煌煌巨著 裨益學林

1、煌煌巨著 裨益學林 中國當代行政法研究已歷二十載春秋，取得了長足的進步和可觀的成績。這也是我國大規(guī)模行政法制變革的二十年，依法行政理念成為國人的共識，行政法律實踐方興未艾。尤其令全體行政法學人振奮的是，2004年國務院根據(jù)推進依法行政已經(jīng)取得的經(jīng)驗，頒布了全面推進依法行政實施綱要，提出要在10年時間內(nèi)，在我國基本建成法治政府。由此，未來中國的行政法研究將始終與建設法治政府的歷史使命桴鼓相應、血脈相連。建設法治政府的時代使命和行政法學研究的縱深發(fā)展，都迫切需要一部站在學術制高點，對改革開放二十年來的研究成果進行系統(tǒng)的理論梳理和制度詮釋，同時努力探索行政法的學術前沿，對未來行政法的發(fā)展指明方向的集

2、大成之作。由著名行政法學家應松年教授擔綱主編的當代中國行政法正是這樣一部“生逢其時”的上乘之作。全書共計1928頁，200余萬字，是真正的“大部頭”。閱讀此書是一次漫長且愉快的智識之旅，“童子何知，躬逢其盛”，在享受精神的盛宴之余，筆者不揣淺陋，就閱讀的整體觀感和心得感悟略綴數(shù)語，與讀者諸君分享。一、當代中國行政法篇幅浩大，體系完整，且深入淺出，行文流暢，堪為行政法學的標準教科書。該書對中國行政法的基本范疇、基本原則、基本制度和規(guī)則進行了綜合、系統(tǒng)的闡釋，且將法理、法條與判例熔于一爐，兼顧學理與實務，信息量大，可讀性強，其整體性與通俗性非常適合初入法門的法科大學生作為教科書或參考書。二、該書兼

3、具研究性和學術性。各章作者在講述現(xiàn)行行政法制度的基礎上，亦追蹤行政法理論前沿，介紹外國行政法的最新研究成果，推陳出新，故有關行政法的知識存量和知識增量皆粲然大備，亦可作為有一定學術基礎的本科生和研究生升堂入室、以窺行政法堂奧的研究性讀物。該書內(nèi)容和觀點上的創(chuàng)新之處可謂俯拾皆是，比如第二章在對行政法淵源主流觀點進行反思性研究的基礎上，提出了“作為論據(jù)的行政法淵源”的命題，并清晰地界分了行政法的成文法源和不成文法源，論證了行政法不成文法源的重要性和法源間的“優(yōu)先規(guī)則”；第四章在界定行政法律關系概念時，將“行政權行使”擴充至行政活動(包括權力活動和非權力活動)，將行政管理中的法律關系拓展到監(jiān)督或救濟

4、關系，從而擴展了行政法律關系的疆域。第十章在行政法教科書中首次系統(tǒng)闡述了公物與公營造物的概念、設置和利用中的行政法問題。再如，第九章關于私法形式的行政組織和執(zhí)行行政任務的私人的法律地位的探討，第二十二章對于行政規(guī)劃法制化的探討，第三十章關于建立我國行政聽證制度的精致設計，第三十六章關于行政訴訟審查強度的論述，第三十七章關于國家賠償標準的立法建議，第三十八章對于行政補償理論基礎的言說等，均可圈可點，提供了豐富翔實的信息和新穎獨到的觀點。三、尋本溯源，形散神聚。當代中國行政法對改革開放二十年以來行政法學發(fā)展作了全景式掃描和記錄，便于初學者了解我國行政法發(fā)展的來龍去脈和心路歷程，使讀者對于行政法理念

5、與制度的變遷不僅知其然，而且知其所以然、所應然。另外，該書雖然言及行政法理論與制度的林林種種，規(guī)模宏大，但全無蕪雜之相，究其原由，首先在于“依法行政，建設法治政府”的理念一以貫之；其次，積極回應福利國家時代非權力行政與服務行政勃興的世界性潮流，故各章都體現(xiàn)了鮮明的時代特色；再次，在行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督與救濟法五大綱目的統(tǒng)率下謀篇布局，漸次展開行政法制的各個側面，故全書內(nèi)容完善，結構嚴謹，渾然一體。四、直面真實世界的行政法問題，對當代中國社會結構變遷中的行政法現(xiàn)象具有極強的解釋力。該書將宏觀層面的學理演繹、制度設計與微觀層面的個案分析相結合，關注真實生活中的行政法問題，以案說法，使原本枯燥的行政法原理顯得既生動又深刻，增強了趣味性和可讀性。五、綜合運用多種研究方法，使讀者能夠從多角度領悟中國行政法的真諦。全書滲透著中國與西方的比較、正文與注釋的互補、理念與方法的結合、立法與司法的互動，在法理、規(guī)則與判例之間尋求制度正義。尤為可貴的是該書對兩大法系代表性國家相關行政法理論與制度的介紹、借鑒與移植不遺余力，翔實的外國資料和比較的視角極大地開闊了讀者的學術視野。六