內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究

1、    內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究    2011-4-26    改革開放以來，我國經(jīng)歷了從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)變到集約經(jīng)營的軌道，經(jīng)歷了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。目前，黨中央提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要手段。作為內(nèi)蒙古來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速健康發(fā)展具有積極意義。    一、從經(jīng)濟增長方式

2、到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是指在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護(hù)和改善環(huán)境、合理分配資源、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型，由主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量增加的外延型向主要依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。1987年，黨的十三大提出了我國的經(jīng)濟建設(shè)要從以粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向以集約經(jīng)營為主的軌道。1995年，黨的十四屆五中全會上又明確提出了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年，黨的

3、十五大又明確提出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況?！秉h的十七大報告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！?008年，中央召開經(jīng)濟工作會議，明確提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。巴特爾主席在內(nèi)蒙古自治區(qū)十一屆三次會議上要求認(rèn)真做好以下幾個方面工作，其中包括堅持以擴大內(nèi)需為重點，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持投

4、資穩(wěn)定增長；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級；做好“三農(nóng)三牧”工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民穩(wěn)定持續(xù)增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式絕不等同于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然只有兩個字只差，但在內(nèi)涵和外延上有根本的區(qū)別。因此，這要求內(nèi)蒙古在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。    二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展存在的問題    近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)總值9725.8億元，增長16

5、.9%左右；地方財政總收入實際完成1378.1億元，增長24.5%。內(nèi)蒙古在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展存在著粗放式發(fā)展，資源耗費高，科技水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題，集中表現(xiàn)在：    (一)粗放式經(jīng)營注重經(jīng)濟增長速度    2000-2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長2.66倍，年均增幅17.6%。2000年，以占全國1.8%左右的人口創(chuàng)造了占全國2.58%的經(jīng)濟增量，2008年以占全國1.8%左右的人口創(chuàng)造了占全國3.85%的經(jīng)濟總量。經(jīng)濟增長速度連續(xù)8年全國第一，生產(chǎn)總值由2000年的全國第24位、西部第6位

6、升至2008年的全國第16位、西部第2位；人均生產(chǎn)總值居全國第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。但內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展還是粗放型的高增長，傳統(tǒng)的粗放型增長方式本質(zhì)是外延型增長方式，表現(xiàn)在單純依靠數(shù)量的擴張，靠不斷增加要素來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)延伸度不足，“原字號”和初級產(chǎn)品比重較高，資源精深加工能力不強，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，是在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上開始的現(xiàn)代化建設(shè)。過于注重經(jīng)濟增長速度，追求GDP增長速度。造成居民收入增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降，收入水平仍低于全國平均水平，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高。  

7、0; (二)資源耗費高    內(nèi)蒙古煤炭資源非常豐富，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要靠煤或與煤有關(guān)，有人用“一煤獨大”來形容內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展。2009年，煤炭產(chǎn)量6億噸，增長22.8%，萬元生產(chǎn)總值能耗2.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元單位工業(yè)增加值能耗3.557噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗1686.72千瓦小時，與東部、中部、東北三省份相比過高，即使與西部省份資源能耗相比也偏高(見下表)，是以資源型為主的行業(yè)格局。這些行業(yè)存在固有的高耗能、高污染，造成大量消耗資源，破壞生態(tài)資源，給經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系遠(yuǎn)未形成，

8、區(qū)域、社會、企業(yè)三個層次相統(tǒng)一的循環(huán)的經(jīng)濟體系遠(yuǎn)未建立。資源結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要一個過程。    (三)科技創(chuàng)新水平低    內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平還有待進(jìn)一步提高，除了煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等極少行業(yè)外，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)排在全國第26位。2009年，內(nèi)蒙古新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)只有797項，開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費只有235761萬元。具體表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新投入不足，實踐證明，科技創(chuàng)新投入和科研實力存在密切的關(guān)系。二是科技創(chuàng)新人才隊伍匱乏，高素質(zhì)、高層次和學(xué)科帶頭人嚴(yán)重缺乏，從事科技創(chuàng)新活動的人員數(shù)量不足，對

9、外來技術(shù)的依賴程度高。截至2009年底，內(nèi)蒙古擁有工程技術(shù)人員64790人，科學(xué)研究人員2205人，遠(yuǎn)低于全國平均水平。三是開展科技創(chuàng)新的企業(yè)和高等院校、科研院所較少，沒有形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，企業(yè)研發(fā)不足，造成企業(yè)核心競爭力技術(shù)對整個經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)低。    (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了社會資源配置的效果，并最終制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下幾個問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出依然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特征還沒有改變，煤炭行業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步

10、強化。由于市場的不確定因素，面臨著較大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和市場風(fēng)險。二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的78%，多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。三是三大產(chǎn)業(yè)比例沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強，尤其是重工業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長主要是第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。    三、內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策    (一)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營    

11、現(xiàn)代集約型經(jīng)濟增長方式本質(zhì)是一種內(nèi)涵型經(jīng)濟增長方式，表現(xiàn)在質(zhì)量的提高和效益的轉(zhuǎn)變。一是必須采取積極措施，防止陷入低水平的高經(jīng)濟增長帶來的經(jīng)濟停滯的困境，保持持續(xù)穩(wěn)定的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經(jīng)濟增長。二是必須在經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用內(nèi)蒙古近幾年來所獲得的高經(jīng)濟增長所取得的成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟社會的科學(xué)化發(fā)展，當(dāng)前最重要的是，必須在全球金融危機所帶來的沖擊下及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是抓好資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力發(fā)展非資源型技術(shù)密集型經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)品的附加值，增加居民收入，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重，為經(jīng)濟從注重增長速

12、度向提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。    (二)大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)    大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，改造不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以必須將節(jié)約資源作為建設(shè)資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展的核心，重視資源節(jié)約在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，大力強化資源節(jié)約的政策導(dǎo)向，開發(fā)和應(yīng)用資源技術(shù)，全面提高資源的利用效率。因此，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。    一是加快淘汰落后高耗能產(chǎn)業(yè)步伐，堅決關(guān)停小火電機組，淘汰電石產(chǎn)能、鐵合金產(chǎn)能，必須將節(jié)能、

13、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重點。二是加快發(fā)展裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。著力打造裝備制造、風(fēng)電基地和光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤產(chǎn)業(yè)的深加工，如煤制天然氣、煤制油項目建設(shè)；加快培育新能源、新材料工業(yè)，內(nèi)蒙古儲藏大量煤炭和稀土資源，可以發(fā)展稀土深加工、粉煤灰提取氧化鋁等新材料產(chǎn)業(yè)。三是向清潔能源、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重要途徑，形成區(qū)域、社會和企業(yè)三個層次相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟體系。    (三)不

14、斷增強自主科技創(chuàng)新能力    不斷增強自主科技創(chuàng)新能力，積極推動原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵和引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變提供有力的支持。必須確保內(nèi)蒙古在以新能源、新材料、生物制藥、稀土研發(fā)、綠色經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，搶占全國經(jīng)濟發(fā)展的前沿。激發(fā)調(diào)動全區(qū)人民自主創(chuàng)新的積極性。就創(chuàng)新主體來說，關(guān)鍵要解決好自主創(chuàng)新的動力特別是激勵機制的問題。一是要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調(diào)動其創(chuàng)新的積極性，對有科研創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行扶持，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，強調(diào)企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成

15、果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是實施創(chuàng)新人才強區(qū)戰(zhàn)略。人才是提高創(chuàng)新能力的核心力量，建立人才儲備庫，加大財政性科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入，使用好、管理好、培養(yǎng)好高層次的科研隊伍，打造創(chuàng)新團隊。三是通過積極、科學(xué)地組織和引導(dǎo)來增強自主創(chuàng)新能力。要積極提升各盟市科技創(chuàng)新園區(qū)在資源、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新效應(yīng)，要組織開展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動聯(lián)合創(chuàng)新，以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成關(guān)鍵性戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)。    (四)努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級    一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育新的經(jīng)濟增長點。在煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造、輕工、電子等行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級項目，不斷提高產(chǎn)品的附加值，盡快提升企業(yè)的市場競爭力，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，加大非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。三是由第二產(chǎn)業(yè)獨大轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)得到提升。重點大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)的服務(wù)化進(jìn)程，推動服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)快速發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)