對(duì)武穴自然資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的思考

1、對(duì)武穴自然資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的思考黨的十八大提出了 “要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程?！秉h的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了要 “對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)。十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù) 發(fā)展的千年大計(jì)”，并強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀 山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。自2016年以來(lái)，武穴市審計(jì)局首次將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng) 導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇， 試行開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)。 結(jié)合近 兩年自然資源資產(chǎn)審計(jì)實(shí)踐， 對(duì)武穴自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)年度審計(jì)，如

2、何做的更久、更遠(yuǎn)、更好談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。一、弄懂弄通“兩辦”關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)精神，掌 握基本審計(jì)技能。2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公 廳印發(fā)了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等 事項(xiàng)，形成一套比較成熟、 符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，標(biāo)志著我國(guó)全新的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。武穴審計(jì)機(jī)關(guān)組織全體審計(jì)人員充分領(lǐng)會(huì)對(duì)實(shí)行自然資源審計(jì)的 要求、重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域及審計(jì)內(nèi)容。組織機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室審計(jì)人員參加審計(jì)署舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)網(wǎng)絡(luò)

3、培訓(xùn)班， 豐富自然資源審計(jì)理論， 強(qiáng)化自然資源信息化審計(jì)思維，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)觀念。利用春訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)全體審計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 深刻領(lǐng)會(huì)和理解中央關(guān)于生態(tài)文明體制建設(shè)的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)資源環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)， 以審計(jì)規(guī)范保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)工作深入開展，推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)建設(shè)。二、結(jié)合實(shí)際制定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案，確保做好服務(wù)改革工作。按照湖北省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā) 湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部自然 資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南 （試行）的通知（鄂審經(jīng)責(zé)發(fā)2016 129號(hào)）及武穴市委、市政府 市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2017 年工作要點(diǎn)文件要求，武穴市審計(jì)局組成審計(jì)組，開展對(duì)石佛寺鎮(zhèn)、大金鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人

4、自然資源資產(chǎn)離任情況審計(jì)試點(diǎn)工作。為了能保質(zhì)保量完成省審計(jì)廳、武穴市委、市政府安排的深化改革任務(wù)，武穴市審計(jì)局組織分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)審計(jì)人員赴 外地學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合武穴市的實(shí)際情況制定了 關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境 保護(hù)年度審計(jì)方案，該方案明確了審計(jì)原則、審計(jì)對(duì)象、委托3-審計(jì)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)報(bào)告及評(píng)價(jià)、審計(jì)成果運(yùn)用。并詳細(xì)提出了土地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等方面的審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。 同時(shí)也對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中提出了一系列工作要求，以期更好的確保整個(gè)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作

5、順利完成。三、因地制宜計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，突出不同部門的審計(jì)重點(diǎn)。探索建立“屆度全審、離任必審、重點(diǎn)輪審、常規(guī)抽審”的 審計(jì)計(jì)劃管理制度。每屆內(nèi)各鎮(zhèn)（處）必須全覆蓋審計(jì)，黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)干部離任必審，重點(diǎn)鎮(zhèn)處、水庫(kù)、林場(chǎng)、礦山屆內(nèi)必須輪審一次，每年結(jié)合全市實(shí)際、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作需要安排常規(guī) 抽審。因地制宜確定審計(jì)重點(diǎn)：土地資源、水資源、森林資源、 礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治。在審計(jì)對(duì)象上，建立健全以鎮(zhèn)（處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)監(jiān)督主體，橫向到部門到國(guó)土、林 業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、城管、衛(wèi)計(jì)等，縱向到村、林場(chǎng)、 水庫(kù)的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)格體系， 將與自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)相關(guān)的地方、部

6、門、企業(yè)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。四、積極應(yīng)對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)審計(jì)的難點(diǎn)，探索最佳審計(jì)方法。一是突出差異性。礦產(chǎn)、土地、水、生物資源資產(chǎn)價(jià)值變化特點(diǎn)差異顯著，存量資源資產(chǎn)與流量資源資產(chǎn)存在差異性，水資源資產(chǎn)價(jià)值存在不確定性， 生物資源資產(chǎn)存在周期性及季節(jié)性。二是探索新方法。比如：（1）實(shí)行科學(xué)審計(jì)。全面了解自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的研究背景、研究進(jìn)展和基本做 法，從理論上深刻理解自然資源資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，從實(shí)踐上借用好負(fù)債表，對(duì)審計(jì)單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，按年度完成國(guó)土資源、森林資源、水資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的統(tǒng)一編 制，土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶的編制。（2）尋求突破關(guān)口。根據(jù)

7、武穴市農(nóng)業(yè)大縣的特征，在審計(jì)試點(diǎn)上選擇自然資源資產(chǎn)涵蓋全面的鎮(zhèn)處，以點(diǎn)帶面開展試行審計(jì)。2016年，開展了對(duì)石佛寺鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中， 審計(jì)組按照摸清情況、揭示問(wèn)題、分析原因、界定責(zé)任的總體思路，以自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任鏈條為主線，對(duì)土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì)。三是利用新成果。武穴市自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境審計(jì)， 得到了各級(jí)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的肯定，該市建立了屆度全審、 離任必審、重點(diǎn)輪審、常規(guī)抽審的計(jì)劃管理制度， 結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離 任審計(jì)同時(shí)進(jìn)行。武穴市計(jì)劃在2018年為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)剛性要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法和中共武穴