以開發(fā)性金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、以開發(fā)性金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變陳元時(shí)間：2010年08月09日 11:49:17 中財(cái)網(wǎng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的形勢(shì)下，我國(guó)能否鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在于能否在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)際金融危機(jī)凸顯我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展方式已刻不容緩。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景仍然不明朗，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變。在這樣的背景下，一方面，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了巨大的倒逼壓力。比如，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)鞏固和擴(kuò)大外需形成了較大制約。另一方面，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)增加了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部壓力。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)發(fā)展新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)來(lái)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)如果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式上，就會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，通過(guò)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改

3、善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，夏糧再獲好收成，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開放積極推進(jìn)，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。同時(shí)也要看到，我國(guó)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問題還不少。鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力點(diǎn)之一就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

4、不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，需要我們從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須有效整合各方面資源和力量，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向，科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑，避免盲目性。今年，我國(guó)將編制"十二五"規(guī)劃。我們應(yīng)以此為契機(jī)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外在規(guī)劃方面的先進(jìn)思想、發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既考慮下一個(gè)5年的發(fā)展，又考慮未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，大力提高規(guī)劃編制的民主化、社會(huì)化、科學(xué)化

5、水平，著力解決影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一系列突出矛盾和問題。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有效途徑，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化正處在快速發(fā)展階段，還存在一些亟須解決的問題。比如，隨著重化工業(yè)的不斷發(fā)展，資源緊張、環(huán)境污染等矛盾進(jìn)一步加?。晃覈?guó)雖然是"世界工廠"，但缺少核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，出口商品大多是貼牌產(chǎn)品。這要求我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一方面，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6、、綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，但仍低于50%的世界平均水平，更與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平有很大差距，同我國(guó)工業(yè)化水平很不相稱。換個(gè)角度看，這個(gè)差距就是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。而且，我國(guó)城鎮(zhèn)化所惠及的人口比世界上現(xiàn)有高收入國(guó)家的人口總和還要多，其規(guī)模和難度是人類歷史上前所未有的。這就決定了在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)

7、艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，不能走西方歷史上通過(guò)"羊吃人"的圈地運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民變成失地?zé)o產(chǎn)者的老路，也不能重蹈印度、拉美、非洲一些國(guó)家大量出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍，而必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有序穩(wěn)步加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。促進(jìn)民生改善。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但還存在一些不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。具體到金融領(lǐng)域，就是中西部地區(qū)、"三農(nóng)"、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中低收入者住房等民生領(lǐng)域長(zhǎng)

8、期得不到充分的融資支持。從根本上說(shuō)，金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，都可以從市場(chǎng)、信用、制度的空白、缺損和落后中找到癥結(jié)。解決這些問題，需要金融部門切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加大融資支持力度。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)、信用和制度建設(shè)，探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、可持續(xù)的支持模式，滿足社會(huì)融資需求，使金融真正成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效工具。提高我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這是我國(guó)在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整、推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。隨著國(guó)際化向縱深發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出"兩頭在外"的特點(diǎn)，即我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)所需的大量資源、原材料以及產(chǎn)品市場(chǎng)都在國(guó)外。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展和比

9、較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，帶來(lái)了巨額的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備，形成了巨大的貨幣擴(kuò)容，這是我國(guó)貨幣金融發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。這種貨幣擴(kuò)容不是單純的央行貨幣信用的擴(kuò)張，而是以出口商品和外匯儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、低通脹可持續(xù)的貨幣擴(kuò)容，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的流動(dòng)性。但也要看到，目前我國(guó)在國(guó)際分工中還處于低端，在國(guó)際資源市場(chǎng)只是被動(dòng)的價(jià)格接受者，在國(guó)際金融體系中缺少話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，但也為我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展提供了難得機(jī)遇，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)與我國(guó)合作寄予厚望。我們要抓住機(jī)遇，明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心，大力推動(dòng)以我為主、為我服務(wù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣、資源體系建設(shè)，加快實(shí)施"走出去"戰(zhàn)

10、略，不斷提高我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮開發(fā)性金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是金融部門的重要工作，更是開發(fā)性金融義不容辭的責(zé)任。開發(fā)性金融是以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，為緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而建立的一種金融形態(tài)和金融方法。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及的很多方面工作，屬于開發(fā)性、中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域雖然是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、急需發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，但由于財(cái)力有限，財(cái)政資金不能完全滿足需要；由于市場(chǎng)、信用、制度的空白和缺失，風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，前期開發(fā)投入高，收益不確定

11、，商業(yè)金融不愿意做，資本市場(chǎng)也無(wú)法覆蓋。因此，需要開發(fā)性金融發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，彌補(bǔ)空白，打通融資瓶頸，把居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為集中大額長(zhǎng)期資金，滿足大規(guī)模建設(shè)、開發(fā)的需要；同時(shí)，建設(shè)市場(chǎng)，把瓶頸領(lǐng)域開發(fā)成可以商業(yè)化運(yùn)作的成熟領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)資金投入到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)家開發(fā)銀行是我國(guó)開發(fā)性金融領(lǐng)域的探索者和實(shí)踐者。多年來(lái)，國(guó)家開發(fā)銀行把中國(guó)國(guó)情與國(guó)際先進(jìn)金融理念結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與優(yōu)良經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)規(guī)劃作為與各方合作的切入點(diǎn)，發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。把80%以上的貸款投

12、向煤電油運(yùn)、農(nóng)林水、通訊和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，60%的貸款投向中西部和東北老工業(yè)基地，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理，嚴(yán)格控制對(duì)"兩高一資一剩"行業(yè)貸款。二是服務(wù)國(guó)家"走出去"戰(zhàn)略。以服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略、維護(hù)能源資源安全為主線，推進(jìn)貸款換能源資源、貸款換市場(chǎng)，成功運(yùn)作中俄石油合作融資等一批重大國(guó)際合作項(xiàng)目，支持華為、中興等高新技術(shù)企業(yè)開辟海外市場(chǎng)，積極為我國(guó)企業(yè)"走出去"鋪路搭橋，成為我國(guó)對(duì)外投資合作的主力銀行。三是探索基層金融業(yè)務(wù)的有效模式。主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷加大對(duì)"三農(nóng)"、縣域經(jīng)濟(jì)以及中小企業(yè)、中低收入者住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支