綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策

1、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策             隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放和國際農(nóng)產(chǎn)品關稅的不斷降低，國際農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易得到了很大的 發(fā)展 ，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭也日趨激烈。發(fā)達國家為了維護本國的 經(jīng)濟 利益，爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品市場，在WTO提出可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，采取了極其隱蔽的方式來限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，綠色壁壘就是在這種情況下產(chǎn)生的。綠色壁壘又稱“環(huán)境壁壘”，是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至

2、禁止貿(mào)易的 法律 、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點：一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施；二是綠色壁壘的性質，即以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術性貿(mào)易壁壘，是非關稅壁壘的一種形式。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、綠色反補貼、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM標準及其他標準、消費者的消費選擇(綠色消費)、強制性綠色標志、強制要求質量認證、繁瑣的進口檢驗制度等。由于發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)保技術水平較高，其環(huán)保要求和標準也較高。因此，當今作為綠色“門檻”的環(huán)保法律、法規(guī)以及苛刻的技術標準制定的主動權主要掌握在發(fā)達國家手中，加之

3、沒有一個國際通行的普遍標準或可比標準，進口國可以根據(jù)國內(nèi)的需要隨時制定并實施針對進口產(chǎn)品的綠色壁壘，致使出口國常常陷入被動，造成很大的貿(mào)易風險。在國際市場中，我國的 自然 資源豐富，加之農(nóng)產(chǎn)品又是勞動密集型產(chǎn)品，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的出口一直具有比較優(yōu)勢，在國際市場競爭中有明顯的價格空間。然而 中國 加入世貿(mào)組織后，隨著國際貿(mào)易中綠色壁壘的逐漸加強，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受其 影響 也越來越大。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口達271.8億美元，同比增長17.7%。但與此同時，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口 企業(yè) 受國外綠色壁壘措施的影響，每年損失約90億美元。面對日益苛刻的綠色“門檻”，使生產(chǎn)加工標準化程度還不太

4、高的中國農(nóng)業(yè)承受著前所未有的考驗。1.國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口所實施的綠色壁壘 目前 ，中國已成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，出口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在發(fā)達國家和地區(qū)。據(jù)商務部統(tǒng)計， 2005年1月11月，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為502.7億美元。2005年1月11月我國農(nóng)產(chǎn)品出口前5大市場分別是日本、歐盟25國、韓國、美國、香港，其中日本、歐盟分別是我國農(nóng)產(chǎn)品的第一、第二大出口市場，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43.3%。僅日本就占約1/3。我國以日本、歐盟為主銷市場的出口企業(yè)分別占農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的38%和27%。據(jù)了解，在全球高度重視食品安全的大背景下，發(fā)達國家紛紛通過立法制定嚴格的強制性技術法規(guī)。發(fā)達國家

5、設置的一系列的綠色壁壘，具體表現(xiàn)在以下三個方面： 1.1 發(fā)達國家制定的農(nóng)藥殘留標準越來越苛刻 近幾年來，發(fā)達國家通過制定法律、法規(guī)，將農(nóng)藥殘留標準不斷升級，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難以達到其指標要求。如日本從2002年開始繼續(xù)擴大農(nóng)藥殘留標準及檢驗種類，使我國冷凍菠菜等蔬菜出口嚴重受阻；2002年底到2003年初日本通過了新的食品衛(wèi)生法，大幅度提高農(nóng)藥限制范圍，并引進臨時標準制度，即凡是該法案規(guī)定標準中沒有包括的農(nóng)藥，如果在食品中檢驗出，就作為不符合食品衛(wèi)生法處置。從2006年5月底開始，日本針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度正式實施。這一新制度包含的化學品種類最多，幾乎涵蓋了所

6、有主要農(nóng)產(chǎn)品，制訂的標準又非常高，可以稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”?？隙斜碇贫确譃椤皶憾藴省焙汀耙宦蓸藴省保罢邔?34種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設定5萬多個殘留標準；后者則對尚不屬于具體“暫定標準”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm(即0.01毫克/千克)的標準。也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學品殘留量不允許超過1克。一旦輸日農(nóng)產(chǎn)品中殘留物含量超過這一標準，將被禁止進口。目前，一些國家和地區(qū)也紛紛仿效日本，正在 研究 制訂類似標準。歐盟從2000年7月1日起，大幅度提高對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，部分農(nóng)藥殘留標準比原來標準提高了100倍以上；2001年底開始執(zhí)行更為嚴格的檢驗標準，個別

7、農(nóng)藥殘留量指標比2000年以前提高了200倍；2003年3月14日發(fā)布的法規(guī)中規(guī)定，從2005年起對未在歐洲登記注冊，或沒有充分依據(jù)說明其殘留量均不得超過最小的“違約標準”。按照歐盟2006年1月1日起新實施的標準，不僅農(nóng)殘檢測標準苛刻地達到200多種，硫丹(具殺螨作用的有機廣譜殺蟲劑)在茶葉中的殘留限量也從原來的30mg/kg調(diào)整為0.01mg/kg，相當于嚴格了3 000倍，而在此之前，我國對許多農(nóng)殘的檢測并未作強制規(guī)定?？梢?，發(fā)達國家制定的越來越苛刻的農(nóng)藥殘留標準，將對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成重大影響。1.2 發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目名目繁多 從2000年開始，發(fā)達國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項

8、目不斷增加。如日本在2003年的標準中規(guī)定了121種農(nóng)藥項目，從2006年5月底開始正式實施的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。例如，我國輸日貿(mào)易額最大的鰻魚產(chǎn)品的殘留限量標準現(xiàn)為25項，實施該制度后增加到112項；豬肉殘留限量標準由25項增加到425項；大米由129項增加到579項；茶葉由89項增加到276項。實施該制度后，檢測項目預計將增加5倍以上。歐盟、德國、日本等國家和地區(qū)還對標準中未列出的其他農(nóng)藥作了相應規(guī)定，這就擴大了農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目的范圍。新加坡和香港地區(qū)還要求檢驗

9、鉛、銅等重金屬項目；美、英、俄、日、韓等國相繼要求對一些農(nóng)產(chǎn)品進行微生物項目檢驗。如此繁多的檢驗項目，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了十分被動的局面。1.3 發(fā)達國家的技術法規(guī)、標準和合格評定程序復雜多變 隨著發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的不斷抬頭，其新的技術法規(guī)、標準不斷出臺，要求也越來越嚴格，合格評定程序也越來越復雜。如歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)自2006年1月1日起正式生效，對歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從第三國進口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與在加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。新食品衛(wèi)生法規(guī)四方面發(fā)生重大變化。一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混

10、為一談，只關注食品安全、動物健康與動物福利 問題 。二是突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理，強調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責，對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強調(diào)食品安全的零風險。三是突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調(diào)食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標識與健康標識。四是強調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責，官方監(jiān)管控制工作涉及保護公眾健康的所有方面，包括保護動物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關標準，還要放大延伸食品安全管理鏈條，

11、對我國官方監(jiān)管工作與出口生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。日本從2006年5月29日開始，針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度中涉及了所有農(nóng)業(yè)化學品的管理，范圍之廣、標準之嚴前所未有。相對于原來的標準，這次肯定列表制度設立了“一律標準”原則，就是對沒有設定限量標準的農(nóng)業(yè)化學品將執(zhí)行“一律標準”，也就是說，每100噸農(nóng)產(chǎn)品中，化學品殘留量不允許超過1克。同時，雖然這個制度已經(jīng)實施，但真正具體如何執(zhí)行，一些化學品的檢測并沒有出臺相應的辦法，在相關的檢測方面給具體操作人員留下了很大空間。所以，“肯定列表”中的一些隱性和不確定的因素則讓企業(yè)更加擔憂。特別值得注意的是，歐盟于2006年1月1日

12、實施的新食品法規(guī)和日本根據(jù)其修訂后的食品衛(wèi)生法制定的“肯定列表制度”，已經(jīng)完成了從微觀技術向宏觀制度的轉變，預示著新一輪貿(mào)易壁壘措施將由技術“微調(diào)”上升到法規(guī)體系的重大調(diào)整。這不僅是一個標準嚴格的問題，更是涉及到整個農(nóng)產(chǎn)品質量保障體系的問題。2.綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 可持續(xù)發(fā)展已成為 歷史 潮流，保護環(huán)境和人類健康日益成為世界關注的焦點。近幾年，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質量問題都有嚴格的規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國， 農(nóng)村 人口占我國總人口的3/4，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系到國計民生，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理又與環(huán)境之間存在著直接的、密切的關系，因此，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所產(chǎn)生的負面效應遠

13、大于正面效應。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前，技術貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易造成的障礙占關稅等各項壁壘總和的比重，已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%。2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨新的一大挑戰(zhàn)是日本于2006年5月29日開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學品“肯定列表制度”，日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，該制度的實施將大幅抬高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6 000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。具體講，綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的影響主要表現(xiàn)為以下幾點： 2.1 綠色壁壘將減緩我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度 農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的核心就是檢測標準，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最

14、突出問題就是檢測標準與國外不能實現(xiàn)“對接”，表現(xiàn)為標準少、標準舊、標準低。目前我國僅制訂了137種農(nóng)藥限量標準，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種，二者相差5倍多。我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設滯后，國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發(fā)達國家差距極大。在我國與日本能夠對應的標準中，日本有25%的標準嚴于我國標準。如在日本列入“一律限量標準”0.01ppm的農(nóng)藥內(nèi)，我國現(xiàn)有的農(nóng)藥就有74種，如克菌丹其，我國規(guī)定在水果中殘留量為15ppm，馬拉硫磷在蔬菜中的殘留量為8ppm等，超出日本標準幾百倍。這些嚴于我國標準的部分所限制的，

15、恰恰是我國輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類等61種。 面對我國的這些現(xiàn)狀，許多出口農(nóng)產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到發(fā)達國家和部分新興國家和地區(qū)制定的較為嚴格的環(huán)境標準，更何況隨著環(huán)保意識的增強，綠色產(chǎn)品在國際市場上的競爭力也越來越大。而我國農(nóng)產(chǎn)品由于綠色競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品出口將會被限制在一個較小的范圍之內(nèi)，甚至可能會逐步縮小，出口速度勢必會減慢。因此，綠色壁壘在今后一個時期將成為我國加快出口增長速度的主要障礙之一。2.2 綠色壁壘削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力 農(nóng)產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品，由于我國勞動力低廉，所以在國際市場上具有較強的比較優(yōu)勢，具有明顯的價格空間。但是近幾年，尤其加入WTO后，這種優(yōu)

16、勢在逐漸被抵消。在競爭能力方面，發(fā)達國家雖不對農(nóng)產(chǎn)品的市場準入直接設限，但通過建立嚴格的環(huán)境技術標準，制定繁瑣的檢驗、審批程序等方式來對進口農(nóng)產(chǎn)品設置貿(mào)易障礙。使我國出口農(nóng)產(chǎn)品成本大為增加，削弱了該類產(chǎn)品國際競爭力。以我國輸日冷凍菠菜為例，以前一箱冷凍菠菜到日本一個星期左右就可獲得通關，但2004年7月后拖延到了35天，原因是日方新增了原本沒有要求的材料審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時附帶大批書面材料，用于記載菠菜從種植到出口每一個環(huán)節(jié)的詳細情況，而這些僅是以通關前讓日方判斷我國冷凍菠菜是否有資格獲得檢查，并不代表材料齊全日方就一定會檢查。大量的附加勞動給出口企業(yè)增加了成本，以前山東每年出口

17、日本的冷凍菠菜為4萬5萬噸，而自2004年7月以來每年1萬噸的出口量都無法實現(xiàn)。另外，我國經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外“綠色通行證”，一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設備等費用，另外還要支付不菲的認證申請費和標志使用費。日本于2006年實施肯定列表制度后，將使每批產(chǎn)品檢驗費用增加，檢驗項目增多，檢驗時間延長，貨物在港口的滯留時間將有所延長。同時，還會增加養(yǎng)殖生產(chǎn)的成本。如果出口企業(yè)建立起成本預估機制，加強從源頭上檢測，每一批產(chǎn)品將再增加成本。出口成本的增加將降低我國輸日產(chǎn)品的競爭力，也會使得部分企業(yè)因不堪重負而被迫退出市場。與此同時，近幾年，在反補貼措施的影響下，一些發(fā)達國家通

18、過對我國出口農(nóng)產(chǎn)品征收“綠色關稅”，使這些農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢。          2.3 綠色壁壘加大了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度 目前 ，一些發(fā)達國家雖然對一些農(nóng)產(chǎn)品逐漸開放了市場，但在實際操作上卻利用嚴格的環(huán)保技術標準和復雜的質量認證手續(xù)對產(chǎn)品進口加以限制。以韓國市場為例，僅在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥污染限制方面，就規(guī)定了202種的農(nóng)藥殘留量的許可基準。按照韓國國立植物檢疫所的規(guī)定，向韓國出口的水果等農(nóng)產(chǎn)品，其認證至少要過4道復雜的手續(xù)，并且每次通關仍要進行檢疫和衛(wèi)生檢查。這些復雜的程序使得我國在開拓韓

19、國農(nóng)產(chǎn)品市場時遇到了一定障礙。對輸日農(nóng)產(chǎn)品，日官方均要求我出入境檢驗檢疫機構出具衛(wèi)生證書。貨抵日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗?？隙斜碇贫仍黾恿巳绱硕嗟臋z驗項目，不僅產(chǎn)品檢測費用增加，而且使檢驗周期延長，造成很多不確定因素，導致通關速度減慢。同時，肯定列表制度也給日本監(jiān)管部門在口岸通關及市場監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的進口產(chǎn)品檢驗采取區(qū)別對待的政策，從而對國際貿(mào)易構成潛在的歧視性威脅。如果日本要維護本國農(nóng)民的利益，就可以隨意針對某種產(chǎn)品內(nèi)某種未設殘留標準的農(nóng)藥或獸藥，不管含量多少，對人體有無危害，一律禁止流通，這將使我國生產(chǎn)、加工 企業(yè) 難以把握

20、不確定的風險，加大了開拓日本市場的難度。 另外，發(fā)達國家實施綠色壁壘有種蔓延趨勢，一個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對 中國 實施綠色壁壘，往往會引起其他一些國家對中國也實行綠色壁壘。目前，對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的國家越來越多。2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進口。2004年，歐盟再次發(fā)布提高玉米中黃曲霉毒素限量的法規(guī)草案。這一作法發(fā)生連鎖反應，美國、東南亞等國也陸續(xù)采取相關措施。2006年5月底，日本針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列

21、表制度正式實施，引發(fā)一些國家和地區(qū)的紛紛仿效，過去對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的多是歐盟、美國和日本等發(fā)達國家，而現(xiàn)在，越來越多的 發(fā)展 中國家對我國的農(nóng)產(chǎn)品也開始實施綠色壁壘，如韓國、新加坡、甚至立陶宛等。這無疑會大大增加我國的農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。2.4 綠色壁壘弱化了入世給中國農(nóng)產(chǎn)品帶來的既得利益 加入WTO后，我國享有了應得的權利。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，WTO成員國都逐步開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，但是農(nóng)產(chǎn)品出口額大量增加的局面并沒有出現(xiàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了 歷史 上從未有過的大逆差。2004年逆差達46.4億美元；2005年前三季度雖然出口量增加、進口量減少，但逆差仍達15.

22、8億美元。我國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有基礎優(yōu)勢，主要包括中間產(chǎn)品如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品，但從出口表現(xiàn)來看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口量卻遞減。原因之一是一些發(fā)達國家憑借在 科技 、管理、環(huán)保等方面優(yōu)勢，設置了技術法規(guī)、標準、合格評定程序等為主要 內(nèi)容 的壁壘，對我國外貿(mào)出口，特別是農(nóng)產(chǎn)品出口設置了新的“門檻”，造成的直接和間接損失在百億美元以上。尤其2006年，日本、歐盟食品安全新法規(guī)將大幅提高農(nóng)產(chǎn)品進口門檻，我國1.6萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)正面臨著嚴峻考驗。新法規(guī)將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大 影響 ，直接影響到農(nóng)民增收

23、、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，一定程度上影響我國“三農(nóng)” 問題 的解決。因此，國外綠色壁壘正在削弱或部分抵消我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，正在使我國喪失加入世貿(mào)組織后可能贏得的貿(mào)易機會。3.我國農(nóng)產(chǎn)品應對綠色壁壘的對策與建議 從以上 分析 中可以看到，國外的綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易已構成較大威脅?？陀^地分析其原因，概括為三方面：一是國內(nèi)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件不合格；二是進口國不斷出臺新的法規(guī)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術標準；三是國內(nèi)目前的質量檢驗檢疫標準與進口國和國際上的認證有差別。當前我們要面對國外綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品帶來的挑戰(zhàn)，采取相應的對策和措施積極應對。3.1 加快 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民

24、合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色壁壘風險的能力 我國農(nóng)村自20世紀70年代末實行土地承包責任制以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài)，每個農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上由自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件較差，農(nóng)產(chǎn)品的質量難以控制，農(nóng)產(chǎn)品標準的實施也無法徹底執(zhí)行。因此，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我們可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國 臺灣 的“業(yè)必歸會”的經(jīng)驗，在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中地區(qū)，組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社，組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，并賦予其一定的行業(yè)管理職能。從而發(fā)揮其跨越綠色壁壘的作用。例如日本和韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)會可以對農(nóng)戶從農(nóng)資供應

25、到產(chǎn)品銷售、從生產(chǎn)到消費提供信息流、物資流、 金融 流等全方位服務。在日本，農(nóng)戶需要的各類農(nóng)資由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一向工廠訂貨，并送到農(nóng)戶；而農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，由農(nóng)協(xié)到市場銷售；銷售收入所得存入農(nóng)戶在農(nóng)協(xié)的賬戶，農(nóng)戶用錢時到農(nóng)協(xié)支取，不用時則存在農(nóng)協(xié)生息。有的農(nóng)協(xié)還經(jīng)辦商場，商品按批發(fā)價，還承擔農(nóng)民生產(chǎn)、生活及各類保險。農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，可提高農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟 實體的生產(chǎn)組織化程度，達到規(guī)?；⒓瘓F化，是規(guī)避綠色壁壘風險，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。對于分散小農(nóng)而言，可以節(jié)約闖市場的交易成本，并在生產(chǎn)經(jīng)營服務中形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)了解，山東泰安蔬菜專業(yè)合作社由加工出口有機蔬菜的公司與

26、農(nóng)民聯(lián)辦，公司與農(nóng)民組建了25個專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶1.6萬，建立生產(chǎn)基地2.5萬畝，目前已成為國內(nèi)最大的有機蔬菜加工出口企業(yè)，農(nóng)民種1畝菜可獲利2500元。3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢疫標準，促進與環(huán)境有關的認證工作，使我國產(chǎn)品標準和相關環(huán)境標準逐步與國際標準接軌 目前，歐美、日本等發(fā)達國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學品限量標準作為綠色壁壘來使用，而我國由于一直十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視食品安全，所以我國食品安全管理體系尚不健全，國內(nèi)國外兩個市場、兩種標準。我國目前僅制訂了137種農(nóng)藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準，還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒有殘留檢測 方法 標準。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國內(nèi)合格產(chǎn)品在出口時因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標而被進口國退回或銷毀的結局。因此，縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術標準與國際要求之間的差距，盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標準已勢在必行。同時，與環(huán)境有關的認證工作也是跨越綠色壁壘的關鍵。近幾年，隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關注，認證已成為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。據(jù)了解，我國目前出口產(chǎn)品遭阻原因八成是未獲得對方國家的相關認證。與環(huán)境有關的認證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標準(ISO14000)認證和綠色標志認證等。ISO14000認證和綠色標