從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給8

1、從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給8 從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給黑龍江案例研究國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心課題組國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心北京 100714摘要木材保障經(jīng)濟的China Forestry SupplyAnalyzing from Grass Roots Forestry Producers in Heilongjiang ProvinceEconomic Developing and Researching Center of State Forestry BureauEconomic Developing and Researching Center of Stat

2、e Forestry Bureau Beijing 100714Abstract Timber is a very important strategic goods to ensure sound social-economys development Based on the case study on Chinas timber supply from grass roots forestry producers in Heilongjiang province this paper analyzes relative policy suggestions on increasing C

3、hinas timber supplyKey words Timber Supply Engineering Model1 背景木材保障經(jīng)濟的是2002年總消費量的184倍年均增長1646為緩解國內木材市場需求壓力中國木材產(chǎn)品進口呈快速增長態(tài)勢2006年中國進口原木和其他木質林產(chǎn)品折合原木1282245萬m3是2002年進口量的136倍年均增長79420022006年中國木材產(chǎn)品進口量在總消費量中的比重為35515150木材產(chǎn)品進口對中國木材產(chǎn)品市場支撐力度很大見圖1中國林科院首席科學家鮑甫成國際貿易經(jīng)濟學認為當一種物資和國民經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度極強同時極具依賴對外貿易的情況下國家就必須把該物資列為

4、戰(zhàn)略物資進行必要的戰(zhàn)略儲備根據(jù)這一理論我國需要對木材進行戰(zhàn)略儲備保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展一般情況下木材戰(zhàn)略儲備兩種途徑一種是依賴國外森林資源進一步加大木材進口量一種是依靠國內森林資源增加森林資源存量通過提高林地生產(chǎn)力提高林地木材供給能力為研究我國木材供給能力在世界銀行的支持下國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心開展了中國木材供給研究期望通過對中國木材供給研究在此基礎上科學地預測和分析中國未來木材供給的變動和發(fā)展方向從而為中國制定森林資源管理政策和木材安全發(fā)展戰(zhàn)略提供政策咨詢和建議數(shù)據(jù)來源中國林業(yè)發(fā)展報告20032007圖1 20022006年中國木材產(chǎn)品消費和進口量基于文獻綜述和我國林情分析項目組以黑龍江

5、省為案例從基層林業(yè)生產(chǎn)者分析入手研究我國長期木材供給因此本研究的目的就是從基層林業(yè)生產(chǎn)者角度通過詳細調查整個營林生產(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本以及最終的木材產(chǎn)量構建成本產(chǎn)量關系建立供給模型2 數(shù)據(jù)與方法樣本選擇黑龍江省森林資源主要分布在大興安嶺小興安嶺長白山和完達山四大山區(qū)森林類型和樹種為了準確預測省木材個樣本林業(yè)局的數(shù)據(jù)推斷省的情況大興安嶺林業(yè)集團黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳面積隨機抽樣的方法大興安嶺小興安嶺長白山和完達山四大山區(qū)黑龍江省十一五期間新增自然保護區(qū)面積萬使自然保護區(qū)面積達到占全省國土面積的圖3 黑龍江省可供給木材林地面積比重com 成本成本產(chǎn)量關系營造林成本包

6、括造林調查設計整地種苗種植肥料撫育森林病蟲害防治樹種地位級營造林成本項目內容時間造林設計0人工林林地清理與整地割灌和草0人工林種苗2年生3300株第年人工林種植第年人工林肥料第年天然林和人工林幼林撫育一次鎬撫一次刀撫第年人工林一次鎬撫一次刀撫第年人工林一次刀撫第年人工林管護瞭望塔每年天然林和人工林病蟲害防治每年天然林和人工林管理費管理人員工資等每年天然林和人工林折舊費固定資產(chǎn)折舊費每年天然林和人工林其他含運輸成本材料工具等第年人工林注除世界銀行貸款造林項目外被調查的林地均沒有施肥黑龍江省林地由國有林和集體林構成營林生產(chǎn)成本不包括地租采伐成本包括采伐調查設計道路維護采伐集材樹種地位級采伐成本項目

7、內容時間采伐調查設計第年天然林和人工林道路維修不集材道第年天然林和人工林采伐集材道維護和材料第年天然林和人工林集材第年天然林和人工林其他裝卸第年天然林和人工林注在工程模型方法中稅費被認為是一種轉移支付而不是基層林業(yè)生產(chǎn)者的營林生產(chǎn)成本因此采伐成本不包括稅費為了取得樹種地位級成本數(shù)據(jù)項目組通過問卷調查了140個小班營造林成本歷史數(shù)據(jù)掌握各項營林生產(chǎn)活動平均所需的勞動力數(shù)量勞動日和工資水平等內容然后分別推算樹種地位級在大興安嶺小興安嶺長白山和完達山四大產(chǎn)量工程模型方法樹種地位級不包括林木間伐量收入從成本中扣除調查了140個小班樹種地位級木材產(chǎn)量獲取了樹種收獲表工程模型方法Vaux 1973Hyde

8、 1980營林成本構建木材供給函數(shù)工程模型方法假設理性生產(chǎn)者都會先從最低成本開始生產(chǎn)然后擴大其生產(chǎn)活動范圍經(jīng)營成本也隨之提高同時可以獲取更多的木材正如市場需求所要求的那樣生產(chǎn)者會一直按照供給函數(shù)進行木材生產(chǎn)因此工程模型方法是根據(jù)單位木材的營林成本從低到高安排營林生產(chǎn)活動這種生產(chǎn)方式在每一地位級土地每一種林地管理類型中進行下去其結果會產(chǎn)生不同樹種在不同地位級的營林生產(chǎn)成本產(chǎn)量關系點基于這些能繪制出木材供給圖從低到高排列不同樹種在不同地位級的年度平均營林成本元理性的營林生產(chǎn)者將根據(jù)如下順序安排營林生產(chǎn)活動首先在所有的最好的土地上進行成本最低的營林生產(chǎn)活動I的營林生產(chǎn)活動其次在所有的最好的或者次之的

9、土地上進行成本略高的營林生產(chǎn)活動人工I的營林生產(chǎn)活動第三在所有的次之的或者再次之的土地上進行成本較高的營林生產(chǎn)活動天然II的營林管理活動第四在所有的再次之的或者地位級更低的土地上進行成本更高的營林生產(chǎn)活動天然的營林管理活動第五依此類推理性營林生產(chǎn)者木材供給可以更加正式地表達成土地和其他營林投入要素的函數(shù)即它僅僅是一個以營林成本作為因變量并把成本產(chǎn)量關系從低到高排列的二元問題i 12mj 12n其中Qij表示全區(qū)域木材總產(chǎn)量i和j分別表示不同的林地i 地位級III和營林生產(chǎn)活動j 造林施肥火災和病蟲害防治勞務費等等每一地位級上的木材產(chǎn)量可以根據(jù)該地位級林地面積li以及單位林地營林投入成本j確定當

10、然不同的營林生產(chǎn)活動收獲木材產(chǎn)量會有所不同r表示資金成本或者貼現(xiàn)率r的作用是把所有營林投入成本和最終木材產(chǎn)量都被折現(xiàn)到同一個參照時點最終工程模型用于政策分析基本的供給函數(shù)為構建長期木材供給提供了基礎木材供給函數(shù)也可以用來檢驗政策和市場變量對林地和營林生產(chǎn)成本的影響每一市場和政策變量導致林地存量的變化或者營林管理成本的變化這又導致木材供給函數(shù)的變化考慮自然災害對森林蓄積量的影響3 結果與討論31 長期木材供給預測得到也非常富有彈性彈性系數(shù)為202通過比較預測的黑龍江省長期木材供給曲線和美國加利福尼亞州長期木材供給曲線可以認為木材長期供給曲線富有彈性木材價格增長可以有效的刺激木材供給的增加在木材生

11、產(chǎn)邊界內能較大幅度的增加木材供給量這就是黑龍江省長期木材供給增長的潛力能力和發(fā)展前景表4 黑龍江省長期木材供給函數(shù)序號樹種地位級長期平均成本元年均產(chǎn)量hm2林地年度總產(chǎn)量累計產(chǎn)量1楊樹27845501039928657196073571960732楊樹2838445712552131708567889046403軟闊混交林29555958921296530817111419863514軟闊混交林2995500233823701169118502588982015楊樹301327513566858373088602962070616楊樹311522517885864024319300231380

12、7軟闊混交林3159303724868502192727215195041018軟闊混交林3181288814346202341245337536286339楊樹31852001705149341029875703893110樺類3212445114062825075795580779688611樺類32174383772341916503995897283684512軟闊混交林33032253780205085054613105789145713樺類3387275108006510297017903135490936014樺類355920090850190181700380153660974

13、015樺類36491751801852831532424156814216416櫟類378624234162978256051157639821417櫟類381723337447148737665158513587918針闊混交林3971447786245535118966162025484519樟子松39812653582594936162034978120樟子松4028250105770264425162061420621樟子松40742421441545834837357165545156322針闊混交林41013502060718072125130172757669323樟子松4122

14、657140315172771700724櫟類41931672092777834879630176259663725針闊混交林420130063883600191650800195424743726樟子松420420734904177213528196146096627落葉松-N-421926532894278716983197017794828針闊混交林426527571769390197365823216754377129落葉松-N-426625042904501107261253227480502330樟子松4285580349041227515406431落葉松-N-429524231

15、7340260766905628304205969332針葉混交林-N-429534515934365497354304755704733針葉混交林-N-4353315417633213155446306071249334針葉混交林-N-44072921294690037761792309847428435落葉松-P-443065712883591311135787536落葉松-N-44432071940947340112911315147078637針葉混交林-N-44702681454507039029271319050005738針闊混交林447121733315440721834533

16、26268351039落葉松-P-4590580141584853340426836440櫟類45981257013910287673878349194224141針葉混交林-N-4703207675183713953796350589603842樟子松476413313391881785584350768162243樟子松483443327629628353531124944硬闊混交林-N-4912327420463913735154354904640445硬闊混交林-N-49363151102019034713599358376000246落葉松-N-5002133281421937522

17、92358751229447落葉松-P-5054433608235498419574779348硬闊混交林-N-52032253416331076867448427261524049櫟類-N-54390838842579973688166434630340650硬闊混交林-N-55181683838043064607057441091046351樟子松57532902908681441381914452硬闊混交林-N-58461331781624023754987443757413153落葉松-P-596129016174561445374869254樟子松663722011606304454

18、90932155落葉松-P-683422024389904457348311注意N表示天然林P表示人工林政策建議1 加大營林生產(chǎn)投入基于成本產(chǎn)量同增同減的關系要提高黑龍江省木材供給能力就需要加大營林生產(chǎn)投入一般來說加大營林生產(chǎn)投入有兩種可能一方面如果國有森林資源繼續(xù)維持目前的國有國營的管理經(jīng)營模型那么在木材生產(chǎn)者自身經(jīng)濟危困的情況下只能通過政府加大資金投入來提高木材產(chǎn)量在市場經(jīng)濟條件下政府資金支出主要用于公共福利方面試圖通過政府投資來加大營林生產(chǎn)投資提高營林生產(chǎn)水平這在理論上缺少扎實的支撐依據(jù)在現(xiàn)實中也有操作上的困難另一方面可通過實施林權制度改革通過放權吸納社會資金投資營林生產(chǎn)提高木材產(chǎn)量本文

19、研究中曾經(jīng)提過調查顯示在現(xiàn)有的森林資源管理體制下由于過量采伐和疏于營林管理黑龍江省森林疏密度大約只有04單位面積蓄積僅為765m3hm2低于全國的平均水平國有的和國營的森林資源管理體制導致了營林管理投入嚴重不足營林水平低下木材供給量大大低于預測量在政府投資缺位或者不能到位的情況下有必要通過實施林權制度改革打破森林資源國有國營的制度格局通過放權和吸納社會投資促進森林資源和生產(chǎn)資金的有效配置解放長期被束縛的林地生產(chǎn)力增加黑龍江省的木材供給42 調整商品林限額采伐政策哪一塊林地將生產(chǎn)木材將生產(chǎn)多少木材這些關于木材生產(chǎn)的決策應該由基層木材生產(chǎn)者根據(jù)市場規(guī)律來決定這種論點在經(jīng)濟學教科書一而再再而三強調也

20、在本研究中得到了很好的證明在十一五20062010期間黑龍江省的限額采伐量AAC是1305萬m3在黑龍江省長期木材供給模型中這是在4折現(xiàn)率水平下平均木材價格現(xiàn)值3034元m3所對應的木材產(chǎn)量如果黑龍江省的平均木材價格現(xiàn)值等于3034元m3此時平均木材價格現(xiàn)值所對應的木材產(chǎn)量正好等于限額采伐量那么限額采伐量對木材生產(chǎn)沒有任何影響如果平均木材價格現(xiàn)值小于3034元m3此時一部分林地將退出木材生產(chǎn)邊界平均木材價格現(xiàn)值所對應的木材產(chǎn)量小于限額采伐量但是如果平均木材價格現(xiàn)值大于3034元m3此時由限額采伐量所確定的實際木材采伐量將小于應該生產(chǎn)的木材產(chǎn)量其結果是由于限額采伐政策一部分林地木材生產(chǎn)潛力閑置這

21、減少了黑龍江省木材供給量也造成了木材生產(chǎn)者剩余的潛在損失總之無論黑龍江省的木材價格水平是多少應該是由基本木材生產(chǎn)者而不是限額采伐量根據(jù)成本產(chǎn)量關系來決定林地分配和木材生產(chǎn)因此取消或者調整對商品林的限額采伐政策很必要也很重要43 保障基層木材生產(chǎn)者利益基于基層木材生產(chǎn)者剩余損失和生態(tài)效益補償類型資金比較如果國家為了生態(tài)安全需要林地不生產(chǎn)木材而發(fā)揮生態(tài)效益就需要提高當前的生態(tài)效益補償標準并使之達到潛在的生產(chǎn)者剩余損失基本木材生產(chǎn)者根據(jù)經(jīng)濟利益比較會認真執(zhí)行國家的停伐減伐政策如果國家限于財力不能使生態(tài)效益補償類資金達到應有的標準就會有兩種結果要么在限額采伐政策下超采情況繼續(xù)存在要么調整取消限額采伐政

22、策允許商品林地自由擴大木材生產(chǎn)能力其結果是基層木材生產(chǎn)者在實現(xiàn)他們應有的經(jīng)濟利益的同時提高黑龍江省長期木材供給量44 加強基層木材生產(chǎn)者培訓通過對黑龍江省不同營林生產(chǎn)條件下成本產(chǎn)量關系的分析和討論我們知道理性的基層木材生產(chǎn)者將會按照樹種地位級長期平均營林生產(chǎn)成本由低至高的順序安排營林生產(chǎn)活動會根據(jù)當前或者改變的社會經(jīng)濟條件優(yōu)化樹種地位級林地分配以最小的長期平均營林生產(chǎn)成本得到最多的木材產(chǎn)量但現(xiàn)實情況是基層木材生產(chǎn)者未必都是理性的他們可能只知道適地適樹是造林學上的概念卻不一定知道它還有經(jīng)濟學上的意義在營林生產(chǎn)活動實踐中就有可能適地不適樹這會影響現(xiàn)有林地的木材生產(chǎn)效率會影響長期木材供給量為提高木材生產(chǎn)效率建議比照社會主義新農村建設中的新農民培訓加強基層木材生產(chǎn)者營林技能培訓45 以貼息貸款扶持木材生產(chǎn)項目研究結果表明