關(guān)于新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考

1、關(guān)于新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的思考    摘要:執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是,當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕。因此,堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)、營(yíng)造干事氛圍及建立長(zhǎng)效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。  關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機(jī)制  “三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力,是政府工作的生命力?；鶎痈刹空驹趫?zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國(guó)家事業(yè)成敗的

2、關(guān)鍵和基礎(chǔ),也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情況,同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題,迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,提升新形勢(shì)下基層干部的執(zhí)行力。      一新形勢(shì)下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況(一)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年,中國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目,綜合國(guó)力不斷提升,人民生活殷實(shí)富足,國(guó)際地位與日俱增,與之相適應(yīng),黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變,更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依

3、法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加注重改善民生、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)和諧。與此同時(shí),人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對(duì)基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)方針政策,提出了更高更新的要求。      (二)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,對(duì)提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社

4、會(huì)。同時(shí),我國(guó)科學(xué)技術(shù)日新月異,各類產(chǎn)品、各種服務(wù)隨著科技的進(jìn)步,不斷升級(jí)換代。這些都是當(dāng)前基層干部在工作過(guò)程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。      (三)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來(lái)了新難題我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來(lái)了一系列矛盾和問(wèn)題:利益關(guān)系趨于復(fù)雜,貧富差距明顯加大,社會(huì)矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級(jí)部門的干部相比,政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個(gè)樣”等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來(lái)了新的

5、難題。      二當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析(一)當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來(lái),隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎(chǔ)的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問(wèn)題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前,很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實(shí)情,以傳統(tǒng)的思維和辦法來(lái)想問(wèn)題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無(wú)過(guò),滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中,機(jī)械

6、化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動(dòng)性差,依賴思想比較嚴(yán)重,人云亦云,甘當(dāng)“復(fù)印機(jī)”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級(jí)布置跟著布置,上級(jí)開會(huì)跟著開會(huì),生搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老辦法工作,習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說(shuō)老話,工作思路不寬、辦法不多,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。      2.趨利執(zhí)行  欲望和需要是“人的能動(dòng)性的源泉和動(dòng)力”1,而利益便是欲望的最佳著眼點(diǎn)。當(dāng)前,有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動(dòng)時(shí),以小團(tuán)體利益為落腳點(diǎn),凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無(wú)視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個(gè)人利

7、益為取舍,用心營(yíng)私,與己有益,用足用活,與己無(wú)益,束之高閣;有的則唯上級(jí)利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來(lái)佛”,虔誠(chéng)膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)行意識(shí)淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇2。      3.應(yīng)付執(zhí)行  基于當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對(duì)政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責(zé),消極對(duì)待。有的對(duì)全局不關(guān)心,對(duì)大局不熱心,對(duì)本職工作不盡心,推一推,動(dòng)一動(dòng),趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應(yīng)付了事,被動(dòng)執(zhí)行;

8、有的好做表面文章,“雷聲大雨點(diǎn)小”,以會(huì)議和文件代替落實(shí),把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成,把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié),流于口號(hào)式管理。而有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套,干起工作來(lái)是另一套,有布置沒落實(shí)、有規(guī)劃沒行動(dòng)、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實(shí)效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。      4.低效執(zhí)行  執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實(shí)又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”3,不僅業(yè)務(wù)不熟悉,方式不得當(dāng),辦法不多,

9、而且連起草文稿都詞不達(dá)意,安排事務(wù)漏洞百出,攻堅(jiān)克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應(yīng)變能力和操作能力低現(xiàn)象,必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。      (二)基層干部執(zhí)行力不高的原因  1.從主觀上分析,能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而執(zhí)行力不高問(wèn)題,說(shuō)到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題。有的干部學(xué)習(xí)不講求實(shí)效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提高素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢(shì),

10、出現(xiàn)“知識(shí)、本領(lǐng)”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對(duì)國(guó)家和人民意志忠誠(chéng)不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問(wèn)題,不同程度地缺乏公正無(wú)私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務(wù)理念”4。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下,直至執(zhí)行力水平的降低。      2.從客觀上分析,體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行    力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道5;從機(jī)制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機(jī)制,以及

11、缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。比如,在基層工作體制上,存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,費(fèi)事協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立;在干部選任機(jī)制上,下派干部較多,而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠;在激勵(lì)機(jī)制上,成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)不相一致,缺乏科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度等等。另外,沒有健全的考核監(jiān)督制度,也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀隨意、不負(fù)責(zé)任,政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。      3.從環(huán)境上分析,社會(huì)風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價(jià)值觀等不良風(fēng)氣,客觀上對(duì)基層干

12、部廉潔奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離,拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延,從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化,講條件講待遇講回報(bào),好大喜功,弄虛作假,欺上瞞下。      三新形勢(shì)下提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策干部隊(duì)伍的執(zhí)行力是靠高度的責(zé)任心“干”出來(lái)的,是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管”出來(lái)的,也是  靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來(lái)的6。因此,努力改變基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實(shí)困境,必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機(jī)制來(lái)進(jìn)行,進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理。  (一)以堅(jiān)定理想信念為核心,提升基層

13、干部執(zhí)行力理想信念是一個(gè)人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。      因此,新形勢(shì)下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是加強(qiáng)理想信念教育,樹立“以民為本”的行政價(jià)值觀,尤其是要強(qiáng)化4種意識(shí):一是強(qiáng)化政治意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展觀教育廣大基層干部,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問(wèn)題。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績(jī)觀,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨,樹立正確的政績(jī)效、人生觀、價(jià)值觀以及“群眾利益無(wú)小事,為民謀利不索求”的服務(wù)理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人

14、民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)行力源于責(zé)任心,責(zé)任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危機(jī)理念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),讓他們?cè)鶎?干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強(qiáng)化大局意識(shí)?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問(wèn)題時(shí)必須樹立大局觀,著眼于全局來(lái)謀劃和推動(dòng)自己分管的工作、擔(dān)負(fù)的任務(wù),使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個(gè)人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。      (二)以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn),增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風(fēng)還不夠,還必須做到會(huì)干事、能

15、干事。當(dāng)前,要切實(shí)提高4種能力:一是崗位履職的能力。在加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),苦練崗位專業(yè)技能,使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù),走群眾路線的同時(shí),還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,為群眾謀利益,做群眾的貼心人。三是攻堅(jiān)克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過(guò)程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時(shí)宜的條條框框的精神,從實(shí)際出發(fā),因時(shí)因地制宜,以改革創(chuàng)新的精神來(lái)研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新路子。四是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊(duì)精神和“一盤棋”思

16、想,加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系,相互協(xié)調(diào)配合;敢于承擔(dān)各自責(zé)任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動(dòng)基層工作的順利開展。      (三)以營(yíng)造干事氛圍為抓手,促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力,就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有舞臺(tái)、有環(huán)境、有氛圍。當(dāng)前,必須理順各級(jí)黨委、政府與基層之間的關(guān)系,切實(shí)做到4個(gè)敢于:一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的,該誰(shuí)管的事誰(shuí)管,該誰(shuí)掌的權(quán)誰(shuí)掌,一桿子插到底就是越權(quán)。當(dāng)前基層權(quán)力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權(quán)、學(xué)會(huì)放權(quán)、適當(dāng)放權(quán),從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性。二是敢于放手。放權(quán)后就要放手,讓基層干部大膽去謀、

17、大膽去闖、大膽去干。如某項(xiàng)具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部,主管或分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對(duì)其工作開展的每個(gè)環(huán)節(jié)都去過(guò)問(wèn),就不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)。三是敢于放心。信任基層干部,相信基層干部,建立起上下級(jí)之間的信任感。特別是對(duì)那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤,要客觀對(duì)待,不能因少數(shù)人的流言蜚語(yǔ)而左右搖擺,不能因下屬的小節(jié)而止信生疑,更不宜捕風(fēng)捉影,無(wú)端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無(wú)米之炊。建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制,保障基層干部必要的工作經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇。      (四)以建立長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵,保障基層干部執(zhí)行力制度是根本,機(jī)制是保障。因此,必須把制度建設(shè)作為提升基

18、層干部執(zhí)行力的核心,著力于建立長(zhǎng)效機(jī)制及制度創(chuàng)新。其中,長(zhǎng)效機(jī)制主要著力健全以下4項(xiàng):一是事前溝通機(jī)制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)。上級(jí)部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議,規(guī)范決策程序,使各項(xiàng)政策的出臺(tái)更切合基層實(shí)際,讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備,真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動(dòng)。二是崗位責(zé)任機(jī)制。職責(zé)明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步規(guī)范和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,科學(xué)界定和細(xì)化每個(gè)部門與崗位的工作職責(zé),做到以崗定責(zé),責(zé)任到人。三是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)建立“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機(jī)制,從制度上保證基層干部“能下能出、能進(jìn)能出”,充好調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)執(zhí)行的動(dòng)力與活力。四是督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。執(zhí)行無(wú)監(jiān)督便無(wú)“真果”。基層干部的行政執(zhí)行