震后恢復(fù)重建工作視察報(bào)告

1、震后恢復(fù)重建工作視察報(bào)告區(qū)委：“ 5?12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建是重要的民生工程，備受黨委、政府和廣大人民群眾的關(guān)注。9 月初，區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成視察組，深入災(zāi)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)、村和重建點(diǎn)，對(duì)全區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了視察。10 月 30 日，區(qū)政協(xié)十一屆十三次常委會(huì)聽取和審議了視察報(bào)告，與會(huì)委員進(jìn)行了認(rèn)真審議，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，實(shí)事求是地指出了存在的問題，提出了改進(jìn)和加強(qiáng)工作的建議和意見。根據(jù)常委會(huì)的審議，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：一、全區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本情況受“5?12 ”汶川特大地震影響，我區(qū)22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 193 個(gè)村 19217 戶 86476 人不同程度受災(zāi)，5 人死

2、亡，46 人受傷。 全區(qū)農(nóng)村共倒塌居民住房9097 間 162607 平方米、窯洞 2223 孔、 大門 2285 座、 圍墻 138397 米， 房屋裂縫24865間 431161 平方米；城區(qū)256 戶 642 間 8800 平方米公房出現(xiàn)裂縫。 地震造成全區(qū)181 所學(xué)校受災(zāi)，受損校舍1938 間 35858平方米，損壞學(xué)校圍墻39087 米，教學(xué)設(shè)備859 臺(tái)；有 73所醫(yī)療機(jī)構(gòu)倒塌房屋25 間 375 平方米，墻壁裂縫1310 間19650 平方米，倒塌圍墻1250 米；有 7 座水塔倒塌、2 座水塔裂縫，損壞水窖550 眼、供水管道1200 米；損壞道路4條 1600 米，其中路面

3、損壞1709 平方米、路基損壞3060 立方米、防護(hù)工程損壞350 立方米、橋梁損壞6 座 474 米、涵洞損壞 5 道 55 米。死亡牛182 頭、羊 159 只、雞 24935 只，倒塌牛棚2121 座、雞棚240 座；損壞家電2600 臺(tái)。共造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.56 億元。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)，立即啟動(dòng)了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和短臨跟蹤預(yù)案，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了一系列工作措施，按照“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家扶持、社會(huì)幫扶”的方針，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展抗災(zāi)自救。災(zāi)后恢

4、復(fù)重建工作開展以來，全區(qū)上下緊急動(dòng)員，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，把恢復(fù)重建與項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、危舊房改造、開展生產(chǎn)自救等相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、城鄉(xiāng)居民住宅重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五大恢復(fù)重建工程。共實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目231 項(xiàng)，總投資3.79 億元。目前已完成投資2.84 億元，建成項(xiàng)目 168 項(xiàng)， 在建項(xiàng)目26 項(xiàng)， 完成初設(shè)及前期項(xiàng)目24 項(xiàng)，正在進(jìn)行前期工作項(xiàng)目13 項(xiàng)。一是中央財(cái)政地震災(zāi)后重建基金項(xiàng)目。中央先后分兩批下達(dá)我區(qū)災(zāi)后重建基金項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資2.78 億元，已完成投資2.3 億元，建成項(xiàng)目2

5、5項(xiàng)，在建項(xiàng)目23 項(xiàng)，完成初設(shè)及實(shí)施方案審批等前期工作的 24 項(xiàng)，正在前期工作的7 項(xiàng)。二是援建項(xiàng)目。我區(qū)共爭(zhēng)取到各類援建項(xiàng)目25 項(xiàng)，總投資7653.1 萬元。目前已完成投資3239.1 萬元，建成項(xiàng)目16 項(xiàng)，在建3項(xiàng)，正在進(jìn)行前期工作的6 項(xiàng)。三是自建項(xiàng)目。我區(qū)自籌資金實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目 127 項(xiàng)，先后完成了127 所學(xué)校的校舍加固維修和重建工作，累計(jì)完成投資2399.4 萬元。截止目前，全區(qū)已建成災(zāi)后重建住房3248戶 11048間 194880平方米，維修加固5166戶 15498 間 232470 平方米； 列入規(guī)劃的165 所學(xué)校已有163所完工交付使用，2 所已進(jìn)入掃尾工程

6、階段；13 個(gè)衛(wèi)生重建項(xiàng)目已竣工投入使用4 個(gè)， 9 個(gè)正在建設(shè)中；完成農(nóng)村重建水塔 16 座，完成了2 座水庫的除險(xiǎn)加固工程；落實(shí)交通恢復(fù)重建項(xiàng)目27 項(xiàng)，已完工17 項(xiàng)，完成投資823 萬元。民政部門累計(jì)發(fā)放“三無”人員臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助1915.57 萬元，發(fā)放“三孤”人員臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助 346.0585 萬元，發(fā)放應(yīng)急救災(zāi)資金220.9 萬元，發(fā)放救災(zāi)面粉460 噸、帳篷90 頂，活動(dòng)板房50 套、棉被4450條、衣物7838 件、飲用水7774 件；區(qū)紅十字會(huì)多方爭(zhēng)取援建資金 950 萬元，項(xiàng)目27 個(gè)，為 491 戶受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)面粉 5500 袋、大米270

7、 袋、食用油200 桶、罐頭400 箱、奶粉 136 箱、帳篷221 頂、睡袋200 個(gè)、地毯12 卷、棉大衣 2200 件、棉被1769 條、手電筒890 個(gè)、衣物、鞋等1000多件。綜上，全區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻艱克難，群眾生產(chǎn)生活得到較快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，保障了受災(zāi)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，有效維護(hù)了全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決策果斷迅速，工作措施有力。區(qū)委、區(qū)政府把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全區(qū)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，多次召開區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和各種專題會(huì)議

8、，對(duì)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和安排部署。認(rèn)真制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案和重建規(guī)劃，實(shí)行區(qū)委常委包抓集中安置點(diǎn)和四大班子縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)抓重建工作、部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、干部包戶的辦法，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制，為有效開展災(zāi)后重建工作奠定了基礎(chǔ)。各抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，蹲點(diǎn)督戰(zhàn)，跟班作業(yè)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決重建過程中的資金、建材、 技工等具體困難和問題，促進(jìn)了災(zāi)后重建有力、有序、有效開展。二是立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，我區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，按照“規(guī)劃優(yōu)先、項(xiàng)目整合、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)重建”的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，并把恢復(fù)重

9、建工作和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生資源整合，使災(zāi)后重建工作既符合受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，災(zāi)后重建工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。三是住房重建進(jìn)展快、質(zhì)量好。住房重建工作是恢復(fù)建設(shè)中的重中之重、急中之急，全區(qū)上下各級(jí)各部門想群眾之所想、 急群眾之所急，千方百計(jì)克服諸多困難，在國家和援、捐資金的支持下，一年多時(shí)間內(nèi)修建了一大批形象美觀、整齊統(tǒng)一、質(zhì)量?jī)?yōu)良的住宅，給廣大受災(zāi)群眾送去了黨和政府的溫暖，恢復(fù)和改善了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活條件。從視察情況來看，無論是集中安置點(diǎn)建設(shè)還是學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重建工程，都做到了嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求精心施工，保

10、證了工程建設(shè)質(zhì)量，所有建筑都達(dá)到了國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施重建有序開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，我區(qū)堅(jiān)持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合的方針，優(yōu)先安排和實(shí)施與民生直接相關(guān)的道路、供水、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性的重建項(xiàng)目，保證了群眾生產(chǎn)生活有序進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和生產(chǎn)設(shè)施重建兩手抓，保證了災(zāi)后產(chǎn)業(yè)未減收，農(nóng)業(yè)有增產(chǎn)，農(nóng)民有增收。五是強(qiáng)化監(jiān)管，陽光運(yùn)行，公開公正使用救災(zāi)款物。這 次災(zāi)后恢復(fù)重建工作，點(diǎn)多、面廣、量大，政策性強(qiáng)，稍有 不慎就可能引發(fā)上訪和社會(huì)不穩(wěn)定等問題。在確定受災(zāi)對(duì)象 和救災(zāi)款物的使用上，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，各

11、級(jí)各部門 嚴(yán)格依照政策標(biāo)準(zhǔn)，陽光透明操作，接受群眾監(jiān)督。對(duì)重建資金嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專帳管理，并組織人員 對(duì)全區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建資金進(jìn)行多次專項(xiàng)檢查，對(duì)沒有按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金或資金發(fā)放不足的，限期按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ) 發(fā)，確保了資金的安全合理使用。二、存在的困難和問題 我區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性成效，但還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是災(zāi)后重建資金缺口較大。由于受災(zāi)群眾中困難戶較 多，僅靠貸款和建房補(bǔ)助款難以完成建房任務(wù)，部分農(nóng)戶在 房屋主體完工后，因資金短缺，一些配套設(shè)施還沒有完全到 位。同時(shí)，由于受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)供水、供電、道路等

12、基 礎(chǔ)設(shè)施配套缺少項(xiàng)目支撐，資金缺口較大。二是宣傳教育工作不夠深入廣泛，個(gè)別受災(zāi)對(duì)象登記不 準(zhǔn)。由于救災(zāi)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，基層組織注重了重建工 作，對(duì)群眾的宣傳教育工作不夠深入，部分群眾對(duì)黨和政府 救災(zāi)政策不甚明了，有災(zāi)無災(zāi)、大災(zāi)小災(zāi)爭(zhēng)要資金物資，互 相攀比，加之個(gè)別地方執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，在摸底登記中有優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，造成群眾心理不平衡，出現(xiàn)了一些矛盾， 發(fā)生了上訪等問題。三是工作進(jìn)展不夠平衡。個(gè)別地方恢復(fù)重建進(jìn)展較慢，項(xiàng)目之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間進(jìn)展不平衡，有的重建項(xiàng)目尚未開始實(shí)施，對(duì)整體工作有一定影響。三、進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的幾點(diǎn)建議災(zāi)后恢復(fù)重建是重要的民生問題，事關(guān)受災(zāi)群眾的生

13、產(chǎn)生活，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“萬眾一心、眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、以人為本、尊重科學(xué)”的抗震救災(zāi)精神，科學(xué)安排重建內(nèi)容，合理組織重建力量，加大推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建力度，努力使災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平。堅(jiān)定思想認(rèn)識(shí)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)措施落到實(shí)處。全區(qū)各級(jí)各部門要把災(zāi)后重建工作提高到黨和人民事業(yè)的高度，以講政治、講大局的態(tài)度，切實(shí)把災(zāi)后恢復(fù)重建擺在更加突出的位置來抓，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研究解決遇到的困難和問題, 全面加快恢復(fù)重建步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要本著 “大力支持， 簡(jiǎn)化程序，依法辦事，盡量?jī)?yōu)

14、惠”的原則，從財(cái)政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等各方面加大對(duì)政策的研究，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供政策支持。同時(shí)，要采取廣播、電視、宣傳標(biāo)語等多種形式，進(jìn)一步加大重建政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高重建政策知曉度，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立自強(qiáng)不息、顧全大局的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服等靠依賴思想，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與災(zāi)后重建的積極性和主動(dòng)性，上下協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系受災(zāi)農(nóng)戶責(zé)任制，把災(zāi)后重建的時(shí)間、任務(wù)、監(jiān)管、質(zhì)量納入對(duì)干部和部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使災(zāi)后重建工作得到

15、更好的推進(jìn)和落實(shí)。二是要在全區(qū)推廣和借鑒大寨鄉(xiāng)白土村等 11 個(gè)集中安置點(diǎn)災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在尊重群眾意愿的前提下，科學(xué)規(guī)劃，把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，加快重建步伐。三是各責(zé)任部門要進(jìn)一步加大對(duì)重建農(nóng)戶、學(xué)校和衛(wèi)生院等維修改造工程監(jiān)督檢查力度，把質(zhì)量安全放在首位，建立跟蹤督查、不定期抽查制度，努力提高抗震設(shè)防等級(jí)，杜絕各類違章建筑和“豆腐渣工程”。努力拓寬災(zāi)后重建資金籌集渠道。一是要進(jìn)一步加大爭(zhēng)取資金和籌集資金的力度，通過多種渠道，積極向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，為全區(qū)損毀農(nóng)房、學(xué)校、衛(wèi)生院等恢復(fù)重建工程提供保證。二是加大與金融單位的協(xié)調(diào)力度，適當(dāng)增加信貸資金的發(fā)放額度，采取靈活多樣的擔(dān)保方式，切實(shí)解決群眾后續(xù)建房資金難問題；三是區(qū)財(cái)政要積極落實(shí)各項(xiàng)重建配 套資金，及時(shí)掌握資金到位和使用情況，確保項(xiàng)目資金在第 一時(shí)間撥付。四是要千方百計(jì)爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持，切實(shí)為 全區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供資金幫助。切實(shí)解決災(zāi)后重建的突出問題。一是進(jìn)一步加大救災(zāi)款 物使用的監(jiān)管力度，立足公正抓重點(diǎn)，圍