基于高校發(fā)展規(guī)劃實施的財務資源配置

1、基于高校開展規(guī)劃施行的財務資源配置摘要：高校開展規(guī)劃受政策、施行條件、施行才能等因素的影響，特別是規(guī)劃施行缺乏抓手，資源配置缺乏保障，造成規(guī)劃施行往往流于形式，規(guī)劃目的難于實現(xiàn)。要實現(xiàn)開展規(guī)劃，就必須將宏觀的規(guī)劃分解為短期目的，短期目的分解為施行方案，施行方案通過詳細的執(zhí)行工程為載體進展資源配置，把宏觀規(guī)劃變成可操作、有抓手、能評價的工程群，通過財務資源籌措和配置的導向作用，引導規(guī)劃目的的實現(xiàn)。關鍵詞：高校 開展規(guī)劃 資源配置高校普遍制定有開展規(guī)劃，而規(guī)劃目的的實現(xiàn)總是困難重重。究其原因主要在于規(guī)劃制定與規(guī)劃施行相脫離，規(guī)劃施行與規(guī)劃資源相脫離。開展規(guī)劃的施行需要相應的開展環(huán)境及大量的人力、物

2、力、財力的投入，資源儲藏缺乏，籌備不充分，配置不合理，運用不恰當，都會導致戰(zhàn)略目的、開展定位難于實現(xiàn)。資源的配置是規(guī)劃施行、實現(xiàn)的前提條件，本文就開展規(guī)劃存在的問題及財務資源配置的難點、應對策略進展粗淺的探究。一、高校開展規(guī)劃存在的問題一規(guī)劃目的受到政策的影響規(guī)劃面向的是將來，而將來不確定的因素太多，影響規(guī)劃施行的因素也就很多。大到國家開展戰(zhàn)略，小到所在地區(qū)、城市開展定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整，規(guī)劃定位與所在地區(qū)、城市開展不匹配不相容，原有的規(guī)劃一般就難于施行。我國地方政府治理機制及開展規(guī)劃、開展思路，因地方行政首腦的調(diào)整或多或少都會受些影響。在政績指揮棒的引導下，前任栽樹我種田，前任養(yǎng)豬我

3、放羊，開展的思路往往缺乏延續(xù)性。外部環(huán)境的改變，對高校內(nèi)部規(guī)劃的施行產(chǎn)生著重要的影響，特別是以財政撥款為主要資金來源的地方性公辦高校，所愛影響就更加明顯。有些重大的規(guī)劃開展工程，即便已經(jīng)立項，甚至開工建立，都可能被調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、甚至被取消。二規(guī)劃目的與實際條件相脫節(jié)規(guī)劃往往很宏偉，很沖動人心，跨越式開展作為一種開展觀念普遍地寫進高校的開展規(guī)劃之中。但開展是有規(guī)律的，違犯開展規(guī)律是要受到規(guī)律懲罰的。一個學校能高速開展已然可貴，可這還不夠，普遍都提跨越式開展，就如同一所中專校，不經(jīng)過?？妻k學的升華，就要直接跨越到本科辦學，其辦學條件、辦學程度、辦學成果一定存在問題。在跨越式開展思路的主導下，快速、低

4、質(zhì)量擴張給高校帶來嚴重的債務負擔。高額的債務反過來影響到高校的后續(xù)投入與開展，同時影響到教師、人才隊伍的穩(wěn)定。這幾年，假設沒有國家給予化債，許多高校借新債還舊債，債務越滾越大的問題就難于解決。因此，規(guī)劃目的的設定一定要切合實際，與政府的支持和自身的條件相適應。三規(guī)劃目的的施行措施沒保障規(guī)劃的施行要有一個強有力的組織指導，要有一個統(tǒng)一的管理機構，要有一個充滿責任和使命感的執(zhí)行團隊，同時更重要的是要有相應的資源保障。規(guī)劃的施行沒有資源的保障就是一紙空文，規(guī)劃的目的就是空中樓閣。雖然資源是多種多樣的，但歸根結底最主要的還是資金的支撐。沒有資金的支撐，規(guī)劃目的的施行就沒有保障。因此，財務的資源配置對規(guī)

5、劃目的的實現(xiàn)具有重要甚至決定性的作用。二、財務資源配置存在的困難與風險一規(guī)劃目的調(diào)整規(guī)劃的目的與實際或事先預設條件不符時，要么造成規(guī)劃目的調(diào)整，要么造成規(guī)劃的放棄。許多規(guī)劃因受各種事先不可預知的因素的影響，造成規(guī)劃的執(zhí)行第一年信心滿滿，第二年提心吊膽，第三年放棄理想。無論規(guī)劃調(diào)整或放棄，或多或少都會造成資源的浪費與損失，這也是許多規(guī)劃制定出來，但施行起來步履維艱的主要原因。資源投入到一個不確定實現(xiàn)的目的本身就存在風險，加上風險缺乏承擔的機制、防控的手段，必然造成資金投入的壓力。二規(guī)劃施行條件不成熟沒抓手規(guī)劃本身的宏觀性，給予規(guī)劃的施行帶來很大的困難。目的沒細化，就缺乏執(zhí)行的抓手。要改變以前的“

6、規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，全靠指導一句話的窘境，開展規(guī)劃就要出臺配套的目的細化表和施行方案，把一個宏觀的方案分解成一系列可執(zhí)行的目的，最終變成一個財務資源可以配套的工程群，其施行才具備相應的條件。三規(guī)劃投入資金規(guī)模、效果不明確開展規(guī)劃一般在于制定目的和開展方向，很少提到實現(xiàn)這些目的的條件和詳細的資源配置要求，更別說配套資金的額度。由于不明確或沒方法明確，投多投少最后由掌握資源的人或部門決定。這樣規(guī)劃就從一個頂層設計變成了一個個人喜惡或部門意愿的“墻上紙頭，喜歡看一眼，不喜歡沒人看。在高校普遍經(jīng)費較為緊張的時代，詳細需求尚難滿足，看不到明確結果的投入更是阻力重重。因此，規(guī)劃的制定一

7、開始就應概算投入規(guī)模及可能，防止資金需求與實際才能相脫節(jié)。四規(guī)劃投入的資金籌措不到位財務資源配置的另一個困難來自于資源籌措的不確定性。一個開展規(guī)劃正常在五年，頭一二年的投入確定性要好于后面幾年，資源的配置和保障也相對容易。隨著時間的拉長，不確定因素逐步增加，對資源籌措的不確定因素也增加，資金不到位往往就集中在規(guī)劃施行的后期。如早期的過度配置使后續(xù)財力不濟，或政策變動造成外部籌措困難等，都影響到規(guī)劃的施行。三、財務資源配置的應對策略一會聚籌措規(guī)劃資源規(guī)劃所需的資金主要來自政府的投入、融資、社會捐贈與高校自身積累等，這些資金最后會統(tǒng)一會聚到高校的財務管理部門，財務部門再根據(jù)規(guī)劃的工程、執(zhí)行進度進展

8、資金配置。財務部門作為高校資金會聚的部門，資金會聚的好壞直接關系到規(guī)劃工程的投入與進度，影響到規(guī)劃的執(zhí)行、施行和結果。資源必須先有會聚，才能統(tǒng)籌，才有分配，并控制配置的時機與規(guī)模，引導配置的方向與速度，這些過程主要集中在財務部門?？梢哉f財務部門對規(guī)劃的施行具有舉足輕重的作用，資源會聚的好壞又決定著作用發(fā)揮的程度。二分解規(guī)劃施行步驟開展規(guī)劃的宏觀性決定著規(guī)劃施行缺乏詳細的抓手，要讓開展規(guī)劃朝著既定方向進展，要讓開展規(guī)劃最終得于實現(xiàn)，必須對規(guī)劃進展分解，才有施行的手段。 1、長期規(guī)劃分解為短期目的對于一個常規(guī)的五年開展規(guī)劃來說，一般應將五年規(guī)劃分解成每年的詳細工作目的。有了年度的工作目的，才能制定

9、規(guī)劃的施行方案。完成年度工作目的是完成整體規(guī)劃的前提條件，也是整體規(guī)劃完成的根本要求。沒有年度的工作目的，規(guī)劃的施行就難于控制。2、短期目的分解為施行方案有了短期目的，還必須根據(jù)目的制定出詳細的施行方案。目的是方向、愿景，方案是行動指南，沒有方案目的就沒方法實現(xiàn)。短期目的不僅可以分解成年度施行方案，假設有需要還可以分解為季度、月度施行方案。3、施行方案落實到執(zhí)行工程方案的施行必須通過詳細的工程執(zhí)行來實現(xiàn)，施行方案的抓手就是可執(zhí)行的工程。工程可作為很詳細的任務落實到執(zhí)行團體及詳細人員，到達實現(xiàn)方案和目的的手段。4、執(zhí)行工程納入資源配置有了詳細的執(zhí)行工程，財務部門就可以很好的進展工程管理。通過對工

10、程進展論證、評審，遴選，制定績效管理目的并進展資源配置，以確保工程的順利進展。通過對工程的施行，推進方案的完成，通過方案的實現(xiàn)完成年度工作目的，通過年度工作目的的完成實現(xiàn)規(guī)劃的任務。三發(fā)揮財務資源管理的職能1、參與規(guī)劃制定財務部門應作為一個重要部門參與開展規(guī)劃的制定。財務部門掌握著單位的資金，理解單位資金構成及來源渠道與可實現(xiàn)的規(guī)模，參與開展規(guī)劃的制定有利于規(guī)劃與實際相結合，防止開展規(guī)劃脫離實際或與單位實際才能相差懸殊，造成規(guī)劃施行的困難。作為資源配置的部門參與開展規(guī)劃的制定，并對規(guī)劃配置的資金規(guī)模進展掌控，對規(guī)劃的施行與實現(xiàn)具有非常重要的意義。2、做好資源的籌措開展規(guī)劃一旦制定，財務部門就應有針對性的對規(guī)劃開展資金進展籌措，主動對接政府資源與其他社會資源，接洽相關資源的管理部門和管理者，未雨綢繆，提早布局，爭取資源按方案得于會聚，滿足開展規(guī)劃的需要。3、確保資源配置高效資金配置關乎的是數(shù)量，資金投入、使用關乎的是質(zhì)量