山東省節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討

1、山東省節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討         06-02-15 13:23:00     作者：陳克森 張良成程    編輯：studa9ngns摘要：分析總結(jié)了山東省節(jié)水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機(jī)制、多渠道融資、發(fā)展非充分灌溉與調(diào)虧灌溉、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、重視中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉、扶持節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等一系列加快山東省節(jié)水灌溉發(fā)展的措施。 關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉 管理體制 措施 &

2、#160;THE CURRENT SITUATION AND DEVELOPMENT STRATIGY OF UATERSARING IRRIGATION IN SHANDONG PROVINCEAbstract:The pager analyzed and summarized the achievements,present situation and problems of water saving irrigation in Shandong Province and also . Put forward a series of countermeasures which accele

3、rate the development of water saving irrigation in Shandong Province such as reforming Management System and operation mechanism,practicing agriculture water saving encouragement-punishment mechanism,multi-channels financing,developing unsufficient irrigation and regulated deficit irrigation,develop

4、ing unsufficient irrigation and regulated deficit irrigation,developing protected agriculture,considering water saving irrigation in middle-and-lower yield fields and emphasizing industrialization of water saving irrigation equipment.Key Words:water saving irrigation，management system,measures,shand

5、ong province1引言山東省地處北溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，全省多年平均降雨量為676.5mm，年水面蒸發(fā)量1085mm，干旱指數(shù)由魯東南沿海的1.0向魯西北內(nèi)陸逐步增大到2.4，屬半干旱半濕潤地區(qū)。全省主要種植冬小麥、夏玉米、棉花和花生等農(nóng)作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農(nóng)作物的復(fù)種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)必須依靠灌溉。山東省多年平均水資源總量為305.8×108m3，占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量為344m3，畝均水資源占有量307m3，二者都不足全國平均數(shù)的16，水資源短缺已成為制約山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全省總用水量的70以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決山東水資源供需矛盾的重要途徑，山東省在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對灌溉要求的提高，相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農(nóng)村管理體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢。2節(jié)水灌溉取得的成就21節(jié)水灌溉面積山東省歷來都十分重視發(fā)展節(jié)水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省節(jié)水灌溉總投入累計(jì)達(dá)43.17億元，新增節(jié)水灌溉面積8825×104hm2，至2004年4月底，全省總灌溉面積達(dá)到534.34×104hm2，

7、占耕地面積的80.88，有效灌溉面積483.60×104hm2，占總灌溉面積的90.51，占耕地面積的73.20。全省各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到306.35×104hm2，其中：噴灌面積21.17×104hm2，微灌面積8.34×104hm2，低壓管道輸水灌溉面積190.33×104hm2，防滲渠道控制灌溉面積86.51×104hm2。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點(diǎn)縣、國家節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)等，建成了400多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園，

8、這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。22節(jié)水灌溉技術(shù)研究已由過去的單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗(yàn)研究。根據(jù)全省各地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的不同，提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式。研制應(yīng)用了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)專家系統(tǒng)、灌溉預(yù)報(bào)專家系統(tǒng)、工程運(yùn)行管理優(yōu)化模式等，獲得了“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)研究與示范”(2003年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎)等一大批科研成果。23節(jié)水灌溉設(shè)備建成了節(jié)水設(shè)備開

9、發(fā)中試基地，研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設(shè)備，低壓噴水管噴灌成套設(shè)備，新型混凝土構(gòu)件成型機(jī)等。同時積極引進(jìn)和消化吸收高新技術(shù)，引進(jìn)推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備。目前，世界上幾乎所有節(jié)水發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備山東都有所引進(jìn)，建成了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。24節(jié)水管理結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村特點(diǎn)的“多元化”運(yùn)行管理機(jī)制作了嘗試。其中平度市節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革和棗莊市對灌區(qū)建設(shè)自主管理灌排區(qū)的探索都取得了成功經(jīng)驗(yàn)。在井灌區(qū)推廣

10、應(yīng)用射頻卡控制灌溉，有力地促進(jìn)了管理水平的提高。25資金投入積極爭取中央貼息貸款和國家對重點(diǎn)縣項(xiàng)目的扶持，制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。對省財(cái)政扶持的節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，加大了項(xiàng)目實(shí)施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。3面臨的形勢與存在問題31面臨的形勢山東省水資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全省總用水量中所占比例雖然不高(約占25)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，據(jù)預(yù)測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的32以上。目前峽山、米山、雪野等近一半過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全省農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全省灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為045，有的灌區(qū)灌水定額仍達(dá)200m3/667m2以上。全省平均水分生產(chǎn)率一直在113kgm3上下徘徊，在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水

12、局面有更加嚴(yán)峻的趨勢。隨著國家對農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工將被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習(xí)慣則難有成效。32存在的突出問題一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全省灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。凹是資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水