安全管理論文論消費(fèi)者獲取食品安全信息的基本渠道.doc

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。安全管理論文論消費(fèi)者獲取食品安全信息的基本渠道論文關(guān)鍵詞：消費(fèi)者食品安全信息基本渠道論文摘要：食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供真實、充分、明確的食品安全信息;大眾傳媒客觀、全面的宣傳報道食品安全信息;消費(fèi)者協(xié)會切實履行提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)的法定職能;政府以主動公開為主體、被動公開為補(bǔ)充,準(zhǔn)確、及時、客觀的公布食品安全信息,是消費(fèi)者獲取食品安全信息的四條基本渠道。本文指出只有在政府的主導(dǎo)下,建立起統(tǒng)一、完善的食品安全信息收集、發(fā)布、反饋機(jī)制,才能真正實現(xiàn)消費(fèi)者的食品安全知情權(quán)。“民以食為天”,食品是最重要的生活資料,是人類生存

2、、發(fā)展的基礎(chǔ)。為保障公眾的身體健康和生命安全,必須做好食品安全工作。然而,我國當(dāng)前的食品安全形勢卻不容樂觀,消費(fèi)者甚至不同程度的陷入了食品安全恐慌中:吃牛肉恐懼“瘋牛病”,吃豬肉害怕“注水肉”,吃雞、鴨、甲魚怕含激素太多,吃水發(fā)海鮮怕用甲醛泡過,吃蔬菜瓜果擔(dān)心“殘留農(nóng)藥”,吃大米怕拌了工業(yè)油,吃面粉怕?lián)搅嗽霭讋?喝牛奶擔(dān)心受三聚氰胺污染要消除消費(fèi)者的恐慌,一方面要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理,保證食品的安全性;另一方面要明確相關(guān)主體的食品安全信息提供義務(wù),使消費(fèi)者可以通過不同渠道獲取必要的食品安全信息,保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實現(xiàn)。筆者認(rèn)為,消費(fèi)者獲取食品安全信息有以下四條基本渠道:一、食品

3、生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息從食品生產(chǎn)經(jīng)營者處獲取食品安全信息,這是消費(fèi)者實現(xiàn)食品安全知情權(quán)最主要的途徑,也是最直接、最常見的途徑。筆者認(rèn)為,消費(fèi)者的食品安全知情權(quán)能否通過這種途徑實現(xiàn),主要取決于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否依法履行其信息提供義務(wù),即是否向消費(fèi)者提供了有關(guān)食品的真實、充分、明確的信息。經(jīng)營者提供食品安全信息的基本要求包括以下三個方面:第一,應(yīng)當(dāng)提供真實的信息。經(jīng)營者通過標(biāo)簽、說明書、包裝、樣品、各種形式的廣告(電視、廣播、報紙、雜志等)以及直接的口頭介紹等方式對食品的宣傳必須與真實情況相符,不得作引人誤解的虛假宣傳。所謂引人誤解的虛假宣傳,就是可能誤導(dǎo)消費(fèi)者讓消費(fèi)者信以為真的不實宣傳。真實性是經(jīng)營

4、者信息提供義務(wù)的首要標(biāo)準(zhǔn),我國食品安全法第48條第1款規(guī)定:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容”,第54條第1款規(guī)定:“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容”,這些規(guī)定都是真實性要求的具體體現(xiàn)。不真實的信息對消費(fèi)者來說不僅無益,甚至還有害,經(jīng)營者必須保證其提供的食品信息的真實性。當(dāng)然,對于經(jīng)營者宣傳食品時所作的明顯的藝術(shù)化的夸張,因為不會使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解,法律無須加以禁止。第二,應(yīng)當(dāng)提供充分的信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的有關(guān)食品的信息,不僅應(yīng)當(dāng)真實,而且應(yīng)當(dāng)充分。對于可能影響消費(fèi)者正確判斷、選擇、消費(fèi)的信息,經(jīng)營者都應(yīng)如實提供,不能“報喜不報憂”。食品安

5、全法第42條規(guī)定預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的具體事項。該規(guī)定確立了食品信息充分性的最低標(biāo)準(zhǔn)。為保證信息的充分性,食品生產(chǎn)經(jīng)營者實際提供的信息應(yīng)以此為基礎(chǔ)并作適當(dāng)擴(kuò)展,而且這種提供充分信息的義務(wù)不以消費(fèi)者的詢問為前提。需要注意的是,提供充分信息并不是說要求經(jīng)營者提供與食品有關(guān)的一切信息,如對于食品的具體配方,經(jīng)營者一般無須告知消費(fèi)者。第三,應(yīng)當(dāng)提供明確的信息。經(jīng)營者提供的信息除了要求真實、充分外,還要求明確,即明白確切。明白,要求經(jīng)營者提供信息所采用的語言、文字應(yīng)淺顯易懂,盡量不使用晦澀難懂的詞句,以使一般消費(fèi)者能夠理解;確切,這是使消費(fèi)者明白的前提和基礎(chǔ),它要求經(jīng)營者提

6、供信息在表達(dá)方面應(yīng)清晰準(zhǔn)確,不會產(chǎn)生歧義。對此,食品安全法也有明確的規(guī)定,如該法第48條第2款規(guī)定:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識。”根據(jù)以上分析,可將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息提供義務(wù)的基本要求概括為:真實性、充分性和明確性。真實性保證所提供食品安全信息的“質(zhì)”,充分性保證所提供食品安全信息的“量”,明確性保證所提供食品安全信息的“效”,三者缺一不可,從質(zhì)、量、效三個方面確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息提供義務(wù)的一般標(biāo)準(zhǔn)。 二、大眾傳媒提供信息大眾傳媒,一般指的是報紙、雜志、廣播、電視等為大眾提供信息的傳播媒介。這里所稱的大眾傳媒提供信息,限于大眾傳媒基于社會公益向消費(fèi)者披露有關(guān)

7、食品安全信息的行為,不包括發(fā)布食品類商業(yè)廣告等以營利為目的的信息傳播行為。大眾傳媒對經(jīng)營者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行揭露、批評,有利于打擊制裁違法經(jīng)營者,也有利于提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和能力?！百|(zhì)量萬里行”、“百城萬店無假貨”等的成功實踐表明,大眾傳媒的輿論監(jiān)督對消費(fèi)者知情權(quán)的實現(xiàn)有著重要的推動作用。大眾傳媒在加強(qiáng)食品安全知識的宣傳和輿論監(jiān)督中應(yīng)堅持實事求是的原則,對經(jīng)營者違法行為的揭露、批評應(yīng)建立在可靠的事實和充足的證據(jù)基礎(chǔ)之上,以免誤傷合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,造成難以挽回的損失。大眾傳媒對食品安全所作的宣傳報道,不但應(yīng)當(dāng)客觀,而且應(yīng)當(dāng)全面,既要報道食品安全方面存在的問題,也要宣傳政府在食

8、品監(jiān)管中所取得的成效,盡量避免因報道的片面性而使消費(fèi)者產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差,更不能一味追求轟動效應(yīng)而作夸張不實的報道,引起不必要的恐慌。三、消費(fèi)者協(xié)會提供信息消費(fèi)者協(xié)會是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。向消費(fèi)者提供包括食品安全信息在內(nèi)的消費(fèi)信息和咨詢服務(wù),是消費(fèi)者協(xié)會的法定職能。為保證其宗旨的實現(xiàn),消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)切實履行職能,尤其要增強(qiáng)為消費(fèi)者提供食品安全信息和咨詢服務(wù)的主動性,將向消費(fèi)者提供食品安全信息作為日常工作的重要內(nèi)容,通過各種途徑如設(shè)立咨詢電話、舉辦講座、設(shè)立宣傳櫥窗、開辦培訓(xùn)班等向廣大消費(fèi)者提供食品安全信息。關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會向消費(fèi)者提供信息能否推薦食品的問

9、題,一直存在不同的意見,食品安全法(下轉(zhuǎn)第221頁)(上接第219頁)第54條第2款對此已作出了明確的規(guī)定:“食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品”。這是對特定主體推薦食品行為所作的禁止性規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定,不論出于何種目的,也不論采用何種形式,消費(fèi)者協(xié)會均不得向消費(fèi)者推薦食品。依筆者之見,禁止性規(guī)定是為了避免被禁止行為可能產(chǎn)生的不利后果,食品安全法之所以作出這樣的規(guī)定,一是為了避免推薦行為可能帶來的對消費(fèi)者協(xié)會的形象造成損害的后果;二是為了避免推薦行為可能帶來的對消費(fèi)者利益造成損害的后果;三是為了避免推薦行為可能帶來的對

10、其他未被推薦的食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成損害的后果。由大眾傳媒、消費(fèi)者協(xié)會為消費(fèi)者提供食品安全信息,體現(xiàn)了對消費(fèi)者的社會保護(hù)?！跋M(fèi)者的社會保護(hù),是指消費(fèi)者組織、社會輿論等通過一定的形式,所采取的對消費(fèi)者權(quán)益施以保護(hù)的活動。”對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù),需要社會力量的支持。基于大眾傳媒的巨大影響力(傳播速度快、覆蓋范圍廣、受眾人數(shù)多)和消費(fèi)者協(xié)會的宗旨(保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益),加強(qiáng)對消費(fèi)者知情權(quán)的社會保護(hù)應(yīng)以大眾傳媒和消費(fèi)者協(xié)會為龍頭。 四、政府有關(guān)部門提供信息在激烈的市場競爭中,經(jīng)營者為了自身的發(fā)展,會主動或被動的向消費(fèi)者提供一定的食品安全信息?！暗?市場機(jī)制提供消費(fèi)信息存在兩個嚴(yán)重的問題:第一,市場機(jī)制

11、提供的消費(fèi)信息良莠不齊、真假難辨,缺乏公信力;第二,對經(jīng)營者不利的消費(fèi)信息往往被掩蓋。政府向消費(fèi)者提供信息的最大優(yōu)勢在于政府能夠運(yùn)用國家權(quán)力獲取被經(jīng)營者掩蓋的真實信息,并向社會公布。”政府具有強(qiáng)大的公權(quán)力和發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng),可以比消費(fèi)者更有效率的獲取食品安全信息。可見,由政府向消費(fèi)者提供食品安全信息,既是必要的,也是重要的。而我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法并沒有明確政府有關(guān)部門向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息的職責(zé),這與其作為保護(hù)消費(fèi)者的基本法的地位是不相稱的。我國食品安全法第4條明確規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門食品安全信息公布的職責(zé),該法第82條還規(guī)定:“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)

12、當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀”。這在一定程度上體現(xiàn)出我國食品安全法的先進(jìn)性。政府向消費(fèi)者公布食品安全信息有兩種基本方式:一種是政府主動公開食品安全信息(主動公開),另一種是政府依申請進(jìn)行信息公開(被動公開)。為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實現(xiàn),政府應(yīng)拋棄“重管理、輕服務(wù)”的舊觀念,切實履行公共服務(wù)職能,以主動公開為主體、被動公開為補(bǔ)充,向消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、及時、客觀的食品安全信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息、大眾傳媒提供信息、消費(fèi)者協(xié)會提供信息、政府有關(guān)部門提供信息,這是消費(fèi)者獲取食品安全信息的基本渠道,也是消費(fèi)者實現(xiàn)食品安全知情權(quán)的主要途徑。“權(quán)利來源于社會現(xiàn)實,而人與人之間的關(guān)系則是社會事實的重要組成部分,這種關(guān)系并非是單緯度的,而是各種關(guān)系之間縱橫交錯成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系”。消費(fèi)者食品安全知情權(quán)是來源于社會現(xiàn)實的法律權(quán)利,是消費(fèi)者知情權(quán)的重要組成部分,其所涉及的社會關(guān)系也不是單緯度的,因而其實現(xiàn)途徑即消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道必然也不是單一的。僅靠某一方主體的努力,或者說僅通過某種單一的渠道或途徑,都無法真正實現(xiàn)消費(fèi)者的食品安全知情權(quán)。從整體上(而不是局