合肥市招管辦評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理暫行辦法

1、北京市房屋租賃合同合肥市招管辦評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理暫行辦法第一章總則第一條為健全評標專家?guī)旃芾碇贫?，?guī)范評標行為，保證評標活動的公平、公正,根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法、合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法（市政府令第126號）等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本暫行辦法。第二條本暫行辦法適用于評標專家的資格認定、入庫及評標專家?guī)斓慕M建、使用和管理活動。第三條評標專家?guī)焓侵附?jīng)合肥市招標投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱市招管辦）聘請，為招投標活動提供與招標項目相應(yīng)專業(yè)的咨詢和評標業(yè)務(wù)的專家所組成的人才庫。第四條本辦法所稱評標，是指評標委員會依法按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標人的投

2、標文件進行綜合評審，確定中標候選人或直接確定中標人的活動。第五條市招管辦負責組建和管理評標專家?guī)?，主要職責是：（一）組織對入選專家進行招標投標法律、法規(guī)知識及職業(yè)道德的培訓(xùn)；（二）辦理評標專家的入庫登記手續(xù)；（三）對評標專家定期組織資質(zhì)復(fù)審和考核；（四）建立評標專家檔案，整理、歸檔、保管有關(guān)文件資料。第二章評標專家?guī)斓慕⒌诹鶙l根據(jù)專家資歷和水平，評標專家?guī)旆譃樽稍冾檰枌＜規(guī)?、資深專家?guī)?、普通專家?guī)?。其中咨詢顧問專家?guī)炱刚垏鴥?nèi)外具有廣泛影響的專家學者，用于重大、復(fù)雜項目的顧問咨詢；資深專家?guī)斐蓡T為行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的權(quán)威專家，用于重大、特殊項目的招標評審；普通專家?guī)煊糜谝话沩椖康脑u審。第七條

3、評標專家?guī)彀凑蘸戏收袠送稑私y(tǒng)一市場涵蓋的招標項目類別進行專業(yè)分類。第八條評標專家采取公開征集、單位推薦與自我推薦相結(jié)合的方式，由市招管辦審核后確定。采取單位推薦方式的應(yīng)事先征得被推薦人同意。對于專家人數(shù)較少的專業(yè)，可以采取主動聯(lián)系、上門征集的方式，以保證正常招標譚宙里9FT印而。第九條市招管辦建立與其他地區(qū)、部門專家?guī)旃蚕頇C制，有效擴充專家?guī)熨Y源。第十條評標入庫專家應(yīng)當具備以下條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年，并具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通所從事行業(yè)業(yè)務(wù)，并在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲

4、譽；（三）熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和理論知識，能勝任評審工作；（四）本人愿意以獨立身份參加評審工作，并接受市招管辦的監(jiān)督管理；（五）沒有違紀違法等不良記錄；（六）身體健康，能夠承擔評審工作。第十一條對達不到第十條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有專業(yè)特長，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)市招管辦審核后，認定為評標專家。第十二條凡符合本辦法第十條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向市招管辦自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦，申報評標專家資格。自我推薦或單位推薦時應(yīng)提供以下材料：（一）個人文化背景及專業(yè)簡歷；（二）學歷及專業(yè)資格、職稱證書（原件及復(fù)印件）；（三）個人研究或工

5、作成就簡況（包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；（四）證明本人身份的有效證件；（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。第十三條凡符合本辦法規(guī)定條件的專家，經(jīng)市招管辦審批后，即獲得評標專家資格，進入專家?guī)?。第十四條有下列情形之一的，不能入選評標專家?guī)欤海ㄒ唬o民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）受過刑事處罰的（過失犯罪除外）；（三）被開除公職或者被永久性取消評標專家資格的。第十五條評標專家有下列情形之一的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)向市招管辦書面報告，辦理變更手續(xù)：（一）職稱、職務(wù)或執(zhí)業(yè)資格變化的；（二）工作單位變化的；（三）單位、家庭、手機及其它聯(lián)系方式變化的；（四）因健康等原因不適宜擔任

6、評標專家的；（五）遷居外地工作的；（六）不愿意繼續(xù)擔任評標專家的；（七）其它應(yīng)當報告的。第十六條專家因出差、生病及其它特殊情況暫時無法參加評標時間超過7天的，應(yīng)提前向市招管辦辦理請假手續(xù)，市招管辦在專家請假期間暫停對其使用。第十七條評標專家名冊信息庫中的各類信息應(yīng)當保密，任何單位、人員不得透露。第三章專家?guī)斓氖褂玫谑藯l合肥招標投標統(tǒng)一市場交易項目的評標專家必須從專家?guī)熘谐槿?，其他項目的評標專家經(jīng)批準后也可以從專家?guī)靸?nèi)抽取。如專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足項目需求或特殊項目有要求的，經(jīng)市招管辦批準，可以定向邀請專家。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家

7、有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。第十九條專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作相互分離。第二十條對于社會影響廣泛、技術(shù)復(fù)雜的重大項目在招標準備前期，經(jīng)市招管辦批準，可以從咨詢顧問專家?guī)熘醒埾鄳?yīng)專業(yè)的顧問專家主持或參加項目論證，為項目招標過程提供經(jīng)濟、技術(shù)咨詢。第二十一條對于社會影響廣泛、技術(shù)復(fù)雜的重大項目應(yīng)從資深專家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)的行業(yè)權(quán)威專家參加評標，人數(shù)比例不少于評委會總?cè)藬?shù)的三分之一。第二十二條具有下列條件之一的項目評標，經(jīng)市招管辦批準，可以邀請外地評審專家：（一）項目需求特殊、復(fù)雜的；（二）專家?guī)觳荒軡M足項目評審需要的；（三）項目有重大社會影響的；（四）項目金額5000萬以上的；（五）市招管辦認

8、為應(yīng)當邀請外地評審專家的其他情況。外地評審專家資格應(yīng)符合本辦法第十、十一條的相關(guān)規(guī)定。第二十三條招標項目需要論證時，應(yīng)從資深專家?guī)斐槿∠鄳?yīng)專業(yè)專家參加，人數(shù)比例不少于評委會總?cè)藬?shù)的三分之一。如本地專家?guī)觳荒軡M足需要，經(jīng)市招管辦批準，可以邀請外地專家參加論證，具體按合肥市招管辦外地評審專家管理暫行規(guī)定執(zhí)行。第四章專家?guī)斓某槿〉诙臈l合肥招標投標中心應(yīng)于開標前1天，提交專家抽取申請。如遇節(jié)假日開評標，原則上于放假前1天通知專家抽取部門，安排相關(guān)人員按時抽取專家。工程項目評審委員會中招標人代表應(yīng)當滿足評審專家相應(yīng)的條件。第二十五條專家抽取前，市招管辦相關(guān)部門審查專家的條件、數(shù)量是否符合相關(guān)般情況不

9、超過項目開標規(guī)定，并確定專家抽取時間。抽取時間原則上盡量靠近開標時間,前1天，特殊情況不得超過2天。第二十六條專家抽取工作由專人負責，監(jiān)督人員現(xiàn)場督察，并在保密的環(huán)境中進行，抽取過程應(yīng)當場記錄備案。任何單位和個人不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。第二十七條評標專家通過專家?guī)燔浖蜃詣诱Z音通知系統(tǒng)隨機抽取。專家抽取后,專家名單采用密封紙打印，不得拆封。抽取人員和監(jiān)督人員對抽取過程和專家名單負有保密責任。第二十八條評標專家有下列情形之一的予以回避:（一）3年內(nèi)曾在該項目的投標人、競買人中任職（包括一般工作）或擔任顧問，配偶或直系親屬在該項目的投標人、競買人中任職、兼職或持有股份的；（二）與

10、該項目投標人、競買人發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標情況的（三）是該項目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員的；（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；（五）其它應(yīng)當回避的。第二十九條評標專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加評審工作。第三十條項目評標開始前半小時，由項目負責人或特約監(jiān)督員從專家抽取處領(lǐng)取密封專家名單，在評標現(xiàn)場打開。評標專家到達后，項目負責人根據(jù)名單進行核對、確認。專家因故無法到達或應(yīng)當回避的，經(jīng)監(jiān)督人員確認后重新抽取。第三十一條在專家抽取工作中，抽取人員和監(jiān)督人員出現(xiàn)下列情況之一的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定處理。（

11、一）違反操作規(guī)定有意指定評審專家的；（二）對外泄露評審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的；（三）其他失職、瀆職、徇私舞弊等行為的。第五章評標專家的權(quán)利與義務(wù)第三十二條評標專家享有以下權(quán)利：（一）接受聘請，擔任評審委員會成員或項目咨詢顧問；（二）依法獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；（三）對評審規(guī)則及相關(guān)情況的知情權(quán)；（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第三十三條評標專家應(yīng)承擔以下義務(wù)：（一）如實提供本人基本信息，對內(nèi)容真實性負責；（二）提供本人、直系親屬與共同生活人員在其它單位任職、兼職或持有股份的情況；（三）為評審工作提供真實、可靠的評審

12、意見；（四）遵守評標工作紀律，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況；（五）發(fā)現(xiàn)有不正當競爭或惡意串通等違法、違規(guī)行為，應(yīng)及時向評審工作的組織者或市招管辦報告并加以制止；（六）有本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避；（七）協(xié)助、配合市招管辦對有關(guān)招標項目情況的調(diào)查，解答有關(guān)方面的咨詢或質(zhì)疑；（八）應(yīng)掌握計算機技術(shù)，能夠熟練進行電子輔助評標操作；（九）接受市招管辦關(guān)于評審報酬的規(guī)定；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第三十四條評標委員會由技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家組成。非招標項目評審委員會應(yīng)為3人以上（含3人）

13、單數(shù)人員，招標項目評審委員會應(yīng)為5人以上（含5人）單數(shù)人員。第三十五條評標委員會應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章開展評標活動。招標人派出評標代表的，該評標代表應(yīng)當依法參加評標，代表招標人向評標委員會客觀介紹項目概況，書面回答評標專家對招標文件的疑問，并不得發(fā)表影響公正評標的言論。第三十六條評標前，全體評委應(yīng)當采用民主推薦的方式產(chǎn)生評標委員會負責人，并將產(chǎn)生過程記錄在評標報告中。業(yè)主單位代表不得擔任評委會負責人。第三十七條評標委員會負責人應(yīng)當履行以下義務(wù)：（一）組織協(xié)調(diào)評委工作，確定評標工作順序；（二）組織評委研讀招標文件，對有爭議的問題組織討論，并歸納評委意見；（三）必要時落實向投標人發(fā)出書面質(zhì)詢

14、事宜，書面回復(fù)對質(zhì)詢處理意見；（四）負責與監(jiān)管部門、招標人、交易中心的溝通、聯(lián)絡(luò)。第三十八條評委評標時，發(fā)現(xiàn)有第二十八條規(guī)定要求回避情形的，應(yīng)當主動提出回避。第三十九條評標專家在評標過程中應(yīng)當履行以下職責：（一）評標前簽名承諾公平、公正履行評標耳R責，嚴格遵守各項有關(guān)規(guī)定；（二）評標時熟悉招標文件中招標項目的目標、范圍、性質(zhì)和主要技術(shù)、商務(wù)條款,按照評標標準和方法，對投標文件進行獨立評審和比較；（三）對招標文件中有爭議的條款或涉嫌違法違規(guī)的情況提出處理意見，必要時可提出后期簽訂合同時雙方須注意的事項或建議；（四）當評委評分與平均分值高低相差20須上，可能影響評標公正性的，該評委應(yīng)做具體解釋和書

15、面說明，并交由監(jiān)督人員存入評標檔案。第六章專家的培訓(xùn)第四十條市招管辦負責專家培訓(xùn)工作，組織專家進行法律法規(guī)和政策方面的學習，提高專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和評審水平。第四十一條專家培訓(xùn)分為日常學習和定期集中培訓(xùn)。市招管辦在合肥招標投標中心網(wǎng)站上設(shè)立專家學習欄目，提供相關(guān)法律、法規(guī)和招投標知識供專家瀏覽、下載，進行日常學習。市招管辦定期組織對專家的集中培訓(xùn)，集中培訓(xùn)應(yīng)列入市招管辦年度培訓(xùn)計劃，提前準備，分批實施。第四十二條集中培訓(xùn)、學習應(yīng)實行簽到和考核制度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。第四十三條因故不能參加培訓(xùn)的，應(yīng)當在培訓(xùn)前兩個工作日向市招管辦請假。培訓(xùn)期間中途退出的，視為未接受培訓(xùn)。第七章專家?guī)斓墓芾砗涂己说谒氖臈l

16、市招管辦配置合理的計算機硬件和軟件資源，指派專人維護和管理專家?guī)欤Ｕ蠈＜規(guī)煨畔⒌陌踩?。第四十五條專家?guī)熘械膶＜覒?yīng)建立個人檔案，檔案中應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）個人情況，包括個人申請書或者單位推薦書及有關(guān)證明材料，入選專家?guī)斓膶彶榇_認過程及結(jié)果的書面記錄；（二）參加每次評標活動的記錄；（三）參加培訓(xùn)活動記錄；（四）年度考核記錄；（五）獎懲記錄。第四十六條建立評標專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實并記錄有關(guān)內(nèi)容。第四十七條對評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理和考核、年檢制度，每年第一季度組織對專家的資格復(fù)審，符合條件的專家可以繼續(xù)聘用。第四十八條評標專家資格

17、復(fù)審和考核工作包括以下內(nèi)容：（一）本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足評審工作要求；（二）本人是否熟悉和掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的規(guī)定，并參加必要的培訓(xùn)；（三）本人在參加評審活動中是否嚴格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，認真履行自己的職責；（四）本人有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀違法不良記錄；（五）市招管辦認為應(yīng)當復(fù)審的其他內(nèi)容。第四十九條評標專家考核實行評標現(xiàn)場考核和年度集中考核相結(jié)合的辦法。考核工作應(yīng)堅持統(tǒng)一標準、客觀公正、實事求是的原則。第五十條建立專家考核計算機檔案信息管理系統(tǒng)并進行動態(tài)管理，內(nèi)容包括專家抽取和通知記錄、評標記錄、培訓(xùn)記錄、考核記錄等。第五十一條專家考核實

18、行記分制，年度集中考核得分=日常考核分+表揚獎勵加分+出勤率得分。記分周期為一年，當年度記分不轉(zhuǎn)入下一年。第五十二條考核內(nèi)容及打分標準：一、日?，F(xiàn)場考核（滿分10分）（一）評標專家有下列一般不良行為之一的，每次每項扣0.5分：1、出席評審活動，不主動提交身份證明錄檢，不自覺接受工作人員核驗的；2、進入評標區(qū)未按要求存放隨身攜帶通訊工具的；3、在評標現(xiàn)場高聲喧嘩或隨意走動，不遵守工作紀律，影響正常評標秩序的；4、在評審?fù)局形唇?jīng)監(jiān)督管理人員同意擅自進入其他評標室的；5、未按規(guī)定提交評標報告，或提交的評標報告不符合要求的；6、參加評標遲到的（以確認參會時間延時半小時計算）；7、回應(yīng)參加評標，但請假不

19、來的。（二）評標專家有下列嚴重不良行為之一的，每次每項扣2分：1、不認真審閱投標文件，未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法打分的；2、以明示或暗示的方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性意見，授意其他評委成員給特定單位打高分的，或者評審專家之間私下溝通意見，影響評審結(jié)果的；3、發(fā)現(xiàn)投標文件中存在不應(yīng)當雷同的現(xiàn)象，投標人有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，不及時向現(xiàn)場監(jiān)督人員報告的；4、未發(fā)現(xiàn)投標文件中的重大偏差，或發(fā)現(xiàn)后未作廢標處理的；5、對自己的評審意見不負責任，發(fā)表與個人書面評審意見相反的言辭的；6、評標結(jié)束后，將評審過程涉及應(yīng)當保密的資料或數(shù)據(jù)帶離評標室的；7、對外透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦

20、情況以及與評標有關(guān)的其他情況，未造成不良后果的；8、不服從市招管辦和監(jiān)督人員管理的；9、未完成評標活動早退的；10、有其他違紀違規(guī)行為。二、表揚獎勵加分，該項直接計入年度集中考核凡在一個考核年度內(nèi)，符合下列條件之一的，予以加分（2分/次），并記入評標專家考核檔案信息系統(tǒng)：1、向市招管辦書面提出有關(guān)招投標工作的合理化建議或意見，被采納的；2、在項目招投標過程中，對單位或個人存在的違法、違規(guī)、違紀行為向市招管辦反映，經(jīng)查證屬實的；3、向市招管辦提供陪標、串標線索，被查證屬實的；4、參加異地評標被當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門通報表揚的；5、有其他突出貢獻的。三、出勤率考核，該項直接計入年度集中考核經(jīng)計算機評委

21、語音通知系統(tǒng)抽取并通知的評委，全年出席參加評標在60%±的+1分，出席率在30%1下的-2分。第五十三條每次評標時，合肥招標投標中心項目負責人和特邀監(jiān)督員對評標專家進行現(xiàn)場打分，并記錄在專家現(xiàn)場考核記分表中，交市招管辦督查處備案，同時錄入計算機檔案信息系統(tǒng)?？己擞浄智闆r應(yīng)當向全體評委公布，被記分的評委應(yīng)當簽名確認，評委不簽名確認的，不影響記分結(jié)果。被記分的評委對記分情況有異議的，可以在考評結(jié)果的書面材料上簽署意見。第五十四條市招管辦每年度年終時對專家記分予以匯總，形成正式年度集中考核結(jié)果。第五十五條評標專家考核處理辦法：（一）對年度考核得分前十名，且無任何不良記錄的專家評選為年度優(yōu)秀

22、評標專家，市招管辦予以表彰、獎勵；（二）年度考核得分在7分以下、6分及以上的，市招管辦予以警示戒勉；（三）年度考核得分在6分以下、5分及以上的，市招管辦暫彳其三個月評標資格；（四）年度考核得分在5分以下的，市招管辦暫停其六個月至一年評標資格，直至取消其評標專家資格。第五十六條評標專家有下列情況之一的，市招管辦將作為不良行為予以警告或通報批評：（一）回應(yīng)同意參加評標，未事先請假不參加評標會，影響評標正常進行的；（二）因工作單位變動，或聯(lián)系方法變更，不及時告知的；（三）評標結(jié)論被要求復(fù)議，且證明其有錯誤的；（四）違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實質(zhì)性影響的（五）在不知情情況下，評審意見違反政策規(guī)定的；（六）參加異地評標被當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門記錄不良行為的。第五十七條評標專家有下列情形之一的，市招管辦給予通報批評，暫停三個月至一年評標資格：（一）在市招管辦組織的培訓(xùn)中考試成績不合格的；（二）評標結(jié)論兩次