上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊介紹

1、上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊序質(zhì)量是工程建設永恒的主題，建筑質(zhì)量更是關系全市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、民生關懷的一項基礎工作。上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全市加快實現(xiàn)“四個率先”、推進“四個中心”建設的戰(zhàn)略目標，不斷探索工程質(zhì)量管理體系建設的新路徑、不斷實踐工程建設質(zhì)量管理的新模式。上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站按照上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會的部署，根據(jù)住建部住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市201492號）關于強化工程現(xiàn)場質(zhì)量管理體系建設，落實施工企業(yè)質(zhì)量管理主體責任，推進建設工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化的相關要求，印發(fā)了關于開展上海市建設工程現(xiàn)

2、場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知（滬建安質(zhì)監(jiān)201390號），并在本市部分工程開展了建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化的試點工作。通過對本市建筑工程質(zhì)量管理工作的充分調(diào)研、實踐總結及科學分析，上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站組織編制了上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊（2014版）。該手冊契合本市工程建設施工質(zhì)量管理工作的規(guī)律和特點，整合現(xiàn)行建設法律法規(guī)、標準、規(guī)范相關管理規(guī)定，構建了“施工企業(yè)自評、監(jiān)理機構復核、監(jiān)督機構備案”3個層面的評價管理架構；形成了“機構管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗收管理”6類檢查項目、24項評價內(nèi)容及66款評分標準的評價標準體系。手冊以樸實的視角詮

3、釋了工程質(zhì)量管理標準化工作的含義，細化了工程質(zhì)量管理標準化的工作內(nèi)容，統(tǒng)一了工作程序及評價標準，對幫助企業(yè)加速提升質(zhì)量管理標準化工作的現(xiàn)場操作性和適應性具有較強的指導作用。第一章 工作依據(jù)1、建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號）；2、上海市建設工程質(zhì)量和安全管理條例（市人大公告第42號）；3、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市201492號）；4、關于開展上海市建設工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知（滬建安質(zhì)監(jiān)201390號）；5、建設工程項目管理規(guī)范（GB/T50326-2006）；6、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GB/T50430-2007）等。第二章 質(zhì)量管理標

4、準化工作內(nèi)容建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化（以下簡稱“質(zhì)標”）是以施工企業(yè)質(zhì)量保證體系為基礎，落實施工現(xiàn)場質(zhì)量管理責任為目的，由施工企業(yè)對工程現(xiàn)場質(zhì)量管理水平進行自我評價、項目監(jiān)理機構復核和監(jiān)督機構備案的量化評價過程，并在此基礎上，由建設行政主管部門對全市施工企業(yè)質(zhì)量管理標準化達標情況進行考核的工作。第一節(jié) 適用范圍與評價對象一、適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)投資額500萬元及以上的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。二、評價對象1、本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋建筑建設和市政基礎設計工程施工活動的施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)。2、本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋建筑建設和市政基

5、礎設計工程施工活動的施工總承包企業(yè)項目管理機構及專業(yè)承包企業(yè)項目管理機構。第二節(jié) 工作流程質(zhì)標工作流程由管理流程和操作流程兩部分組成。管理流程分為申報受理、過程評價、評價備案及企業(yè)年度評價4個步驟；操作流程分為企業(yè)自評、監(jiān)理復核、監(jiān)督機構備案3項程序（見圖1）。圖1：質(zhì)量管理標準化工作流程圖第三節(jié) 評價內(nèi)容質(zhì)標工作的評價內(nèi)容包括現(xiàn)場機構管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗收管理等6項基礎評價內(nèi)容。一、機構管理1、現(xiàn)場管理機構的組織架構及人員配置應符合招投標等合同文件約定；2、質(zhì)量管理人員、特殊工種及重要工序?qū)I(yè)作業(yè)人員須具有相應崗位從業(yè)資格，并與雇（聘）用企業(yè)簽訂勞動合同；3、施工

6、現(xiàn)場管理機構應制定各項崗位職責和質(zhì)量管理制度，明確相應崗位責任人員，并按照要求組織檢查各項制度執(zhí)行情況；4、項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)量員、取樣員等關鍵崗位管理人員應到崗履職。二、技術管理1、施工現(xiàn)場應根據(jù)工程實際需要配置有效的技術標準、規(guī)范、圖集及經(jīng)審圖通過的設計文件；2、施工總承包項目管理機構開工前應組織人員進行設計文件學習，做好圖紙會審前的預審工作，將相關圖紙預審情況匯總后提交建設單位，并要求在設計文件中予以明確；3、施工組織設計（專項施工方案）應于開工前完成編制、審批工作，并根據(jù)審批（評審）意見、設計交底、設計變更等及時進行修改完善。危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案，如按規(guī)定需

7、組織專家進行評審的，應根據(jù)評審意見對相關專項施工方案予以修改完善。三、材料管理1、施工總承包企業(yè)應建立工程材料合格供應商目錄管理制度，現(xiàn)場管理機構應于目錄中選擇相關工程材料供應商（建設單位指定供料除外）；2、工程材料進場時，應進行材料外觀、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量證明文件等查驗工作，并作好相關記錄；3、工程材料使用前，應按規(guī)定向監(jiān)理機構報審，并進行工程材料使用前的見證取樣復試工作；4、施工現(xiàn)場工程材料應按相關規(guī)定進行儲存、堆放、標識和防護；5、現(xiàn)場管理機構須按規(guī)定對查驗及檢測不合格的工程材料進行處置，并做好相關處置記錄工作。四、分包管理1、除工程招投標等合同文件已約定分包的工程外，施工總承包企業(yè)（項目

8、管理機構）仍需將專業(yè)工程進行分包的，應征得工程建設單位同意；2、專業(yè)承包單位的施工資質(zhì)、履約能力、工程業(yè)績等應提交項目監(jiān)理機構審核；3、施工總承包單位應及時與分包單位簽訂工程分包合同，并按規(guī)定辦理分包合同備案；4、施工總承包項目管理機構應根據(jù)企業(yè)相關管理要求，并結合質(zhì)標工作內(nèi)容定期對專業(yè)承包項目管理機構的履約情況進行檢查和評價。五、施工管理1、分部、分項開工前，總承包項目管理機構應按規(guī)定做好施工技術交底工作。施工過程中，設計文件、施工組織設計（專項施工方案）等發(fā)生變更的，須及時補充、修改及完善交底；2、項目管理機構應按規(guī)定簽發(fā)工程開工、沉樁（墻）、基坑開挖、混凝土澆筑及設備吊裝等施工指令；3、

9、工程開工前，項目管理機構應充分識別所承接工程的關鍵工序和特殊過程，并對相關工序進行施工監(jiān)控；對于危險性較大的分部、分項工程施工前，施工現(xiàn)場須按相關管理規(guī)定和施工方案要求落實有關應急設備和物資；4、施工工序在作業(yè)程序、作業(yè)空間等進行轉(zhuǎn)換前，應進行相關工序（分項、分部工程）的技術復核、工序檢查、隱蔽工程驗收、質(zhì)量評定等；5、總承包項目管理機構必須按規(guī)定進行工程監(jiān)測工作，并結合各項監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結果指導現(xiàn)場施工作業(yè)；6、總承包項目管理機構應按規(guī)定作好工程產(chǎn)品和實體構件的養(yǎng)護和防護工作。六、驗收管理1、總承包項目管理機構應編制工程實體檢測計劃，并組織進行相關實體檢測工作；2、總承包項目管理機構應按規(guī)定組

10、織檢驗批、分項、分部、單位工程的驗收，住宅工程需在工程竣工前完成住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作；3、對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問題及時進行整改銷項。第四節(jié) 評價工作分類及判定標準一、評價工作分類質(zhì)標工作評價分為項目現(xiàn)場評價及企業(yè)年度評價兩類，其中項目現(xiàn)場評價按現(xiàn)場施工過程進行，分為月度評價、季度備案、完（竣）工銷項備案；企業(yè)年度評價根據(jù)企業(yè)在本市年度完（竣）工項目銷項備案情況進行匯總統(tǒng)計和計算。二、評價等級及判定標準月度評價、季度備案、完（竣）工銷項備案的評價等級分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級；企業(yè)年度評價等級分為合格、不合格兩個等級。評價等級判定標準見表1、表2、表3和表4。第三章 基本要求

11、第一節(jié) 管理機構上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“市安質(zhì)監(jiān)總站”）負責本市質(zhì)標工作的日常管理，定期向上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會（以下簡稱“市建管委”）報告質(zhì)標工作情況。第二節(jié) 工作機構一、施工總承包企業(yè)施工總承包企業(yè)應建立健全企業(yè)各層面質(zhì)量管理制度，構建企業(yè)的質(zhì)標工作機構和工作機制，落實相關管理措施，督促本企業(yè)項目機構現(xiàn)場開展質(zhì)標工作。工程開工后10個工作日內(nèi)，施工總承包企業(yè)應填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案申報表（附表一）見圖2，向工程受監(jiān)監(jiān)督機構提出申請，啟動施工現(xiàn)場施工總承包項目機構的質(zhì)標評價工作；專業(yè)承包合同備案后，施工總承包企業(yè)應填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備

12、案增報表（附表一）見圖3，向工程受監(jiān)監(jiān)督機構提出申請，啟動施工現(xiàn)場專業(yè)承包項目機構的質(zhì)標評價工作。施工總承包企業(yè)應根據(jù)上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分標準（附表二）有關評價項目，按月度對施工總承包項目機構質(zhì)標工作情況進行檢查和評價，質(zhì)量管理標準化檢查評分表（附表三），提交項目監(jiān)理機構進行復核；同步完成對總承包項目機構提交的專業(yè)承包項目機構月度評價內(nèi)容的確認工作（見圖7）。按季度填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表（附表四），提交監(jiān)理機構進行復核（見圖4）。專業(yè)承包工程完工后，專業(yè)承包單位應向施工總承包項目機構提交完工銷項申請，經(jīng)施工總承包項目機構、企業(yè)確認、監(jiān)理復核后，由施工總承

13、包企業(yè)向工程受監(jiān)監(jiān)督機構提交備案，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化分包工程完工備案表（附表五）（見圖5）。工程整體竣工后，施工總承包項目機構向總承包施工企業(yè)提交整體工程竣工備案申請，經(jīng)施工總承包企業(yè)確認、監(jiān)理機構復核后，由施工總承包企業(yè)向工程受監(jiān)監(jiān)督機構提交備案，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化整體工程竣工銷項備案表（附表五）（見圖6）。二、施工總承包企業(yè)項目管理機構施工總承包項目機構建立健全施工現(xiàn)場項目質(zhì)量管理體系，落實各項質(zhì)量管理職責，組織項目管理機構相關崗位人員實施現(xiàn)場質(zhì)標工作。施工總承包項目管理機構每周應結合項目日常管理工作，由項目負責人組織相關崗位人員對總承包項目機構質(zhì)標工作

14、開展情況及現(xiàn)場專業(yè)承包項目機構質(zhì)量管理、施工作業(yè)等進行檢查，落實整改措施。同時，應對專業(yè)承包項目機構的檢查情況按月度進行匯總，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分表（附表三），完成對專業(yè)承包項目機構質(zhì)標工作的月度評價，提交施工總承包企業(yè)進行確認；按季度匯總專業(yè)承包項目機構質(zhì)標工作的月度評價情況，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表（附表四），提交施工總承包企業(yè)進行確認（見圖7）。分包工程完工或整體工程竣工后，施工總承包項目管理機構應向總承包施工企業(yè)提交分包工程完工或整體工程竣工備案現(xiàn)場申請。三、監(jiān)理機構項目監(jiān)理機構應根據(jù)監(jiān)理工作相關法律法規(guī)、規(guī)范、標準及管理性文件等規(guī)定，結合質(zhì)標

15、工作要求，建立現(xiàn)場質(zhì)標工作的評價復核工作機制，督促現(xiàn)場施工總承包、專業(yè)承包項目機構按相關要求開展質(zhì)標工作，及時完成對施工總承包企業(yè)、施工現(xiàn)場項目機構質(zhì)標月度評價的復核工作。監(jiān)理機構應及時對施工總承包企業(yè)提交的上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分表、上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表、上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化分包工程完工/整體工程竣工銷項備案表等進行復核，并提交工程受監(jiān)監(jiān)督機構進行備案。第三節(jié) 工程受監(jiān)監(jiān)督機構工程受監(jiān)監(jiān)督機構應結合工程監(jiān)督工作，有序推進所轄區(qū)域內(nèi)的建設工程現(xiàn)場質(zhì)標工作。1、監(jiān)督機構應按關于開展上海市建設工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知（滬建安質(zhì)監(jiān)2013

16、90號）文件相關要求，對現(xiàn)場質(zhì)標工作實施情況進行監(jiān)管。監(jiān)督機構在監(jiān)管工作中應完成施工企業(yè)上報的質(zhì)標“季度評價”、“分包工程完工銷項”及“整體工程竣工銷項”的備案工作。同時，應將受監(jiān)工程的“分包工程完工銷項備案”、“整體工程竣工銷項備案”工作情況作為出具工程監(jiān)督報告的組成內(nèi)容。2、監(jiān)督機構應對施工總承包企業(yè)提交的質(zhì)標月度評價結果進行比對。監(jiān)督機構至少每半年開展一次質(zhì)標評價比對抽查，抽查內(nèi)容為受監(jiān)項目月度評價記錄的10%20%，并作好相關記錄。工程竣工銷項備案等級應根據(jù)抽查符合率情況進行修正，具體情形見表5。4、質(zhì)標工作過程中，建設各方可能出現(xiàn)的工作爭議，應由工程受監(jiān)監(jiān)督機構進行協(xié)調(diào)處理。第四章

17、評價過程操作規(guī)則一、評價分離規(guī)則質(zhì)標工作操作過程中，針對施工總承包企業(yè)與工程專業(yè)承包企業(yè)采取評價分離的規(guī)則，即同一工程項目所涉施工總承包企業(yè)對總承包項目機構、總承包項目機構對專業(yè)承包項目機構的月度、季度評價結論相對獨立?，F(xiàn)場監(jiān)理機構結合當月工程監(jiān)理情況，依據(jù)月度評價等級判定標準，對上述自評結論進行復核，同意上述價結論并提交監(jiān)督機構備案。通過上例可以看出總承包施工單位與專業(yè)承包單位的評價結論相對獨立，相互之間的評價結果并不存在直接連帶關系。二、自主完善規(guī)則在質(zhì)標評價檢查工作中，如發(fā)現(xiàn)不符合項目，質(zhì)標工作采取同類型不符合項首次發(fā)生（未產(chǎn)生工程實體質(zhì)量缺陷），首先啟動自行整改機制，評價不予扣分；同類

18、型不符合項再次發(fā)生，則按該項不符合項目對應的“分項權值”的50%進行扣除；同類型不符合項第三次發(fā)生，則該項評價項目對應的“分項權值”全部扣除（每個“檢查項目”檢查的評價扣分分值以“應得分”為限，“實得分”不得出現(xiàn)負值）。工作實例2：2014年5月，A工程施工總承包企業(yè)對該工程進行月度評價檢查中，發(fā)現(xiàn)該工程施工現(xiàn)場某批次鋼筋未經(jīng)見證取樣即已在施工作業(yè)面進行制作成型綁扎（尚未驗收）。針對對上述情況的處置：（1）質(zhì)標工作過程中，若首次發(fā)生此類情形，施工總承包企業(yè)評價人員應要求相關責任單位立即整改，評價工作暫不予扣分；（2）根據(jù)當月評價工作情況，若此類情形已出現(xiàn)2次，則應依據(jù)“評價標準”3-2-4條款

19、，扣除1.5分；（3）根據(jù)當月評價工作情況，若此類情況已出現(xiàn)3次，則應依據(jù)評價標準3-2-4條款，扣除3分。三、效應累計規(guī)則質(zhì)標工作針對企業(yè)或施工現(xiàn)場反復出現(xiàn)同類型不符合項目，整改不力的情況，則采取評價扣分效應累計原則。自評價工作起始，同一類型不符合項發(fā)現(xiàn)頻次累計超過4次（含4次），則當月評價中直接扣除“評價內(nèi)容”相應“應得分”分值.工作實例3：參見工作實例3，總承包施工企業(yè)評價人員根據(jù)以往評價工作情況，若此類情況已出現(xiàn)第4次，則應依據(jù)評價標準3-2條款，扣除10分。當月評價中，若出現(xiàn)一項“檢查項目”實為零時，則當月評價結論為“不合格”。四、權重傾斜規(guī)則質(zhì)標月度評價周期內(nèi)，施工現(xiàn)場相關質(zhì)量管理活動中未涉及的“檢查項目”，其相應“應得分”分值應于評價總應得分中予以剔除；“實得分