小河口鎮(zhèn)農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調查報告

1、小河口鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調查報告2010年以來，小河口鎮(zhèn)以“全民創(chuàng)業(yè)年”活動為抓手，認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務體系，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，努力提高全民創(chuàng)業(yè)水平，在全鎮(zhèn)掀起了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，有力地促進了全區(qū)經濟社會發(fā)展。尤其是在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，通過不斷放寬政策，強化工作措施，完善工作機制，落實工作責任，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實解決影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制性、障礙性問題，保護和調動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，培育和造就了一批想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的優(yōu)秀農民企業(yè)家。一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本成效農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理

2、方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領辦企業(yè)，加快了農村勞動力向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的步伐，開辟了農民增收的新渠道，造就了一批新型農民，有力推動了勞務經濟進一步發(fā)展。1、促進了農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)。農民工在外積累了資金、技術和經驗，回到家鄉(xiāng)搞個體、辦企業(yè)，不擔解決了自身的就業(yè)問題，同時，又為其他農村富余勞動力創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，提供了就近就地就業(yè)的機會，解決部分不能離家外出務工的農村富余勞動力就業(yè)問題，促進了農村勞動力的就地轉移就業(yè)和社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所開發(fā)就業(yè)崗位100多個，吸納400多名農村富余勞動力實現(xiàn)了就地就近轉移就業(yè)。2、培育扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。我

3、鎮(zhèn)在資金、用地、用工、服務及環(huán)境等方面對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給于大力支持，使一大批在勞務經濟蓬勃發(fā)展的歷程中，接受了城市文明熏陶，開闊了眼界，增長了知識，轉變了觀念，積累了資金，激發(fā)了有志之士的創(chuàng)業(yè)熱情，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，對勞務輸出工作的開展起到了很強的助推作用。如廣梅村得惠秀明，利用外出務工學到的經驗和技術，創(chuàng)辦佳泰養(yǎng)殖公司，吸納農民工三十余人；帶領農民創(chuàng)業(yè)致富，成為遠近聞名的優(yōu)秀農民企業(yè)家。3、加快了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。長期以來，農民的收入主要來源于傳統(tǒng)的農業(yè)，收入方式單一，大幅度增收致富難度較大。通過農民工外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，舉辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)，擴大了土地規(guī)模經營，

4、提高了農業(yè)的技術裝備水平，改善了農業(yè)的基礎條件，延長了農業(yè)的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，拓展了農村經濟和產業(yè)發(fā)展的空間，改變了農村經濟單純依靠農業(yè)的格局。二、主要經驗做法1、政府重視，社會參與。我鎮(zhèn)堅持把“返鄉(xiāng)經濟”作為壯大區(qū)域經濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉化為本地經濟發(fā)展優(yōu)勢，通過上下聯(lián)動，極時摸清了具有發(fā)展?jié)摿Φ臐撛诜掂l(xiāng)投資群體，在第一時間內掌握在外能人的投資意向信息，通過各種渠道引導鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并以“百姓創(chuàng)家業(yè)能人創(chuàng)企業(yè).干部創(chuàng)事業(yè)”為活動載體,將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入政府重點工作，成立工作領導小組，明確目標任務，鎮(zhèn)財政、人勞、工商、等

5、部門對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作給予大力的支持和配合，形成了推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。2、優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺。良好的投資環(huán)境已經成為我鎮(zhèn)擴大招商引資、加快發(fā)展的根本有效之舉，作為一項重要的工作常抓不懈。在全鎮(zhèn)干部職工中樹立項目第一的理念，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造誠信、公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的政務環(huán)境；大力加強道路、通訊等基礎設施建設，提高供應和保障能力；以人為本，加強人力資源建設；優(yōu)化社會環(huán)境，實現(xiàn)我鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化和美化，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工廣開綠燈,為創(chuàng)業(yè)者積極協(xié)土地使用、道路建設、銀行信貸等事宜，積極鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。3、強化培訓，提

6、高技能。為農民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產運營成本。我鎮(zhèn)通過強化培訓，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，堅持從創(chuàng)業(yè)人員的實際需求出發(fā)，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓范圍，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓活動，形成了系統(tǒng)、長效、規(guī)范、實用的創(chuàng)業(yè)培訓機制。同時，根據各類創(chuàng)業(yè)者的不同特點和需要，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓活動，如開展城鄉(xiāng)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓班、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓班、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓班等多種培訓助推活動，促使更多人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。4、樹立典型，營造氛圍。抓好對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉(xiāng)農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)農民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。

7、為此，我們利用標語、板報等宣傳形式，加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉(xiāng)農民工，幫助他們渡過難關，引導返鄉(xiāng)農民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉換。5、落實政策，傾力扶持。我鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，最大限度地拓寬創(chuàng)業(yè)空間，相繼出臺了人大代表幫扶回鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)制度、代辦員促就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、小河口鎮(zhèn)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策等措施，形成了“橫向到邊、縱向到底”的全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，確保創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項措施落到實處。為了鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們把小額擔保的發(fā)放范圍擴大到農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,結合我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃要求，鼓勵農村經紀人盤活農村閑置

8、資產和設備。三、我鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題根據我們的調查，目前我鎮(zhèn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：1、服務思想不夠明確。我鎮(zhèn)目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10，對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中大多數(shù)人最關心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結合起來，有些村在認識上還相當?shù)牟幻鞔_。主要表現(xiàn)為：一是總以為農民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)一起來，這是

9、與把農村勞動力從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，從農村轉移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農民工，即使是搞“農業(yè)產業(yè)化”的農民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術密集型的生產型企業(yè)，而是勞動密集型的服務型企業(yè)。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉(xiāng)農民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應的引導政策與

10、措施，要提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從我鎮(zhèn)農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調查情況來看，農民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業(yè)和非農業(yè)經營，就認為是非法經營。農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續(xù)煩，二是

11、擔保人難找，三是利息過重。更大的問題還在于我們的思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業(yè)主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產。四、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點建議農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展以來，全鎮(zhèn)上下周密部署，精心組織，扎實推進，狠抓落實，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了階段性的成效，為帶動農村經濟發(fā)展、推進社會主義新農村建設做

12、了一定貢獻，探索和積累了一些值得總結和推廣的經驗和做法。要想把農民工吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們要政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面縣、區(qū)的成功經驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施。1、增加返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領域之外，所有的行業(yè)與領域都應當向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經濟發(fā)展的生產要素都調動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)

13、氛圍。2、增加返鄉(xiāng)農民工的融資便利。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農村資金互助社和貸款公

14、司，扶植民間融資。3、加強土地使用權流轉制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和鄉(xiāng)級“土地置換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業(yè)生產運營成本，提高企業(yè)市場競爭力。4、強化硬件基礎設施建設。要把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以鎮(zhèn)為中心搞好小城