促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府行為分析

1、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府行為分析從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)政府就開始致力于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系的建設(shè)，“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、企業(yè)孵化器、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)擔(dān)保體系等具體的政策措施都取得了一定的成效。但面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)、設(shè)備落后，管理水平低下，勞動(dòng)力素質(zhì)較差，技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題日益凸顯。從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，會(huì)自動(dòng)趨向有序與和諧。但市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)不完全、信息不完全等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。從中國(guó)改革實(shí)踐看，中國(guó)的“市場(chǎng)失靈”不是通常意義上的市場(chǎng)失靈，而是由于市場(chǎng)機(jī)制不完善

2、所導(dǎo)致的失靈。對(duì)于這種失靈，政府只有先行承擔(dān)起扶植市場(chǎng)發(fā)育的責(zé)任，并在市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)之前，代替市場(chǎng)完成一些整合功能。 一、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的政策障礙 1、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)不完善 改革開放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，如科技進(jìn)步法、關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定、關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的意見、中小企業(yè)促進(jìn)法等，對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的作用。但也存在一些問題：首先，這些法律法規(guī)較為分散，缺少一部有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，特別缺乏一部專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)

3、進(jìn)步的專門法規(guī)。其次，這些法律法規(guī)內(nèi)容較為空泛，有重復(fù)，有空白，也有相互矛盾。比如，不僅政府的發(fā)展改革委員會(huì)在制定關(guān)于中小企業(yè)的政策，工商管理、稅務(wù)、勞動(dòng)、各類科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)也在制定政策，從而造成了政策混亂，有時(shí)甚至是相互矛盾。第三，在現(xiàn)有的不多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)中，又多以扶持那些科技型，特別是高科技中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為主，如火炬計(jì)劃、中小企業(yè)孵化器、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。對(duì)于加工制造業(yè)中的中小企業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。 2、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府組織體制不順 中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，離不開政府的組織作用。但政府不是具體管理企業(yè)的，而是通過政府的組

4、織功能，為其技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。在我國(guó)，中小企業(yè)的數(shù)量眾多，雖然1998年底的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下專設(shè)了中小企業(yè)司，但它沒有統(tǒng)一管理中小企業(yè)的合法授權(quán)，不具權(quán)威性。同時(shí)，各級(jí)地方專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)還不健全，各部門對(duì)管轄的中小企業(yè)往往實(shí)行不同的管理方法和管理政策，形成了政出多門、管理分散、指導(dǎo)不夠、扶持不力的局面。分部門管理造成不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異，不利于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，當(dāng)然也就更談不上對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行有效服務(wù)。 3、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道不暢 (1)目前我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)投入雖然達(dá)到了1.23，但與其他國(guó)家相比仍有較大差距，而

5、且政府的科研經(jīng)費(fèi)中的80投向了大專院校，投向企業(yè)的經(jīng)費(fèi)中又有60投向了大企業(yè)。中小企業(yè)在獲得國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持方面顯得非常的無(wú)助，政府并沒有在主流計(jì)劃中規(guī)定專門支持中小企業(yè)的部分。 (2)直接融資困難。中小企業(yè)在主板市場(chǎng)上市融資受到體制的制約，很難滿足上市條件；債券融資也受到自身?xiàng)l件限制和政策的約束，中小企業(yè)發(fā)行債券更是很難越過政策關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)投資無(wú)疑是適合高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)的融資渠道，但受我國(guó)體制、法規(guī)不健全以及風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制不完善等的制約，已成立的一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司也難以真正按風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制運(yùn)作。民間投資尚未啟動(dòng)，雖然居民儲(chǔ)蓄超過6萬(wàn)億元，但由于缺乏有效的金融制度安排，民間資金并不能通過風(fēng)險(xiǎn)投資

6、基金或者以“天使資本”的形式投人科技型中小企業(yè)；私募資金仍是政策禁區(qū)。 (3)間接融資困難。主要是貸款難，擔(dān)保難。自1998年以來(lái)，全國(guó)各地政府普遍從財(cái)政資金中拿出資金建立融資擔(dān)?；稹Ｍㄟ^政府提供政策性貸款擔(dān)保機(jī)制來(lái)解決中小企業(yè)貸款難的問題，但由于人們對(duì)政府擔(dān)保的認(rèn)識(shí)存在一些偏差，擔(dān)保公司、銀行在受益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面存在明顯的不對(duì)稱的矛盾，加之政府擔(dān)保金的補(bǔ)償機(jī)制大多沒有建立起來(lái)，因而影響擔(dān)保工作的順利進(jìn)行。中小企業(yè)貸款難的問題依然非常突出。 4、支持中小企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系有待完善 (1)有效地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)在，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系在建設(shè)中阻力非常大。由于體制

7、原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研分離，科研經(jīng)費(fèi)和科技人員過分集中在國(guó)家的科研院所和高校，科技成果的“價(jià)值”通常是用獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)多少、的數(shù)量、參與者學(xué)術(shù)地位的高低以及所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別來(lái)確定的。這種評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科技成果的“學(xué)術(shù)價(jià)值”，但是忽略了科技成果的“市場(chǎng)價(jià)值”，導(dǎo)致科研成果要么不具有市場(chǎng)領(lǐng)先性，要么不具備工業(yè)化生產(chǎn)的可行性，與生產(chǎn)脫節(jié)。 (2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完備。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由于在法律和管理體制等方面不夠完善，存在著多頭管理、侵權(quán)打擊不力、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高昂、考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)等體制“瓶頸”，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)水平低下，而且維權(quán)成本奇高。 (3)缺乏有利于

8、中小企業(yè)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、情報(bào)信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心和各類科技咨詢機(jī)構(gòu)、常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、人才中介市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了一定的推動(dòng)作用。但他們多集中在大中城市，分布不均勻，且專業(yè)化水平低，彼此獨(dú)立，協(xié)同程度低，服務(wù)功能單一，創(chuàng)新服務(wù)體系應(yīng)具備的可行性論證、融資擔(dān)保、專利、糾紛調(diào)節(jié)等功能還遠(yuǎn)得不到完善和發(fā)揮，難以為中小企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府行為分析 (一)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法律體系 轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府與市場(chǎng)互補(bǔ)

9、的機(jī)制。政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)，主要要利用各種政策工具創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，建立有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織制度和法律體系。遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際通用的規(guī)則，盡快清理和修正現(xiàn)有那些不利于中小企業(yè)健康發(fā)展的條款和規(guī)定，以中小企業(yè)促進(jìn)法為依據(jù)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合中小企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新法律法規(guī)體系，如，政府采購(gòu)政策；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等。使中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策在法律基礎(chǔ)上走向綜合性、系統(tǒng)化，以減少政府政策的多樣性、人為性和波動(dòng)性，保證支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的持續(xù)性、規(guī)范性和平穩(wěn)性。 (二

10、)理順政府管理體制，設(shè)立中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu) 我國(guó)對(duì)中小企業(yè)分部門管理，造成不同經(jīng)濟(jì)成分、行業(yè)的中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)地位上的不平等，不利于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)成立類似美國(guó)的小企業(yè)管理署(SBA)、日本的中小企業(yè)廳，具有統(tǒng)一管理各種經(jīng)濟(jì)成分、各行業(yè)的中小企業(yè)合法授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的法律、政策等問題。 (三)發(fā)揮財(cái)稅金融政策的作用，彌補(bǔ)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足的問題，刺激和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展 1、增加財(cái)政科技投入。要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政撥款應(yīng)該具有針對(duì)性，重點(diǎn)支持中小

11、企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的項(xiàng)目。 2、提供財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政資助，擴(kuò)大政府采購(gòu)和補(bǔ)貼支出。財(cái)政擔(dān)保主要是針對(duì)一些真正具有良好前景但面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，難以募集到資金的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。財(cái)政資助則針對(duì)不同企業(yè)的不同需求，或直接提供設(shè)備與服務(wù)的資助或提供銀行信貸資助。擴(kuò)大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支出，在每年的財(cái)政支出中，專門劃出一塊針對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)。調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府的政策工具，不僅有“四兩撥千斤”的功效，更具有明顯的方向性，在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面也大有可為。一方面，對(duì)用自有資金創(chuàng)建中小企業(yè)和對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)增加投資進(jìn)行補(bǔ)貼，旨在鼓勵(lì)居民對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資，啟動(dòng)民間投資

12、；另一方面，對(duì)有成果的科研開發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)行補(bǔ)助，旨在鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步。 3、完善稅收政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問題，要通過規(guī)范稅收制度，在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。對(duì)誠(chéng)實(shí)建賬的中小企業(yè)，我國(guó)可完全借鑒阿根廷、巴西等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行單一稅制。在企業(yè)所得稅方面，既要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使本土科技型企業(yè)獲得公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又要基于推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的訴求，實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策。 4、完善投融資政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。制定中小企業(yè)投資公司管理辦法，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決制約中小企業(yè)自主

13、創(chuàng)新的資金瓶頸問題；繼續(xù)做好符合條件的中小企業(yè)到境外上市，建立中小企業(yè)上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；完善技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，開展對(duì)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)符合條件的企業(yè)可開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持；積極推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次信用擔(dān)保。 (四)強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè) 1、建立公共技術(shù)支持平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開放服務(wù)方式，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，重點(diǎn)支持建立一批公共技術(shù)支持平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

14、新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)水平，降低資源消耗，實(shí)施環(huán)境友好型生產(chǎn)；支持有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)中心向中小企業(yè)開放，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。 2、建立多元化的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)法律、法規(guī)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，建立健全激勵(lì)機(jī)制，促使中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮和完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估服務(wù)。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有條件和資源，進(jìn)行優(yōu)化配置和整合，以城市為依托，形成面向企業(yè)，特別是中小企業(yè)的區(qū)域性、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，逐步形成符合市場(chǎng)