視，使得青島市的信息化建設(shè)走在了全國其他城市的前面。 企業(yè)基礎(chǔ)信息更透明 企業(yè)偷稅漏稅對國家而言可是個大事，這樣不僅僅損害到國家的利益，同時也給稅務(wù)部門的工作帶來了極大的不便。為了使青島的企業(yè)基本信息能夠更加透明，并且嚴格規(guī)范企業(yè)按章納稅，青島市在“金宏工程”建設(shè)的同時，又將自己的視角瞄準了市內(nèi)的企業(yè)。 據(jù)青島市信息化工作辦公室吳海川主任介紹，作為國家四部門企業(yè)基礎(chǔ)信息交換試點

5、城市，為保證試點工作的順利進行，青島市及時成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定了青島市企業(yè)基礎(chǔ)信息交換 target=_blank class=infotextkey管理暫行規(guī)定，研究制定了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及信息共享實施方案，建立了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺，通過建立部門間的信息交換與共享機制，提高政府監(jiān)管部門間信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享程度，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的一致性和準確性，為政府 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟分析和調(diào)控提供有力保障。 并通過對各方面數(shù)據(jù)進行比對、整合與分析，為查找漏管戶，防止偷逃稅，加強市場監(jiān)管力度，提供了可靠的依據(jù)。經(jīng)數(shù)據(jù)比對，在工商與地稅共同 targ

6、et=_blank class=infotextkey管理下的內(nèi)外資企業(yè)戶數(shù)占工商登記企業(yè)數(shù)的86.6%，占地稅登記內(nèi)外資企業(yè)數(shù)的93.9%；工商辦理營業(yè)執(zhí)照而國稅未辦理稅務(wù)登記內(nèi)外資戶有11798戶（含純地稅戶），占工商登記數(shù)的14.28%。 青島市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺的正式啟動規(guī)范了企業(yè)行為，使電子政務(wù)建設(shè)在無形中發(fā)揮了監(jiān)督的作用。 多面貿(mào)易信息化 青島市作為我國重點沿海貿(mào)易城市，在口岸貿(mào)易方面的業(yè)績一直居于全國前列，在信息化建設(shè)的推動下，青島市口岸貿(mào)易的信息化建設(shè)也迅猛發(fā)展。青島市擁有我國沿海港口中規(guī)模最大的EDI中心，1988年，在全國沿海城市開展“883”口岸信息系統(tǒng)建設(shè)工程中，青島

7、成為了第一批試點城市。從那時起，青島海關(guān)先后開發(fā)了自動化通關(guān)系統(tǒng)，建設(shè)了山東口岸大通關(guān)公共信息平臺，推動了報關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，并具備了完善的EDI報文處理能力，率先在全國海關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)關(guān)區(qū)全部報單應(yīng)用計算機處理。實現(xiàn)了全省海關(guān)數(shù)據(jù)的集中處理，推動了異地報關(guān)、業(yè)務(wù)直通和轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展。青島海關(guān)報關(guān)單量從1994年的 30萬，發(fā)展到2003年的170萬，年平均增長20%以上；監(jiān)管的進出口貨運總量從1994年的2000多萬噸，達到2003年的1.7億噸，居全國海關(guān)之首。 青島的EDI中心與包括國內(nèi)外著名船舶公司、青島地區(qū)全部集裝箱場站在內(nèi)的100多家用戶聯(lián)網(wǎng)，80%的集裝箱運輸單證通過EDI中心的計

8、算機系統(tǒng)交換，實現(xiàn)了與國際貿(mào)易方式接軌。2003年港口吞吐量完成1.4億噸，集裝箱完成424萬標準箱，進入世界集裝箱大港第14位，被譽為“二十一世紀的希望之港”。 吳主任表示，青島市不僅有全國最大的EDI中心，同時，青島信息港的建設(shè)也為青島市的口岸貿(mào)易提供了很多方便，尤其是被評為全國優(yōu)秀電子信息應(yīng)用倍增項目“青島港船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”的應(yīng)用，為安全引領(lǐng)提供了可靠的保障，并且為超大型船舶進出港口，提供了定位、監(jiān)控等先進技術(shù)，大大縮短了船舶進出青島港的時間，準班率大大提高，創(chuàng)造出了可觀的 target=_blank class=infotextkey經(jīng)濟效益和社會效益。 如今，青島已經(jīng)成為了我國在城

9、市信息化建設(shè)方面的多個試點城市，快速的發(fā)展步伐使得青島市的信息化建設(shè)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的態(tài)勢。 青島電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)“451”框架 目前建成的4個平臺包括：一是市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)和12個區(qū)市（縣）、96個市級機關(guān)部門、200多個市直屬企事業(yè)單位、1000多個區(qū)縣屬單位、200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處互聯(lián)的寬帶高速政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和政務(wù)外網(wǎng)平臺；二是基于開放標準和技術(shù)構(gòu)建的全市電子政務(wù)應(yīng)用支撐軟件平臺； 三是集成了防火墻、防病毒、入侵檢測、漏洞掃描、安全審計、數(shù)據(jù)備份、PKI（正在建設(shè)）等技術(shù)的安全支撐平臺；四是集成60多個部門信息資源和服務(wù)的內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和外網(wǎng)門戶網(wǎng)站平臺。 在4個平臺的

10、基礎(chǔ)上，青島市在市委市政府核心電子政務(wù)系統(tǒng)中構(gòu)建了5個功能中心。 一是政務(wù)數(shù)據(jù)中心（GDC）。市委市政府計算機中心配備各種服務(wù)器近100臺，成為全市機關(guān)辦公業(yè)務(wù)信息的 target=_blank class=infotextkey管理和集散中心，并為各部門提供主機托管、虛擬主機、虛擬應(yīng)用等服務(wù)。 二是政務(wù)信息交換中心（GIEC）?；赪eb Services、MQ等技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺之上部署了專門的信息交換軟件系統(tǒng)，為部門間的信息交換和共享提供服務(wù)。 三是政務(wù)流程 target=_blank class=infotextkey管理中心（GPMC）。采用BPM技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺之上部署了專門的政務(wù)流

11、程 target=_blank class=infotextkey管理控制系統(tǒng)，可實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)流程 target=_blank class=infotextkey管理和控制，為網(wǎng)上聯(lián)合辦公提供服務(wù)。 四是電子認證授權(quán)中心（ECAC）。規(guī)劃并部署了全市機關(guān)統(tǒng)一的人員和權(quán)限 target=_blank class=infotextkey管理體系，配合CA證書的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一的授權(quán)和認證服務(wù)，保證網(wǎng)上應(yīng)用的安全可信。 五是電子政務(wù) target=_blank class=infotextkey管理中心（EGMC）。以上四個中心的建設(shè)，從技術(shù)上強化了計算機中心在全市電子政務(wù)建設(shè)中的 target=_