淺談建設(shè)工程造價控制中存在的問題及改進意見

1、淺談建設(shè)工程造價控制中存在的問題及改進意見    摘要：針對目工程造價中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題及現(xiàn)狀，指出工程建設(shè)的不同階段對工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題。 關(guān)鍵詞：</SPAN投資估算 投資回收期 基準收益率 索賠 折現(xiàn)率 限額設(shè)計  建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益

2、。隨社會主義市經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。 一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預(yù)期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程投資決策、項目設(shè)計、招標、施工及竣工決審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項目設(shè)計階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定

3、標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。 過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。 1 項目投資決策階段的投資控制 1.1 項目投資決策階段目前存在的問題 目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、

4、勘察設(shè)計單位編制可行性研報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。 1.2 投資決策階段的工程造價控制 1.2.1 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確 要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類

5、似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。 1.2.2 認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵 市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設(shè)的必要性。 1.2.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵 據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制

6、工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。 1.2.4 合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ) 評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的

7、效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。 目前我們所使用的各行各業(yè)的基準收益率是1992年測算的，當(dāng)時銀行

8、貸款利率（長期）在14以上，所以石油行業(yè)的基準收益率測定為12，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準收益率也應(yīng)該重新測算。這就要求項目評價人員應(yīng)該根據(jù)項目實際情況，設(shè)定合適的折現(xiàn)率。 強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。 2 項目設(shè)計階段 2

9、.1 項目設(shè)計階段目前存在的問題 當(dāng)前推行限額設(shè)計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設(shè)計。實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和設(shè)計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其所付出的勞動并不匹配；設(shè)計收費按工程投資額及相應(yīng)費率計算更是與實行限額設(shè)計相矛盾。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經(jīng)濟手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計，控制工程造價是今后必然趨勢。 2

10、.1.1 技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠 長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。所以造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。 2.1.2 設(shè)

11、計中成本控制認識不足，影響競爭能力 設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責(zé)任，具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。2001年國家建設(shè)部對設(shè)計費重新調(diào)整，但隨著與國際接軌，工程設(shè)計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設(shè)計單位增強為業(yè)主控制投資成本的意識。 2.1.3 造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié) 目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負

12、責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。 當(dāng)然，當(dāng)前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經(jīng)濟色彩，對市場經(jīng)濟適應(yīng)性不強等等一些其他方面的不足。2.2 項目設(shè)計階段的工程造價控制網(wǎng)易2.2.1 設(shè)計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工

13、圖設(shè)計兩個階段，設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價款結(jié)算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。 （1）出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。 （2）由于設(shè)計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計人員

14、主動考慮投資的節(jié)約。 （3）違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做項目可行性研究和初步設(shè)計，或項目可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計深度不深、設(shè)計重量低劣、設(shè)計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設(shè)計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律的建設(shè)項目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價很難得

15、到控制。 （4）重技術(shù)輕經(jīng)濟,技術(shù)與經(jīng)濟相脫節(jié)。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設(shè)計階段，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計只管技術(shù)，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。 例如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設(shè)計單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計，而設(shè)計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)

16、備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項目的全過程投資控制變成了一句空話。 2.2.2 切實推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計 限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。 設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿

17、于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 做好限額設(shè)計，對造價人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制。實現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。 標準設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設(shè)計單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標準設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計周期，加快施工進度。因此，采用標準設(shè)計一般都能使工程造價低于非標設(shè)計的工程造價。 概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種"三超"現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在