關(guān)于神農(nóng)架林區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流安排實(shí)施意見

1、中共神農(nóng)架林區(qū)委員會(huì)文件神辦發(fā)200111號林區(qū)黨委 林區(qū)政府關(guān)于神農(nóng)架林區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流安排實(shí)施意見根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見（中發(fā)19992號）、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見（中辦發(fā)200030號）、中組部、人事部關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革中做好人員定編定崗分流工作的通知（人發(fā)1999136號）和省委組織部、省人事廳鄂人200137號及林區(qū)黨委、政府神發(fā)199817號文件精神，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流安排提 出如下實(shí)施意見：一、人員分流的指導(dǎo)思想及原則人員分流工作，是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。我區(qū)人員分流工作的指導(dǎo)思想是：按照機(jī)構(gòu)

2、改革的總體要求，精兵簡政，提高效率，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)國家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)，量才使用。大力開發(fā)人才資源，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各類人員的潛能和優(yōu)勢。我區(qū)人員分流的基本原則是：就地分流，分級分流，誰用人誰分流，誰超編誰分流。加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二、人員分流安排的途徑和政策按照省委、省政府提出“硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬紀(jì)律”的要求，我區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)編制精簡幅度在20%25%之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制精簡幅度在15%20%之間。政法編制精簡幅度為10%。富余人員較多的單位必須按精簡幅度上限進(jìn)行精簡。各部門、各單位要不折不扣地按精簡幅度完成

3、分流任務(wù)。單位精簡分流不能相互攀比，不能影響全區(qū)機(jī)構(gòu)改革大局。根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)人員分流的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對定編定崗之后未能留崗的富余人員均要妥善安排。富余人員分流的主要途徑和政策如下：（一）上一輪機(jī)構(gòu)改革中已明確為轉(zhuǎn)體單位的（即由行政部門轉(zhuǎn)為企業(yè)、事業(yè)單位的），以及這次機(jī)構(gòu)改革中不再保留的單位，其人員除部分隨職能走外，其他人員一律隨同原單位一并成建制劃轉(zhuǎn)。主要是通過組建公司和經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體消化富余人員。其轉(zhuǎn)體單位的離退休人員，原則上按照“原退原渠道，新退新渠道”進(jìn)行管理。管理必須落實(shí)到人頭，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，漏掉和放松了離退休人員管理。（二）在分流人員中，

4、對有一定工作能力且年齡在30歲以下的人員，可經(jīng)本人申請，組織安排，進(jìn)行相應(yīng)的成人?？茖W(xué)歷教育和定向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)取得學(xué)歷的由地方財(cái)政報(bào)銷60%的學(xué)習(xí)費(fèi)用。學(xué)習(xí)期間基本工資照發(fā)，工齡連續(xù)計(jì)算。畢業(yè)、結(jié)業(yè)后，根據(jù)空編情況，可安排到工商企業(yè)及應(yīng)予加強(qiáng)的行政執(zhí)法部門工作。對已具備大專以上學(xué)歷的人員，或已取得相關(guān)資格、職稱的人員，可充實(shí)到企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織和社會(huì)中介組織等單位工作。（三）嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。按照國務(wù)院國發(fā)1978104號文件和國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，對已達(dá)到離退休年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）或喪失工作能力的，要及時(shí)辦理離退休手續(xù)。（四）依據(jù)國家公務(wù)中暫行條例的有關(guān)規(guī)定，對男

5、年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)；工作年限滿30年的，經(jīng)批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)。自2001年7月1日始，至2002年3月31日止，提前退休的人員，從正式辦理退休手續(xù)的下月起適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資檔次。對于提前12年的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資；提前34年的，上調(diào)兩檔職務(wù)的工資；提前5年以上的，上調(diào)三檔職務(wù)工資。符合相應(yīng)條件的，還可晉升一級級別工資，并納入計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)。辦理提前退休手續(xù)時(shí)，可按國家法定退休年齡計(jì)算的工齡計(jì)發(fā)退休費(fèi)。（五）按上述規(guī)定提前退休人員，如遇國家政策性調(diào)資，按國家規(guī)定執(zhí)行。（六）選拔一批年富力強(qiáng)，具有一定學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)知識(shí)及工作能力的

6、中青年干部，充實(shí)到企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和基層機(jī)關(guān)任職。（七）選拔一批年紀(jì)較輕的干部到村任職。把機(jī)關(guān)人員分流同加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來，選拔一批思想作風(fēng)好、工作能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志到村擔(dān)主任職干部，其干部身份不變，工資待遇不變（財(cái)政負(fù)擔(dān)其基本工資，津補(bǔ)貼由村上發(fā)）。三年后政策突出者，經(jīng)考核可再根據(jù)空編情況調(diào)回到公務(wù)員隊(duì)伍中來；無政績者，工資停發(fā)，并由財(cái)政部門按一次性進(jìn)入政策為其辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶后徹底脫鉤。本人可根據(jù)所在村經(jīng)濟(jì)增長幅度按國家規(guī)定獲得村干部相應(yīng)報(bào)酬?？山M織機(jī)關(guān)分流人員創(chuàng)辦科技示范基地和設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)，通過營銷獲利解決分流人中的待遇。（八）根

7、據(jù)農(nóng)村不斷發(fā)展的需求，組織有一定專業(yè)基礎(chǔ)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員經(jīng)過技能培訓(xùn)，從事家電維修、第三產(chǎn)業(yè)等社區(qū)服務(wù)工作。然后到人口較密集的鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，為農(nóng)村、為邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民解決電器維修、社區(qū)服務(wù)等實(shí)際困難。通過服務(wù)，取得收入。參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，由財(cái)政解決。凡進(jìn)行技能培訓(xùn)后到集鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)服務(wù)的分流人員，三年內(nèi)發(fā)給基本工資，由財(cái)政按一次性進(jìn)入政策為其辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶后徹底脫鉤。（九）鼓勵(lì)和支持改行的科技人員、師范和醫(yī)科院校畢業(yè)生歸隊(duì)。讓他們重新回到專業(yè)技術(shù)崗位上貢獻(xiàn)才能。（十）對符合國家公務(wù)員暫行條例有關(guān)規(guī)定達(dá)到辭退條件應(yīng)予辭退的人員，堅(jiān)決予以辭退。1、年度考核中

8、兩年以上被確定為不稱職的；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、曠工三天以上或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；5、不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的。（十一）鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員自愿辭去公職自謀職業(yè)。支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)和公益性事業(yè)，或到非國防大學(xué)和非公有制單位工作。對于自愿辭去公職自謀職業(yè)的機(jī)關(guān)工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助金：連續(xù)工齡5年以下（含五年）的，一次發(fā)給相當(dāng)于本人三年基要工資數(shù)額的辭職補(bǔ)助金；連續(xù)工齡6年以上的

9、，一次性發(fā)給相當(dāng)本人五年基本工資數(shù)額的辭職工補(bǔ)助金；連續(xù)工齡10年以上（含10年）的，每滿一年工齡另增加辭職補(bǔ)助金500元；連續(xù)工齡20年以上（含20年）的，每滿一年工齡另增辭職補(bǔ)助金800元，經(jīng)人事部門核準(zhǔn)后，由財(cái)政部門一次性補(bǔ)助到位。申請辭職的分流人員必須在“三定”方案批復(fù)后三個(gè)月內(nèi)辦理辭職手續(xù)。（十二）辭職和分流的人員中，涉及到國家安全、重要機(jī)密或特崗位的，按審批程序慎重審批。辭職和分流人員必須嚴(yán)格履行保守國家秘密的義務(wù)。（十三）凡有條件能設(shè)立機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等事業(yè)單位的要設(shè)立后勤服務(wù)中心，面向社會(huì)實(shí)行有償服務(wù)。到后勤服務(wù)中心（事為單位）工作的分流人員，按一次性進(jìn)入政策為其辦理養(yǎng)老醫(yī)療保

10、險(xiǎn)（包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶），然的與財(cái)政徹底脫鉤。分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須與原機(jī)關(guān)脫鉤。對分流人員到企業(yè)、事業(yè)單位工作，申請調(diào)動(dòng)的，組織人事部門應(yīng)從優(yōu)從寬從快辦理相關(guān)手續(xù)，并按一次必進(jìn)行政策庫其辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)（包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶）；對分流人員各單位要在資金、各險(xiǎn)政策、職稱等方面給予一定的優(yōu)惠和扶持；對自愿到非國和非公有制單位工作的人員、人事部門要在職稱評審、檔案管理、戶口異動(dòng)、干部身份等政策方面給予傾斜。分流人員待崗期間3年內(nèi)基本工資照發(fā)。對3年內(nèi)找到工作并取得收入的，不再發(fā)放。3年后仍未找到工作的，從滿3年的下月起停發(fā)。（十四）對確需增編或有空編的單位，需補(bǔ)充工作人員的，應(yīng)從經(jīng)

11、過培訓(xùn)的行政機(jī)關(guān)分流人員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中統(tǒng)籌選調(diào)；今后3年內(nèi)，區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)有職位空缺時(shí)，要優(yōu)先從經(jīng)過定向?qū)W習(xí)培訓(xùn)，符合職位條件要求的區(qū)直機(jī)關(guān)分流人員中選用。（十五）在分流的機(jī)關(guān)工作人員，對具有相應(yīng)評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，到企業(yè)、事業(yè)單位工作的，原則上按首次評定辦法執(zhí)行，免試外語。原在機(jī)關(guān)從事專業(yè)技術(shù)管理工作的年限，可與從事本專業(yè)或相近專業(yè)的工作年限合并計(jì)算。（十六）對現(xiàn)任正、副科（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，年齡35歲以上，學(xué)歷為高中（中專）及以下的，原則上應(yīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；年齡在35歲及以下，學(xué)歷為高中（中專）及以下的原則上要離崗學(xué)習(xí)；對男年滿55不滿60周歲，女年滿50不滿55周歲，現(xiàn)

12、任正、副科（局）級干部，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對年滿50歲以上的現(xiàn)任正、副科（局）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，其任現(xiàn)職級時(shí)間較長（10年及以上），并符合提拔擔(dān)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件，本人申請?zhí)崆巴损B(yǎng)的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟?，可先提拔?dān)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，然后退養(yǎng)，所提職務(wù)不占本單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 （十七）對已調(diào)離黨政機(jī)關(guān)和下派到事業(yè)單位工作尚未轉(zhuǎn)關(guān)系的人員，必須在2001年12月31日前理順各種關(guān)系，與原單位脫鉤。（十八）對原已經(jīng)用人單位同意停薪留職人員，必須在2001年12月31日前回單位按政策一次性與單位徹底解除關(guān)系，以后絕不允許任何單位再搞停薪留職。上一輪機(jī)構(gòu)改革中已確定為分流對象，享受過有關(guān)分流政

13、策的，不再享受此次機(jī)構(gòu)改革人員分流的有關(guān)政策。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位自行聘、借、招用的臨時(shí)人員。一律無和條件地清。經(jīng)編制、人事部門同意進(jìn)入臨時(shí)人員清退時(shí)，由原用人單位按和每工作1年200300元的標(biāo)準(zhǔn)酌情予以補(bǔ)償。（十九）對到村任職、分流到企、事業(yè)部位、到后勤服務(wù)中心以及從事社區(qū)服務(wù)有分流人員，實(shí)行半養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：2001年按其工資總額的確良17%、19962000年個(gè)人帳戶按其本人工資總額的7%比例，統(tǒng)一由財(cái)政繳納；20012003年的醫(yī)療保險(xiǎn)后，分流人員與原單位和敗政徹底脫鉤。（二十）以上所列各項(xiàng)分流政策和措施，除已有時(shí)限界定外，其它各項(xiàng)政策僅適用于這次機(jī)構(gòu)改革期間。涉及到分流人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等方面的政策，均按國家規(guī)定執(zhí)行。三、對人員分流安排工作的領(lǐng)導(dǎo)和要求（一）實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。人員分流工作是機(jī)構(gòu)改革工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！耙话咽帧币H自抓。負(fù)總責(zé)。要本著“誰超以編誰分流，誰用人誰分流”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革人員分流政策，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)紀(jì)律?？茖W(xué)合理、積極穩(wěn)妥的操作，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)人員分流工作。要深入、細(xì)致、耐心地做好思想政治工作。要做到機(jī)構(gòu)改革人員分流與正常業(yè)務(wù)工作兩不誤。（二）各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施意見，確保我區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作一年基本完成，人員分流工作三十年內(nèi)基