農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考    摘要：家庭養(yǎng)老不僅是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人安享天倫之樂(lè)及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。土地的養(yǎng)老保障功能是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)。盡管土地收入對(duì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平在下降，但是，可以通過(guò)土地所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)方式土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土地的養(yǎng)老保障功能，同時(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，這有利于減輕國(guó)家社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，有助于家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體制中的主體地位和主導(dǎo)作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選

2、擇。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時(shí)期將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在年老時(shí)全部交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任。表面看來(lái)，這是晚輩對(duì)長(zhǎng)輩哺育的一種回報(bào)和反哺，其實(shí)質(zhì)則是老年人對(duì)自己青壯年時(shí)期勞動(dòng)成果的延期享用。二是家庭養(yǎng)老是老年人的一種精神選擇。在當(dāng)前的社會(huì)條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、衣食住行等物質(zhì)生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調(diào)查資料表明，85的老人希望由配偶或子女來(lái)照料日常生活。三是家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有著豐厚的文化底蘊(yùn)和歷史淵源。在農(nóng)村老人享有極高的威望和權(quán)利，已自覺(jué)不自覺(jué)地養(yǎng)成了尊老、養(yǎng)老的良

3、好習(xí)慣，形成了以孝敬、贍養(yǎng)父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會(huì)風(fēng)氣。四是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的能力得到增強(qiáng)。19781997年，我國(guó)農(nóng)村居民人均家庭財(cái)富從233元增加到5 940元，其中，人均金融資產(chǎn)從18元增加到1 334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤1。絕大部分農(nóng)民新建或改建了房屋，電視機(jī)、電冰箱、電話、摩托車(chē)等已進(jìn)入普通家庭，娛樂(lè)、教育、文化、服務(wù)等支出的比重大有提高。農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量、文化教育程度也得到提高，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力和主動(dòng)供養(yǎng)自覺(jué)性得以增強(qiáng)。 土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別，本論文試圖論述土地在不同情

4、況下對(duì)養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供實(shí)證依據(jù)。土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對(duì)養(yǎng)老的支持程度是指土地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過(guò)調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來(lái)源于土地收入。 除了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國(guó)大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的方式，仍具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和加工增值程度，同時(shí)，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式

5、，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的支持。積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過(guò)反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶(hù)托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。 一、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障問(wèn)題研究回顧 關(guān)于農(nóng)村土地對(duì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在不少爭(zhēng)議。劉書(shū)鶴認(rèn)為，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢(shì)下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來(lái)源。雖然農(nóng)民

6、外出打工者呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定，如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來(lái)種地2。 肖來(lái)付認(rèn)為，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以說(shuō)，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)3。 溫鐵軍明確提出，農(nóng)地現(xiàn)在最主要的功能不是生產(chǎn)資料而是社會(huì)保障；姚洋也認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱(chēng)為土地社會(huì)保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以

7、抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過(guò)對(duì)蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱(chēng)為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據(jù)對(duì)我國(guó)東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身?yè)碛械耐恋?、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國(guó)家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來(lái)。指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會(huì)、老年化社會(huì)的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)意義的生活和養(yǎng)老保障作用（齊莉梅，2004）。 一般認(rèn)為，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)災(zāi)害頻

8、繁的國(guó)家，每年不少地區(qū)都會(huì)遭受自然災(zāi)害的侵害，國(guó)家在這樣的時(shí)候也會(huì)全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問(wèn)題。然而，人生問(wèn)題不僅是溫飽問(wèn)題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動(dòng)能力等問(wèn)題，一場(chǎng)重病，就有可能使一個(gè)家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國(guó)，農(nóng)民對(duì)于土地，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力變賣(mài)土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣(mài)家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒(méi)有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國(guó)際范圍來(lái)看，雖然許多國(guó)家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國(guó)家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷(xiāo)

9、風(fēng)險(xiǎn)（天災(zāi)人禍、信息不對(duì)稱(chēng)、生產(chǎn)過(guò)剩）和道德風(fēng)險(xiǎn)（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過(guò)出租和出賣(mài)土地養(yǎng)老。在我國(guó)，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且大于其他發(fā)展中國(guó)家，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的（劉翠霄，2006）。 也有學(xué)者對(duì)土地保障或“土地福利化”提出質(zhì)疑，“土地福利化”是指由農(nóng)民耕種自己的分地來(lái)給自己提供保障，而社會(huì)組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對(duì)此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會(huì)保障。社會(huì)保障的核心是“社會(huì)保障不能私有化”，這是指提供保障

10、的義務(wù)不能“私有化”，即政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農(nóng)戶(hù)自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會(huì)保障？（秦暉，2003） 我們認(rèn)為,土地是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ),傳統(tǒng)社會(huì)土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的很大比例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年4月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查，2008年一季度農(nóng)村居民人均收入1 494元，其中，工資性收入人均608元，農(nóng)民務(wù)工收入人均355元。其中，本地務(wù)工收入人均123元，外地務(wù)工收入人

11、均232元，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均555元，出售種植業(yè)產(chǎn)品的收入人均284元，出售林產(chǎn)品收入人均13元，出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均236元，出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均22元4?？梢?jiàn)，直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%。目前，我國(guó)仍有3/4的農(nóng)戶(hù)是純農(nóng)戶(hù)或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶(hù)，他們收入的主要來(lái)源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶(hù)，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上5。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度，了解土地利用形式對(duì)養(yǎng)老保障程度的影響 二、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化的現(xiàn)狀 隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老消費(fèi)

12、的增加，土地收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對(duì)蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作了估算和評(píng)價(jià)。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶(hù)只擁有土地的使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，土地保障作用主要來(lái)源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5 000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2 521元。只有9.4%的家庭土地收益在5 000元以上，平均為6 518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶(hù)中，有81.6%的農(nóng)戶(hù)的土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說(shuō)有81.6%的農(nóng)戶(hù)靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢(qián)，還包括人情往來(lái)和

13、文化休閑開(kāi)支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在5001 000元的為4.3%，在1 0002 000元的為4%，超過(guò)2 000元的為5.2%6。如果以1 000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個(gè)有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。 通過(guò)調(diào)查說(shuō)明，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)老人的消費(fèi)層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧苦地區(qū)農(nóng)村老人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量有明顯的差異。 根據(jù)我們對(duì)100人的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用2 000元，農(nóng)業(yè)收

14、入的年人均625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。綜上所述，可見(jiàn)，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。 為什么保障程度下降，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的原因很多，首先，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年的主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對(duì)河北、山東、河南、遼寧等地50戶(hù)農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均只有400元，其

15、中，有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值，他們不能通過(guò)在土地上的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別只有22.4%和12.3%?？傮w來(lái)說(shuō)，能夠靠土地收入來(lái)供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營(yíng)全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產(chǎn)成本：種子45元（包括麥種：0.6元斤20斤；玉米種：5.5元斤斤），化肥428元（包括復(fù)合肥：110元/袋3；尿素：98元/袋1），農(nóng)藥70元，機(jī)械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元）

16、，水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價(jià)0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價(jià)0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1 368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動(dòng)力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧?dòng)力工資標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動(dòng)力成本是600元，扣除勞動(dòng)力成本，種糧的農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以，農(nóng)民這樣評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢(qián)”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個(gè)低工資的就業(yè)機(jī)會(huì)

17、。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2 000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。 其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積小。我國(guó)農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地僅2.07畝，戶(hù)均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶(hù)不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來(lái)邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們?cè)噲D通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入的效果不理想的原因之一。我們對(duì)北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)顯著的收益

18、。 再次，農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對(duì)養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和老年后的勞動(dòng)能力兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有儲(chǔ)蓄，43.6%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有明確的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，只有25.5%的農(nóng)戶(hù)有很強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄傾向。其儲(chǔ)蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對(duì)50戶(hù)的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲(chǔ)蓄，沒(méi)有為防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)。可見(jiàn)，在農(nóng)村儲(chǔ)蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來(lái)源。那么就只有在土地上勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對(duì)象中，有勞動(dòng)能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動(dòng)年齡按70歲(調(diào)查對(duì)象中86%老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng))算，70歲以后失去

19、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤(rùn)低難以轉(zhuǎn)租他人）。 養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因，與傳統(tǒng)社會(huì)相比較，當(dāng)今社會(huì)不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒(méi)有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂(lè)（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來(lái)等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用，據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項(xiàng)目比30年前多出了2陪多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過(guò)去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”傳統(tǒng)已經(jīng)不見(jiàn)了，過(guò)去沒(méi)有電視

20、、冰箱、電話等費(fèi)用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農(nóng)民人均的土地面積不僅沒(méi)有增加反而減少了，土地帶來(lái)的相對(duì)收入不僅沒(méi)有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。 三、提高土地養(yǎng)老保障功能的可行性分析 那么有沒(méi)有辦法提高農(nóng)民土地的養(yǎng)老保障程度呢？近些年，各地通過(guò)變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。其中，影響較大、效果較好的有以下四種情況： 1.土地股份制改造 土地股份合作制始于1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗(yàn)，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價(jià)入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟(jì)社（

21、村民小組）為單位，通過(guò)全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價(jià)值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來(lái)，由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)。（2）配置股權(quán)。以?xún)糍Y產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜，多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年，許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺(tái)”：一方面，通過(guò)將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠

22、獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1 523元7。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使其有能力為農(nóng)民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等項(xiàng)制度，還通過(guò)修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無(wú)疑值得研究和借鑒。因?yàn)楫?dāng)老年人勞動(dòng)能力下降或失去勞動(dòng)能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實(shí)現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來(lái)的贏利，從而為農(nóng)民提供一項(xiàng)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收

23、入，解決了基本的生活問(wèn)題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)提供了基礎(chǔ)。 2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地能否自由流動(dòng)有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營(yíng)耕地面積的大小對(duì)養(yǎng)老支持情況，種糧的農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度為159%。在遼寧的一戶(hù)農(nóng)民承包了690畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬(wàn)元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)，我們也比較了不同經(jīng)營(yíng)耕地面積的農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老支持情況。但是，如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6 000元

24、以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求。我們調(diào)查的一戶(hù)78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個(gè)老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在35萬(wàn)元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費(fèi)用，每年還有儲(chǔ)蓄。當(dāng)我們問(wèn)這位78歲的老人失去勞動(dòng)能力后怎么辦時(shí)，他說(shuō)：“希望把土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流動(dòng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望：“當(dāng)我干不了了，希望能把土地租給別人種，能給我個(gè)口糧就行”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對(duì)解決老年人的土地價(jià)值

25、實(shí)現(xiàn)是一個(gè)可以考慮的途徑。 無(wú)論是規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是土地出租的實(shí)現(xiàn)，都依賴(lài)于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，私有產(chǎn)權(quán)的保障比國(guó)有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國(guó)和日本的土地改革的成功說(shuō)明了這一點(diǎn)，我國(guó)臺(tái)灣的土地改革也證明了這一觀點(diǎn)。臺(tái)灣在19491953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的10年里，農(nóng)民家庭年收入增長(zhǎng)150%（羅伊，等，2000）。蓋爾·約翰遜認(rèn)為，可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足8。也有學(xué)者提出，賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民

26、就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能9。 3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 為了了解不同種植結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老的支持問(wèn)題，我們對(duì)果樹(shù)種植和蔬菜種植戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，特別是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，每個(gè)大棚（占地一畝）年純收入平均為7 200元，比糧食種植高出10陪多。但勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度明顯增加，如種大田作物平均每畝每年需要的勞動(dòng)工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個(gè)工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，一般到65歲便難以勝任大棚里的勞動(dòng)。但由于收入高，對(duì)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹(shù)與設(shè)施

27、農(nóng)業(yè)和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動(dòng)力，這也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。 4.發(fā)展旅游服務(wù)業(yè) 最近幾年在大中城市周邊出現(xiàn)的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實(shí)都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗(yàn)的新型產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，而且顯著延長(zhǎng)了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開(kāi)創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費(fèi)者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶(hù)種植黃瓜和南瓜，有的

28、種植杏核、櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機(jī)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延長(zhǎng)到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實(shí)現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件，在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶(hù)平均收入在5萬(wàn)元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個(gè)“老有所為”的機(jī)會(huì)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶(hù)認(rèn)為，只要他們能夠勞動(dòng)，可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。 以上這些提高農(nóng)民養(yǎng)老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周?chē)陀歇?dú)特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制

29、的實(shí)施也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。 四、結(jié)論 農(nóng)村家庭養(yǎng)老無(wú)論是對(duì)社會(huì)、對(duì)老人均具有重要意義。家庭養(yǎng)老具有國(guó)家、社會(huì)等其他方式無(wú)法替代的功能。因?yàn)轲B(yǎng)老包括“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍”，前兩者國(guó)家和社會(huì)可以給以適當(dāng)?shù)膸椭?，但第三個(gè)功能卻是國(guó)家和社會(huì)無(wú)法替代的；同時(shí)，家人更了解老年人的各種需要和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，老年人的生活質(zhì)量相對(duì)更高些。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度可以使我國(guó)避免走上西方式福利國(guó)家的覆轍，走出一條中國(guó)式的社會(huì)保障之路。但是，家庭養(yǎng)老的鞏固、繼承與發(fā)展依賴(lài)于土地提供的養(yǎng)老支持程度。我們特別需要注

30、意以下三個(gè)問(wèn)題。 1.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于農(nóng)村老人提高生活質(zhì)量 土地對(duì)老年人的作用有三個(gè)，一個(gè)是作為生產(chǎn)資料，老人自己在土地上進(jìn)行生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出是老人的收入來(lái)源，作為日常消費(fèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。另一個(gè)作用是土地的交易價(jià)值，當(dāng)老人不愿意或者沒(méi)有能力種植土地時(shí)，可以把土地交給子女或轉(zhuǎn)包給他人，也可能被征用或占用，老人可以得到別人因?yàn)楦N土地而交付的轉(zhuǎn)包費(fèi)或征地補(bǔ)償金。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，給子女耕種和轉(zhuǎn)包給別人都是以放棄土地使用權(quán)換取生活來(lái)源為代價(jià)。以上兩種情況下，老人都能直接從土地得到收益。第三個(gè)是土地作為有價(jià)值的資源，通過(guò)土地的繼承交換子女養(yǎng)老，土地的繼承能否交換子女養(yǎng)老，取決于土地作為生產(chǎn)資料和交易

31、資源的價(jià)值。 實(shí)踐證明，土地的產(chǎn)權(quán)制度、土地的利用方式影響土地的養(yǎng)老支持程度。姚洋曾對(duì)農(nóng)地的不同的產(chǎn)權(quán)擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響作過(guò)系統(tǒng)研究（姚洋，2001），他從土地的保險(xiǎn)功能及其對(duì)土地制度改革的意義方面回顧了土地在中國(guó)農(nóng)村所扮演的集體保險(xiǎn)功能，并通過(guò)理論模型研究了土地的社會(huì)保障功能在什么時(shí)候不會(huì)阻礙農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，地權(quán)改革所帶來(lái)的效率改進(jìn)就足以抵消土地的嵌入式保險(xiǎn)功能的損失。要發(fā)揮土地的保險(xiǎn)作用，建立一個(gè)完善的土地租賃市場(chǎng)是必不可少的條件。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，地權(quán)的不穩(wěn)定和土地交易權(quán)受限制對(duì)土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，在某些時(shí)候還會(huì)造成農(nóng)戶(hù)降低對(duì)土

32、地的短期投入（何凌云，等，2001）。因此，我們認(rèn)為，要提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度，重要的是要穩(wěn)定土地承包權(quán)，有必要變目前的有限期承包為無(wú)限期承包，給農(nóng)民以承包地的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等權(quán)利，這樣不僅使農(nóng)民對(duì)土地收益有較長(zhǎng)的預(yù)期，也可以加速土地的流轉(zhuǎn)。一部分失去勞動(dòng)能力的老年人可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收益，另一部分有勞動(dòng)能力的老年人可獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策也是提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度的重要方面。 2.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于傳統(tǒng)文化的繼承和保存 應(yīng)該看到，現(xiàn)代人敬孝意識(shí)在趨向淡漠。在實(shí)際生活中，受各種因素的影響，對(duì)父母盡孝往往被一些人放在最次要的

33、位置。有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)甚至遺棄老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。要強(qiáng)化人們敬老和養(yǎng)老的意識(shí)，僅靠宣傳是不夠的，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老作為一種文化是由特定的生產(chǎn)方式和其特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。文化的保存需要載體，其中土地較高的收益和繼承是重要載體之一。齊美爾認(rèn)為：“人與人之間的所有接觸都是以給予和回報(bào)等值這一圖式為基礎(chǔ)，沒(méi)有這種相互性，社會(huì)平衡和凝聚便不復(fù)存在在不能等值的關(guān)系中，感激起到了補(bǔ)充物的作用，它建立了相互關(guān)系以及服務(wù)和回報(bào)服務(wù)相互關(guān)系的紐帶，甚至在這些關(guān)系沒(méi)有由外在強(qiáng)制加以保證時(shí)也是如此”（布勞，1987）。有了交換，社會(huì)才成為可能，才有了關(guān)系和人倫。當(dāng)然，父母和子女之間撫育和供養(yǎng)的交換，不同于一般的市場(chǎng)交換，它是在溫情中進(jìn)行的，而且是不對(duì)等的。父母對(duì)子女的養(yǎng)育更多地出于生物本能，是自覺(jué)的行為，而子女對(duì)父母的贍養(yǎng)則在血緣親情之外，還有道德壓力和責(zé)任，主要體現(xiàn)為一種社會(huì)行為。由于社會(huì)的變遷使贍養(yǎng)正在從倫理取向向利益取向傾斜，從生育倫理型的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q型的養(yǎng)老模式。這樣，老人自身所擁有的資源，對(duì)其老年生活保障起著重要作用。實(shí)施上，農(nóng)民收入低是導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化的重要原因，要鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老，必須切實(shí)采取措施保證農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富，使得贍養(yǎng)扶助老人不僅成為