土地項目基本知識

1、一、概念 土地整理土地整理(land consolidation)(land consolidation)是指在一定是指在一定區(qū)域區(qū)域內(nèi)內(nèi), ,按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整理專項規(guī)劃按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整理專項規(guī)劃確定的確定的目標(biāo)和用途目標(biāo)和用途, ,通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等技術(shù)等手段手段, ,在在一定建設(shè)期內(nèi)一定建設(shè)期內(nèi), ,投入投入一定數(shù)量的資金一定數(shù)量的資金, ,按按照審定的項目照審定的項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃設(shè)計和項目和項目預(yù)算預(yù)算, ,對土地利用現(xiàn)狀進對土地利用現(xiàn)狀進行行調(diào)整、改造、綜合整治調(diào)整、改造、綜合整治, ,提高土地

2、集約利用率和產(chǎn)出提高土地集約利用率和產(chǎn)出率率, ,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。二、分類按項目性質(zhì)分重點項目補助項目示范項目按項目內(nèi)容分土地整理項目土地復(fù)墾項目土地開發(fā)項目新增耕地率不同主要對象：耕地主要對象：耕地主要對象：因生產(chǎn)建設(shè)破壞的耕地主要對象：因生產(chǎn)建設(shè)破壞的耕地主要對象：未利用過但具有利用潛主要對象：未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地力和開發(fā)價值的土地基本農(nóng)田整理項目主要對象：基本農(nóng)田主要對象：基本農(nóng)田按整理對象分農(nóng)地整理建設(shè)用地整理一般意義上的一般意義上的土地整理土地整理按地貌類型分平原區(qū)土地整理丘陵區(qū)土地整理灘涂土地整理按資金來源分

3、國家投資土地整理項目地方投資土地整理項目三、特點技術(shù)性技術(shù)性項目區(qū)選擇、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、工程監(jiān)理竣工驗收、整理后的產(chǎn)權(quán)調(diào)整、整理后評價等各個環(huán)節(jié)技術(shù)性要求都很強。動態(tài)性動態(tài)性隨著時間的推移，隨著土地利用情況和社會經(jīng)濟狀況的變化，土地整理的具體內(nèi)容與任務(wù)也會各不相同，土地整理本身就是一個不斷完善和發(fā)展的過程。系統(tǒng)性系統(tǒng)性一是表現(xiàn)在土地整理的對象土地本身就是一個很大的生態(tài)系統(tǒng)；二是土地整理各個環(huán)節(jié)的工作相互影響、互相制約，是一個系統(tǒng)性的工作。綜合性綜合性綜合運用土地規(guī)劃、農(nóng)田水利、工程預(yù)算、工程建筑、計算機技術(shù)等各學(xué)科知識；涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、氣象環(huán)保、水保、物價、財政等多個部

4、門。土地整理理論基礎(chǔ)土地整理理論基礎(chǔ)四、基本理論系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論地域分異理論地域分異理論不可逆過程理論不可逆過程理論可持續(xù)利用理論可持續(xù)利用理論景觀生態(tài)學(xué)理論景觀生態(tài)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟理論生態(tài)經(jīng)濟理論五、相關(guān)學(xué)科、書籍土地利用學(xué)土地利用學(xué)土地系統(tǒng)工程學(xué)土地系統(tǒng)工程學(xué)土地信息工程學(xué)土地信息工程學(xué)土地整理學(xué)土地整理學(xué)農(nóng)田水利學(xué)水文與水資源學(xué)地理信息系統(tǒng)水土保持工程學(xué)參考書六、我國土地整理現(xiàn)狀 根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地全國耕地12208.27萬公頃（萬公頃（18.31億畝）；億畝）； 2005年全國耕地凈減少年全國耕地凈減少36.16萬公頃（萬公頃（542.4萬畝）。

5、其中，萬畝）。其中，建設(shè)占用耕地建設(shè)占用耕地13.87萬萬公頃公頃(208.1萬畝萬畝)，另外，查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更，另外，查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更上報的建設(shè)占用耕地面積上報的建設(shè)占用耕地面積7.34萬公頃（萬公頃（110.1萬畝）；萬畝）；災(zāi)毀耕地災(zāi)毀耕地5.35萬公頃（萬公頃（80.2萬畝）；萬畝）；生態(tài)退耕生態(tài)退耕39.04萬萬公頃（公頃（585.5萬畝）；因萬畝）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地減少耕地1.23萬萬公頃（公頃（18.5萬畝），萬畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地30.67萬公頃（萬公頃（460.0萬畝）。萬畝）。 土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積

6、為建設(shè)占用耕地土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積為建設(shè)占用耕地的的144.56%。我國土地整理的現(xiàn)狀我國土地整理的現(xiàn)狀起步晚、發(fā)展快、問題多法律、法規(guī)不健全土地整理標(biāo)準(zhǔn)老化預(yù)算新定額剛出臺，問題多我國土地整理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)我國土地整理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善政策用好資金科學(xué)組織明確權(quán)屬抓好規(guī)劃搞好示范七、我國土地整理發(fā)展方向加強立項審批、加強分析評價、制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)、加強立項審批、加強分析評價、制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)、做到有計劃有步驟。做到有計劃有步驟?，F(xiàn)在土地整理以政府投資土地整理為主要形式，今后，現(xiàn)在土地整理以政府投資土地整理為主要形式，今后，土地整理要廣開籌資渠道，建立土地整理公司。土地整理要廣開籌資渠道，

7、建立土地整理公司。產(chǎn)業(yè)化是我國土地整理持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是土產(chǎn)業(yè)化是我國土地整理持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是土地整理得以規(guī)范運作的重要保證；主要是引入市場競爭地整理得以規(guī)范運作的重要保證；主要是引入市場競爭機制，提高靈活性、經(jīng)濟效益，增加融資途徑。機制，提高靈活性、經(jīng)濟效益，增加融資途徑。目前我國的土地整理處于探索階段，尤其是在項目運行目前我國的土地整理處于探索階段，尤其是在項目運行和管理上，還缺乏比較完善的政策法規(guī)體系；要進一步和管理上，還缺乏比較完善的政策法規(guī)體系；要進一步加強土地整理的立法與制度建設(shè)是今后發(fā)展的重點。加強土地整理的立法與制度建設(shè)是今后發(fā)展的重點。八、我國現(xiàn)行土地分類1

8、1耕地耕地灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地12園地園地果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地13林地林地有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃14牧草地牧草地天然草地、改良草地、人工草地15其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場等用地20居民點及獨立工礦用地居民點及獨立工礦用地城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地26交通運輸用地交通運輸用地鐵路用地、公路用地、民用機場、港口碼頭用地、管道運輸用地27水利設(shè)施用地水利設(shè)施用地水庫水面、水工建筑用地31未利用土地未利用土地荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土

9、地、裸巖石礫地、其他未利用土地32其他土地其他土地河流水面、湖泊水面、葦?shù)?、灘涂、冰川及永久積雪231九、土地整理環(huán)節(jié)要素可研階段初步設(shè)計階段國家審查階段項目施工階段項目驗收階段項目接收實地踏勘可行性研究報告編制可行性研究報告審查入庫批復(fù)資料的補充初步設(shè)計報告及預(yù)算編制省級組織專家審查按審查結(jié)果進行修改完善組卷申報十、成果可研階段成果項目可行性研究報告項目可行性研究報告項目區(qū)現(xiàn)狀圖（與報告裝訂成一冊）項目區(qū)現(xiàn)狀圖（與報告裝訂成一冊）項目區(qū)規(guī)劃圖（與報告裝訂成一冊）項目區(qū)規(guī)劃圖（與報告裝訂成一冊）項目區(qū)影像資料項目區(qū)影像資料電子版光盤電子版光盤相關(guān)附件相關(guān)附件初步設(shè)計階段成果項目初步設(shè)計報告項目

10、初步設(shè)計報告項目預(yù)算書項目預(yù)算書項目初步設(shè)計圖冊項目初步設(shè)計圖冊項目區(qū)現(xiàn)狀圖（與圖冊裝訂成一冊）項目區(qū)現(xiàn)狀圖（與圖冊裝訂成一冊）項目區(qū)規(guī)劃圖（與圖冊裝訂成一冊）項目區(qū)規(guī)劃圖（與圖冊裝訂成一冊）電子版光盤電子版光盤相關(guān)附件相關(guān)附件十一、重要名詞解釋 項目：項目： 項目是指在時間資金等約束條件下，具有專門組織和特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它的基本特征是：1、項目是一次性的投資執(zhí)行方案；2、具有明確的建設(shè)目標(biāo)；3、具有限定的約束條件；4、管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性；5、具有生命周期。 投資項目可行性研究：投資項目可行性研究： 投資項目可行性研究是指在項目投資決策階段，對項目進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，是

11、投資項目前期工作的重要內(nèi)容與方法，是投資項目周期的最重要環(huán)節(jié)。 項目區(qū)總面積：項目區(qū)總面積： 項目區(qū)邊界確定以后，邊界以內(nèi)的土地總面積即為項目區(qū)總面積。 項目建設(shè)規(guī)模：項目建設(shè)規(guī)模： “項目規(guī)?！笔侵疙椖拷ㄔO(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。 所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設(shè)規(guī)模時應(yīng)扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。 新增耕地率：新增耕地率： 新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計算公式為：項目建設(shè)規(guī)模新增耕地面積新增耕地率 項目范圍（建設(shè)地點）：項目范圍（建設(shè)地點）： 指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

12、）、村。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項目范圍應(yīng)落實到圖上，且文、圖相符。土地開發(fā)整理項目地貌類型：土地開發(fā)整理項目地貌類型： 申報國家投資土地開發(fā)整理項目，需明確項目所在縣自然地貌類型和項目區(qū)微地貌類型；通過項目所在縣的自然地貌類型判斷項目建設(shè)規(guī)模是否合規(guī)，通過項目區(qū)微地貌類型判斷項目投資標(biāo)準(zhǔn)。 土地整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測繪標(biāo)準(zhǔn)）進行區(qū)分，即：n平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū)n丘陵地地面傾斜角在26之間的地區(qū)n山 地地面傾斜角在625之間

13、的地區(qū) 耕地：耕地： 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地； 以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地； 平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。灌溉水田：灌溉水田： 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。望天田：望天田： 指無灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地。水澆地：水澆地： 指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。旱地：旱地： 指無灌溉設(shè)施，靠天然降水

14、種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。種植制度：種植制度： 是指一個地區(qū)或生產(chǎn)單位農(nóng)作物的組成、配置、熟制與種植方式（單作、間混套作、輪作、連作等）所組成的一套相互聯(lián)系并和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)條件以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)體系。復(fù)種指數(shù)：復(fù)種指數(shù)： 指一年內(nèi)耕地上農(nóng)作物播種面積與耕地面積之比。說明一年內(nèi)單位耕地面積上的平均種植次數(shù)，反映耕地復(fù)種程度的高低。 播種面積，是指播種季節(jié)結(jié)束時實際播種或移植有農(nóng)作物的面積，是反映農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模的重要指標(biāo)。 思考題：思考題： 某項目區(qū)耕地面積500畝，其中200畝種植棉花，一年一熟；300畝種植小麥和玉米，一年兩熟。 問：該區(qū)的耕地復(fù)種指

15、數(shù)是多少？ %160500200300300 灌溉制度：灌溉制度： 按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。灌水次數(shù)：灌水次數(shù)：指播種前和全生育期內(nèi)灌水的總次數(shù)。灌水時間：灌水時間：指各次灌水的具體日期。灌水定額：灌水定額：指單位灌溉面積上的一次灌水量。灌溉定額：灌溉定額：播種前和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌 水量，即各次灌水定額之和。 作物需水量：作物需水量： 指在適宜的外界環(huán)境條件（包括土壤水分、養(yǎng)分的充分供應(yīng)）下，作物正常生長發(fā)育達(dá)到或接近該作物品種的最高產(chǎn)量水平時所需要的水量。 思考：思考： 作物需水量與灌溉定額的關(guān)系？ 灌溉保證率：灌溉保證率：

16、指灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的機率，一般以正常供水的年數(shù)或供水不破壞的年數(shù)占總供水年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示。 常用下式計算： 式中：p-灌溉設(shè)計保證率（%）； m-灌溉設(shè)施能保證正常供水的年數(shù)； n-灌溉設(shè)施供水的總年數(shù)。%1001nmp 典型年典型年 ： 按照一定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如頻率為10、50、90等，在當(dāng)?shù)氐乃臍庀筚Y料中，分別選出豐水年、平水年或枯水年的典型，統(tǒng)稱為典型年。根據(jù)各典型年的降雨、蒸發(fā)、徑流的年內(nèi)分配情況，可以分析各項工程的工作條件或效益情況。 豐水年：豐水年： 又叫多水年、濕潤年。在實測資料系列中，年降水量或年徑流量比較大的一些年份。設(shè)計豐水年的頻率相當(dāng)于年降水量或年徑流

17、量頻率曲線上的頻率，小于25%。設(shè)計豐水年的年內(nèi)分配情況，可按某一典型豐水年的年內(nèi)分配情況求得。 枯水年枯水年 ： 又叫做少水年、干旱年。在實測資料系列中，年降水量或年徑流量比較小（即較干旱）的一些年份。設(shè)計枯水年的頻率相當(dāng)于年降水量或年徑流量頻率曲線上大于75的頻率。設(shè)計枯水年的年內(nèi)分配情況，可按某一典型干旱年的年內(nèi)分配情況求得。 平水年平水年 ： 又叫中水年、一般年。在實測資料系列中，年降水量或年徑流量一般大的一些年份。設(shè)計平水年的頻率相當(dāng)于年降水量或年徑流量頻率曲線上的頻率，為50左右。設(shè)計平水年的年內(nèi)分配情況，可按某一典型平水年的年內(nèi)分配情況求得。 灌溉工程：灌溉工程： 為灌溉農(nóng)田而興修的水利工程的總稱。有蓄水、引水、提水、輸水、配水及泄水等項工程。蓄水工程指攔蓄河流來水或地面水的水庫、塘壩。引水工程指從河流或湖泊引水的渠首工程如引水壩、進水閘等，或從區(qū)外引水而開挖的渠道及其上的建筑物。提水工程指從低處向高處送水的抽水站、水輪泵站。輸水工程指渠首以下的干渠段以及渠道經(jīng)越山丘、溪谷、河流、道路或地質(zhì)松散地帶的建筑物如隧洞、渡槽、倒虹吸、座槽、涵洞等。亦有將各級渠道籠統(tǒng)地稱為輸水渠而包括在內(nèi)。配水工程指控制和分配水量的建筑物如節(jié)制閘、分水閘、斗門，一般并將干渠分水閘以下的各級渠道叫做配水渠而包