預(yù)警組織結(jié)構(gòu)

1、目前我國高速公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)逐漸由污染防治轉(zhuǎn)移到了生態(tài)環(huán)境保護(hù),高速公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間是和諧發(fā)展的辨證統(tǒng)一關(guān)系。建立高速公路建設(shè)重大事件報(bào)告制度及編制高速公路建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急救授預(yù)案保證重大事件信息反饋渠道的暢通,使事件得到及時(shí)、妥善處理,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)警組織機(jī)構(gòu)如圖根據(jù)安全生產(chǎn)保證體系,項(xiàng)目設(shè)專職安全人員負(fù)責(zé)日常安全管理工作,施工條線設(shè)安全監(jiān)控員負(fù)責(zé)操作安全監(jiān)控、及時(shí)制止違章,施工隊(duì)伍設(shè)兼職安全員負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍三上崗工作記錄。根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo),推行項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,通過目標(biāo)層層分解實(shí)現(xiàn)全員管理和全過程管理。建立健全安全

2、管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底制度,特殊工種持證上崗制度等。經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán),項(xiàng)目安全員可獨(dú)立行使安全否決權(quán),一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患、違章,立即簽發(fā)整改單。進(jìn)場施工隊(duì)伍必須經(jīng)過安全三級(jí)教育,設(shè)立專門安全宣傳欄,宣傳內(nèi)容根據(jù)工地不同情況做到有針對(duì)性,施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全標(biāo)志、標(biāo)語、提示,做到警鐘長鳴。班組每天進(jìn)行三上崗工作,即上崗交底、上崗檢查、上崗記錄,工種安全監(jiān)護(hù)全天候?qū)κ┕ぷ鳂I(yè)進(jìn)行安全監(jiān)控,及時(shí)制止違章。安全員每天進(jìn)行安全巡查,及時(shí)簽發(fā)整改通知。每周對(duì)班組三上崗進(jìn)行檢查,由項(xiàng)目經(jīng)理組織的安全員、施工員,全體班組兼職安全員參加的安全大檢查。2、上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制構(gòu)建傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)警組織形

3、式傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)警組織形式分為三種：第一種是附屬型，指財(cái)務(wù)預(yù)警職能部門的工作由企業(yè)的某個(gè)職能部門（如財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門）來承擔(dān)，并且該職能部門直接對(duì)企業(yè)決策層負(fù)責(zé)。該形式中財(cái)務(wù)預(yù)警工作可以由企業(yè)內(nèi)部特定的職能部門來承擔(dān)，減少了財(cái)務(wù)預(yù)警工作的成本。但是這種形式對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警工作有關(guān)人員提出了更高的要求，這是由財(cái)務(wù)預(yù)警工作本身的性質(zhì)所決定的。從事財(cái)務(wù)預(yù)警工作的人員不只要精通財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，還要精通預(yù)警分析，還要熟悉企業(yè)各方面的經(jīng)營與運(yùn)作流程。這就要求他們具有相應(yīng)的素質(zhì)來勝任預(yù)警管理工作的內(nèi)容及強(qiáng)度。第二種是獨(dú)立型，指單獨(dú)設(shè)立預(yù)警職能部門，且直接對(duì)決策層負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)警職能部門受最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接領(lǐng)導(dǎo)，全面

4、負(fù)責(zé)預(yù)警信息的收集、預(yù)警目標(biāo)的確定、預(yù)警方案的設(shè)計(jì)以及對(duì)排警對(duì)策的制定，其權(quán)利與企業(yè)其他職能部門的權(quán)利齊平或比之更高。獨(dú)立型結(jié)構(gòu)如圖 4-2 所示。獨(dú)立型的優(yōu)勢很明顯：第一，將財(cái)務(wù)預(yù)警職能劃歸一個(gè)獨(dú)立的部門，這樣可以做到分工明確，而且專職預(yù)警工作的人員可以保證預(yù)警工作的有序進(jìn)行；第二，由于預(yù)警部門不受其他部門的領(lǐng)導(dǎo)，使預(yù)警工作不會(huì)受到來自其他部門的干擾，有利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的總體掌握。但是此種形式大大增加了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的成本?，F(xiàn)在上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)警組織形式中，企業(yè)管理者的參與程度不高，這不利于企業(yè)管理者戰(zhàn)略意識(shí)的提升和危機(jī)意識(shí)的深化。而觀念的轉(zhuǎn)化在于持續(xù)刺激下的潛移默化

5、，這樣才會(huì)有深遠(yuǎn)的影響， 提到完善的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)在企業(yè)管理者思維轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的作用。反過來看，只有管理者思維發(fā)生了轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)預(yù)警工作才會(huì)更順利的進(jìn)行，整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制才會(huì)更加完善、更加接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)。所以，有必要在綜合以上各傳統(tǒng)形式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種更加強(qiáng)調(diào)管理者參與的上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制。本文認(rèn)為完善的上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括如下部分：董事會(huì)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)預(yù)警小組、財(cái)務(wù)預(yù)警職能部門、審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)以及各業(yè)務(wù)部門。組織體系如圖 4-3 所示，其中實(shí)線表示負(fù)責(zé)，虛線表示監(jiān)督。董事會(huì)作為企業(yè)內(nèi)部的最高決策者，只有董事會(huì)把財(cái)務(wù)預(yù)警工作上升到一定的戰(zhàn)略

6、高度，才會(huì)在企業(yè)內(nèi)引起共鳴。因此，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)作為財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的最高責(zé)任主體。同時(shí)也是財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制構(gòu)建的核心。它需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警組織建立、財(cái)務(wù)預(yù)警有關(guān)制度訂立與執(zhí)行以及對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的有效進(jìn)行負(fù)有最終責(zé)任。選定董事會(huì)作為財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制的核心具有兩個(gè)優(yōu)勢：第一，由于信息存在不對(duì)稱的問題，股東大會(huì)難以肩負(fù)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督其運(yùn)行的任務(wù)。第二，如果總經(jīng)理居于財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)制的核心，容易導(dǎo)致自我監(jiān)管的弊病，可能會(huì)因其追求短期利益的機(jī)會(huì)主義傾向，而人為造成財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制失靈。董事會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)履行以下職責(zé)：第一，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)預(yù)警環(huán)境。良好的財(cái)務(wù)預(yù)警環(huán)境主要包括兩個(gè)方面，一方面是創(chuàng)造

7、良好的內(nèi)部控制，另一方面是培育良好的企業(yè)危機(jī)意識(shí)。第二，批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)警工作相關(guān)的判斷機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及排警方案。第三，批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)警組織的建立方案及相關(guān)工作制度的確立。第四，批準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提交的財(cái)務(wù)預(yù)警工作有效性評(píng)議審計(jì)報(bào)告。第五，了解和掌握與財(cái)務(wù)預(yù)警工作有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。總經(jīng)理總經(jīng)理負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的策劃、執(zhí)行，并就財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的有效性向董事會(huì)負(fù)責(zé)?？偨?jīng)理或總經(jīng)理委托的高級(jí)管理人員，負(fù)責(zé)主持日常財(cái)務(wù)預(yù)警工作，并負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)方案?？偨?jīng)理或其委托人員在財(cái)務(wù)預(yù)警工作中的作用如下：第一，成立財(cái)務(wù)預(yù)警小組。第二，組建并管理財(cái)務(wù)預(yù)警職能部門。第三，審批非重大經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警

8、報(bào)告。第四，組織對(duì)日常財(cái)務(wù)預(yù)警工作的監(jiān)督和改進(jìn)工作。第五，就財(cái)務(wù)預(yù)警工作的計(jì)劃和結(jié)果向董事會(huì)匯報(bào)。財(cái)務(wù)預(yù)警小組財(cái)務(wù)預(yù)警小組在企業(yè)內(nèi)可以是一個(gè)日常性的動(dòng)態(tài)編制。財(cái)務(wù)預(yù)警小組的組長，一般是由總經(jīng)理或其委托人擔(dān)任。財(cái)務(wù)預(yù)警小組的成員可以是兼職的，由企業(yè)內(nèi)部較高職位的管理人員、熟悉企業(yè)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)、具有現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)和技術(shù)的專業(yè)人員等組成，同時(shí)企業(yè)還可聘請(qǐng)一定數(shù)量的外部管理咨詢專家參加。第二種，由公司財(cái)務(wù)部門來承擔(dān)財(cái)務(wù)預(yù)警職能上市公司可以在財(cái)務(wù)部門專設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)警員崗位，由于財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理情況比較了解，對(duì)收集的信息具有相應(yīng)的專業(yè)判斷和去偽存真的能力。第三種，由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門以外的其他部門承

9、擔(dān)財(cái)務(wù)預(yù)警工作其一就是由企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門來承擔(dān)，將財(cái)務(wù)預(yù)警與上市公司發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，有利于在早期發(fā)現(xiàn)上市公司的財(cái)務(wù)異常，避免發(fā)展戰(zhàn)略遭受挫折；其二就是由信息安全部門承擔(dān)，通過在信息安全部門設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)警崗位，可以將財(cái)務(wù)預(yù)警與上市公司的安全管理相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門各業(yè)務(wù)部門在財(cái)務(wù)預(yù)警工作中起著重要的輔助作用。第一，做好本業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)預(yù)警子信息系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)工作。第二，準(zhǔn)確提供本部門的相關(guān)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)。審計(jì)委員會(huì)審計(jì)委員會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)抱有一定的關(guān)注。第一，與財(cái)務(wù)預(yù)警管理小組進(jìn)行溝通，對(duì)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的評(píng)估情況進(jìn)行了解。第二，了解關(guān)鍵經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、管理和監(jiān)控工作。第三，了解內(nèi)部審

10、計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警工作有效性的評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)預(yù)警工作方面，主要負(fù)責(zé)研究提出財(cái)務(wù)預(yù)警工作監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)督評(píng)價(jià)相關(guān)制度，開展對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并向董事會(huì)出具財(cái)務(wù)預(yù)警工作有效性評(píng)議審計(jì)報(bào)告。具體來講，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行以下工作：第一，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的合理性（包括對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警相關(guān)的判斷機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及排警方案的設(shè)計(jì)）和有效性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和反饋。第二，對(duì)各業(yè)務(wù)單位輔助財(cái)務(wù)預(yù)警工作的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋。第三，定期出具財(cái)務(wù)預(yù)警工作有效性評(píng)議審計(jì)報(bào)告。第四，將財(cái)務(wù)預(yù)警有效性評(píng)議審計(jì)結(jié)果反饋董事會(huì)及其他相關(guān)部門。第五，

11、辦理董事會(huì)授權(quán)的有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)警工作的其他事項(xiàng)。監(jiān)事會(huì)上市公司的投資者成員分散、專業(yè)知識(shí)及能力差別很大，監(jiān)事會(huì)作為上市公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立目的就是為了防止董事會(huì)、經(jīng)理層濫用職權(quán)，其中財(cái)務(wù)監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的職權(quán)之一?，F(xiàn)代企業(yè)制度里監(jiān)事會(huì)應(yīng)有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱、檢查公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)查公司的財(cái)產(chǎn)及業(yè)務(wù)狀況，并將調(diào)查結(jié)果向股東大會(huì)匯報(bào)。本文認(rèn)為，在上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制建設(shè)中，監(jiān)事會(huì)可以起到一定的推動(dòng)作用。3、地方政府災(zāi)害一體化預(yù)警體系日本政府于 1986 年建立了內(nèi)閣安全保障室,初步形成了災(zāi)害預(yù)警組織體系，隨著災(zāi)害管理的不斷發(fā)展,災(zāi)害預(yù)警組織體系也逐步完善"該體系由內(nèi)閣首相、內(nèi)閣官邸、內(nèi)閣會(huì)議、情報(bào)收集

12、室、相關(guān)省廳等部門組成,并從日本的中央政府延伸到地方政府"該體系的運(yùn)作流程是情報(bào)收集室通過相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府組織內(nèi)部情報(bào)分享、國內(nèi)外通訊社等收集相關(guān)情報(bào),內(nèi)閣官邸對(duì)災(zāi)害情報(bào)進(jìn)行匯總和分析,并直接向內(nèi)閣首相匯報(bào),通過內(nèi)閣會(huì)議制定政府應(yīng)急對(duì)策,同時(shí)發(fā)出災(zāi)害警報(bào),再由日本氣象廳負(fù)責(zé)與相關(guān)省廳部門進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警協(xié)調(diào),并向社會(huì)公眾提供預(yù)警信息服務(wù)。日本氣象廳是一個(gè)集成了多個(gè)災(zāi)害預(yù)警職能的政府機(jī)構(gòu),其信息管理包括監(jiān)測!處理和發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié),超越了按照單一災(zāi)種設(shè)置政府職能部門的模式,實(shí)現(xiàn)了政府災(zāi)害預(yù)警管理的整合化和高效化,在實(shí)際的災(zāi)害預(yù)警中發(fā)揮出重要的作用，日本的一體化災(zāi)害預(yù)警體系已經(jīng)涵蓋了包括地震、火

13、山、海嘯以及惡劣天氣災(zāi)害等在內(nèi)的各種災(zāi)害,為全日本高效防災(zāi)減災(zāi)提供了組織保障。害預(yù)警組織體系的示意圖。江蘇省政府災(zāi)害一體化預(yù)警體系在一體化災(zāi)害預(yù)警組織體系中,政府災(zāi)害預(yù)警組織占主導(dǎo)地位,并和其他社會(huì)組織相互配合共同完成災(zāi)害預(yù)警任務(wù)。因此,在江蘇省一體化災(zāi)害預(yù)警體系的建設(shè)過程中必須有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,建立江蘇省的政府預(yù)警組織體系,全面管理。組織與協(xié)調(diào)全省的災(zāi)害預(yù)警工作,如圖所示,其中箭頭方向表示信息的傳遞流程：(1)江蘇省預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組及顧問團(tuán) 江蘇省預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由分管省長擔(dān)任,省政府秘書長!副秘書長協(xié)助處理有關(guān)工作,公安、交通、消防、衛(wèi)生。氣象!財(cái)政等各領(lǐng)域的分管負(fù)責(zé)人是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員

14、。該小組是一體化災(zāi)害預(yù)警中的綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具有較高的指揮和決策權(quán),其主要職責(zé)是設(shè)定具體的指導(dǎo)方針,調(diào)配各種人力和物力資源,全面負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警的協(xié)調(diào)工作等。顧問團(tuán)主要是由災(zāi)害預(yù)警方面的專家學(xué)者構(gòu)成,是一體化災(zāi)害預(yù)警組織體系的智囊團(tuán),為其提供理論支撐。(2)江蘇省應(yīng)急指揮中心 省應(yīng)急指揮中心在江蘇省政府預(yù)警組織體系中起著承上啟下的作用,是災(zāi)害預(yù)警信息的總控和決策中心"它的主要職責(zé)包括兩個(gè)方面:綜合協(xié)調(diào)各層級(jí)部門之間的問題,并為省應(yīng)急管理辦公室和省預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)制定具有指導(dǎo)性的決策計(jì)劃和操作規(guī)范;及時(shí)向省預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)害預(yù)警信息!應(yīng)對(duì)措施執(zhí)行情況和各種資源的需求等。(3)江蘇省應(yīng)急管理

15、辦公室 省應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)是執(zhí)行由省應(yīng)急指揮中心制定的決策計(jì)劃,并在行動(dòng)過程中將執(zhí)行情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門,對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行調(diào)整或糾正決策計(jì)劃的偏差以適應(yīng)不斷變化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,從而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的效果。(4)江蘇省預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu) 省預(yù)警監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過在相關(guān)省廳和地市機(jī)構(gòu)設(shè)置具體的信息采集路線和方向,通過專業(yè)化的信息采集通道和制度化的分析規(guī)則,定期收集!分析和匯報(bào)各個(gè)領(lǐng)域的預(yù)警信息。4、風(fēng)險(xiǎn)投資預(yù)警的組織風(fēng)險(xiǎn)投資預(yù)警組織是指風(fēng)險(xiǎn)投資的主體為了達(dá)到預(yù)警的目標(biāo)而設(shè)置的內(nèi)部管理層級(jí)和管理機(jī)構(gòu)，它包括預(yù)警管理組織結(jié)構(gòu)、預(yù)警組織活動(dòng)和相關(guān)的預(yù)警制度。預(yù)警管理組織結(jié)構(gòu)力求精簡"建議采用項(xiàng)目小組的管理方法,監(jiān)控信息的快速傳遞和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制管理，而領(lǐng)導(dǎo)和決策層則是對(duì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析和進(jìn)行統(tǒng)籌決策"使所有的風(fēng)險(xiǎn)在組織上有執(zhí)行人員監(jiān)控,不會(huì)發(fā)生有險(xiǎn)無人管的狀況;同