山東省省級安全生產(chǎn)和應急管理資金管理暫行辦法

1、山東省省級安全生產(chǎn)和應急管理資金管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強安全生產(chǎn)和應急管理資金管理，提高財政資金使用績 效，根據(jù)中華人民共和國預算法中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見（中發(fā)201632號）、山東省安全生產(chǎn)條例自然災 害救助條例山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省自然災害應急預案的通知（魯政辦字2009149號）等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條 山東省省級安全生產(chǎn)和應急管理資金（以下簡稱“專項資金”）是 指由省級一般公共預算安排，用于支持全省安全生產(chǎn)、消防裝備能力建設、化工 產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級、防震減災社會服務能力提升等方面的資金。第三條 專項資金由各級

2、財政、業(yè)務主管部門按照職責分工進行管理。 省業(yè) 務主管部門包括省應急廳、省消防總隊、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省交通 運輸廳、省地震局。其中，應急救援綜合能力及救援體系建設、安全生產(chǎn)基礎建 設、自然災害救助及減災裝備等方面的資金由省應急廳負責；消防裝備能力建設資金由省消防總隊負責；化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級資金由省工業(yè)和信息化廳負 責；煤礦安全改造和標準化建設資金由省能源局負責； 鐵路道口安全管理資金由 省交通廳負責；防震減災社會服務能力提升資金由省地震局負責。省財政廳負責組織專項資金預算編制， 對支出政策進行審核，牽頭預算績效 管理，下達撥付資金等。省業(yè)務主管部門按工作職能分工分別負責專項資

3、金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定專項資金分配方案、任務清單、項目實施方案，組織項目立項和驗收等， 對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責。市縣財政部門和業(yè)務主管部門應當加強協(xié)調(diào)配合，保證補助地方資金及時足 額撥付，在規(guī)定權限內(nèi)安排使用資金，具體負責項目的立項、實施和驗收等，并 對項目安排和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負責。第二章預算編制第四條省業(yè)務主管部門按照省級預算編制有關要求，研究提出專項資金中 期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，制定資金績效目標，并及時將相關信息納入省 級預算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預算申請。預算編制中，對中央和省委省政府 確定的重大改革、重要政策和重點項目支出

4、要應編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。省財政廳按照預算編制要求和資金管理規(guī)定， 對省業(yè)務主管部門提報的專項 資金預算建議進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等 因素，研究提出年度預算安排意見，按程序報省人大審議批準。第五條 建立重大政策和項目事前績效評估機制。 省業(yè)務主管部門申請通過 專項資金安排新增重大政策和項目支出預算時，應進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)省業(yè)務主管部門提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估， 并依據(jù)審核和評估結果安排預算。未開展事前績效評估和績效評估結果差的政策 和項目，不得列入中期

5、財政規(guī)劃和年度預算第六條 按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，省業(yè)務主管部門應當健 全績效目標內(nèi)部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標， 并 作為申請預算和項目入庫的前置條件。 對下轉移支付資金，省業(yè)務主管部門應當 編報對下轉移支付整體績效目標，并按預算編制管理程序報送省財政廳。 省財政 廳和省業(yè)務主管部門按照各自職責對績效目標進行審核。第七條省業(yè)務主管部門對專項資金實行任務清單管理模式，明確每項任務 的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。根據(jù)任務內(nèi)容不同，將任務清單 劃分為約束性任務和指導性任務。允許市縣在完成約束性任務后，將剩余資金在 專項資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。第八條專項資

6、金任務清單具體包括：（一）安全生產(chǎn)基礎建設。用于落實完善風險管控和隱患排查治理雙重預防 機制政策、支持開展雙重預防網(wǎng)上巡查、全省雙重預防體系建設與運行情況評估 等工作，開展安全生產(chǎn)先進單位獎勵，落實安全生產(chǎn)責任保險獎補，開展非煤礦 山、工貿(mào)行業(yè)、危險化學品重點領域隱患治理等。（二）應急救援能力建設。用于支持應急救援體系建設、應急救援裝備建設、 應急救援機制建設，開展應急管理和安全生產(chǎn)公益宣傳， 組織應急預案演練、應 急技能競賽及建設省級專業(yè)救援中心。（三）煤礦安全生產(chǎn)。用于省屬重點煤礦開展安全改造，對全省已達標的安 全生產(chǎn)標準化煤礦進行安全檢查。（四）自然災害救助及減災裝備。用于落實自然災害救

7、助保障政策，保障自 然災害受災人員生活救助需求，確保災情發(fā)生后，受災群眾得到基本生活救助， 保障受災群眾生活救助達到“五有”要求。（五）防震減災社會服務能力提升。用于工程地震綜合防御、地震應急救援、 防震減災信息化服務三大提升工程， 補充訓練裝備、改善裝備條件，完成網(wǎng)絡安 全系統(tǒng)建設及縣區(qū)應急指揮中心網(wǎng)絡環(huán)境建設，省防震減災數(shù)字檔案館建設，開 發(fā)地震信息綜合服務軟件。（六）消防裝備能力建設。用于省消防總隊為履行職責及完成重點任務所需 的工程建設、裝備購置、器材設備購置、搜救犬購置、信息網(wǎng)絡建設、補償、科 研、應急救援儲備物資購置、集訓演練、消防安全治理購買服務、消防員高危補 助等。（七）化工產(chǎn)

8、業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級。用于提升已認定化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)風險管控能力，逐步提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)風險管控智慧化、智能化水平。（八）中央和省委、省政府確定的其他與安全生產(chǎn)和應急管理相關的重點工 作。嚴禁將專項資金用于行政事業(yè)單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、平衡本級預算等支出。第九條對屬于政府采購范疇的貨物、服務和工程項目，以及納入政府購買 服務目錄的服務項目，應當同時編制政府采購預算及政府購買服務計劃。 對下轉移支付資金，按照本地區(qū)政府集中采購目錄和限額標準要求執(zhí)行，不列入省級政 府采購預算及購買服務計劃編制范圍。第三章預算執(zhí)行第十條 省業(yè)務主管部門根據(jù)專項資金年度預算規(guī)模和任務清單

9、，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點支出不留“硬缺口。其中，省本級 支出的資金應明確到具體項目，納入省級部門預算，按照預算管理有關規(guī)定批復 下達；對下轉移支付資金主要采取因素法分配方式， 省業(yè)務主管部門要科學遴選 確定分配因素和權重，研究制定資金分配方案；采取項目法分配的資金，省業(yè)務 主管部門要確保項目安排合理合法， 提前做好項目申報、評估論證、年度資金需 求測算等工作，做實做細項目庫，確保專項資金項目全部按規(guī)定列入項目庫， 并 按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫管理的項目原則上不 安排預算。項目安排及資金分配方案，須按照“三重一大”要求，由省業(yè)務主管部門黨 組會

10、議集體研究，在規(guī)定時間內(nèi)以正式文件報送省財政廳。 省業(yè)務主管部門應將 專項資金任務清單、省級確需保留審批權的項目以及大額資金分配和重要項目安 排情況，報分管省領導同意。專項資金不得要求市縣安排配套投入。 市縣在分配資金時，除國家和省規(guī)定 的共同財政事權外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 投入情況作為資金分配的前置條件第十一條省財政廳根據(jù)專項資金管理辦法對資金分配意見進行合規(guī)性審核，主要包括：中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依 據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序

11、，支出事項是否 存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出 充分考慮等。省財政廳按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專項資金任務清單和績效目標。按因素法分配的專項資金，同時下達區(qū)域績效目標，或者提出 區(qū)域績效目標編報要求，市級業(yè)務主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域 績效目標，按預算管理程序報送省業(yè)務主管部門和省財政廳。第十二條省業(yè)務主管部門要嚴格按照政府采購法及政府購買服務等相關 法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務活動， 競爭擇 優(yōu)確定供應商。第十三條 專項資金支付按照財政國庫集中支付、 政府采購、政府購買服務 等有關規(guī)定執(zhí)行。第十四

12、條 專項資金原則上應于當年形成支出。結轉結余資金按照財政部門 相關規(guī)定執(zhí)行。第四章資金監(jiān)督管理第十五條 各級業(yè)務主管部門和項目實施單位要加快預算執(zhí)行進度， 嚴格按 照資金管理以及財務管理有關規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用， 不得任意改變資金用途和擴大使用范圍， 不得虛假列支，不得任意變更預算支出 科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預算和績效目標的，應當按照預算管理有關規(guī)定報批。 省財政廳建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預算支 出進度。第十六條 各級業(yè)務主管部門是績效運行監(jiān)控的責任主體， 應對績效目標實 現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生

13、偏離 的，及時采取措施予以糾正，情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。第十七條 年度預算執(zhí)行完畢，省業(yè)務主管部門對照事先確定的績效目標組 織項目實施單位開展績效自評，省業(yè)務主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對 專項資金進行重點評價?？冃гu價結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。第十八條 加大專項資金信息公開力度，除涉密信息外，省財政廳按規(guī)定主 要公開專項資金目錄、資金管理制度和財政重點績效評價結果， 省業(yè)務主管部門 按規(guī)定主要公開專項資金任務清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結果、 相關績效信息等。第十九條 各級業(yè)務主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計 等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀問題的，按照中華人民共和國預算法中華人民共和國公務員法中華人民共和國監(jiān)察法 財政違法行為處罰處分條例（國務院令第 42