“五個創(chuàng)新”-提升財政科學(xué)化精細化管理水平

1、“五個創(chuàng)新” 提升財政科學(xué)化精細化管理水平全面推進財政科學(xué)化精細化管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要、事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮和時政事業(yè)的健康發(fā)展，意義深遠、責(zé)任重大。江蘇省淮安市楚州區(qū)財政局按照科學(xué)化、精細化的要求，突出從管理流程、制度舉措、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)等方面進行強化和創(chuàng)新，并結(jié)合績效管理重點從明確績效目標(biāo)、組織績效論證、實施動態(tài)管理、完善績效評價等方面對專項資金管理進行全過程的完善和突破，不斷提高財政管理的質(zhì)量和效益。 一、創(chuàng)新收入征管機制，提高精細化組織程度。在財政收入的組織上，楚州財政著力拓寬收入渠道、積極推進信息共享、扎實推進協(xié)稅護

2、稅，將強化收入征管、促進應(yīng)收盡收落實到財政精細化管理的具體舉措上。 一是“五源齊抓”。針對地方財政收入來源的結(jié)構(gòu)特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源國資收益、資源土地、空間資源、泊位資源等、外源上級補助資金五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化。近年來，在財稅部門聯(lián)動做好常規(guī)性稅費收入征管的同時，我們重點拓寬了資源性收入范圍，細化完善了國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收支計劃，對行政事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)證進行集中統(tǒng)一管理，使國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和行政事業(yè)單位房產(chǎn)收益成為財政收入的重要來源；在系統(tǒng)分析政府資源性收入管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點實施了戶外廣告資源和停車泊位資源管理改革，明確

3、了政府資源性收入改革的具體步驟、組織形式、分配方式、操作流程等，一方面促進了城市管理水平的提高，另一方面增加了政府非稅收入；將單純的土地收益管理提升為土地資源的動態(tài)管理，及時掌握存量土地資源、應(yīng)收土地收益、欠繳土地款項等情況，進一步做大了土地收益規(guī)模。 二是“協(xié)稅護稅”。針對中小稅源面廣量大、征管部門力量難以全面覆蓋到邊的情況，通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護稅網(wǎng)絡(luò)，運用政策機制等方法和手段，調(diào)動街道社區(qū)和社會力量，促進各類稅源財源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。財政在協(xié)稅護稅組織過程中，以搜報涉稅信息和小稅種委托征收為工作重點，實行零星稅收稅務(wù)主管、社會協(xié)管、委托代征，

4、做到 “抓大不放小、共同促增收”。目前，全區(qū)已經(jīng)建立委托代征工作站27個，個體稅收的收入增幅高于全區(qū)地方收入增幅2個百分點以上。 二、創(chuàng)新支出控制方式，注重實踐管理新理念。在財政支出的管理上，楚州財政通過實施專項資金全過程績效管理、財政支出全口徑季報提高財政支出管理的科學(xué)化水平，通過實行全過程信息化、制度化控制提高財政支出管理的精細化水平，將科學(xué)化、精細化的要求貫穿于財政支出管理的所有重要環(huán)節(jié)。 一是“績效管理”。針對以往支出績效評價“缺失前道、偏重事后”的問題，將“績效”理念在專項資金管理上先行得到全面落實。實施專項資金的“標(biāo)桿”體系、預(yù)算論證、項目論證、支付程

5、序、支付方式、政策管理、績效評價等各個環(huán)節(jié)的全過程、全鏈條的績效管理，使專項資金更“?！?，支出成效“可見、可評”成為可能。 二是“內(nèi)控體系”。針對財政資金流動的所有重要環(huán)節(jié)，通過內(nèi)控信息系統(tǒng)對預(yù)算安排、指標(biāo)下達、審核撥付進行全過程、制度化控制。 三是“支出季報”。針對地方財政實行綜合預(yù)算、支出來源相對多元的特點，對財政重點支出進行全轄區(qū)、全來源、全口徑支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以客觀反映財政支出的全貌，正確引導(dǎo)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理保障支出重點，解決了以往預(yù)算內(nèi)支出報表反映不盡全面、考核不盡科學(xué)的問題。創(chuàng)造性地建立了財政重點支出季報編報制度，將預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出、債務(wù)性支出等全部納

6、入統(tǒng)計體系，擴大了財政支出管理的范疇，提高了支出管理的精細化水平。 三、創(chuàng)新支出指標(biāo)源頭控制機制，加強預(yù)算編制。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障基本公共服務(wù)支出是政府的重要任務(wù)和職責(zé)，也是今后公共財政改革的主要方向。我們要緊緊抓住預(yù)算編制這個“龍頭”，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善管理體系，健全機制和標(biāo)準工作流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。一要細化預(yù)算編制。要加快推進部門預(yù)算編制改革步伐，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制。進一步完善部門預(yù)算編制、審核的各項制度。嚴格預(yù)算編報程序，堅持“二上二下”的編報程序，廣泛征求各部門、各單位意見，不斷修改完善部門預(yù)算。要嚴格零基預(yù)算編制，合理

7、確定人員、車輛等編制，細化公用經(jīng)費支出標(biāo)準，嚴格按編制、開支標(biāo)準核定人員、公用經(jīng)費。要強化綜合預(yù)算編制，切實加強單位各項非稅收入管理，非稅收入資金必須全部納入部門預(yù)算。對差額定額供應(yīng)事業(yè)單位，應(yīng)嚴格按照預(yù)算標(biāo)準化的要求，結(jié)合單位組織的自有收入狀況，合理調(diào)整財政供應(yīng)經(jīng)費標(biāo)準。要標(biāo)準項目支出預(yù)算，按照保證重點的原則，依據(jù)單位需要，分輕重緩急逐項排序、逐項核定。部門提出或制定專項資金項目預(yù)算時，財政部門要主動參與，進行可行性研究論證，爭取主動。一是要加強部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。要積極探索和建立部門消化累計結(jié)余資金的激勵約束機制。部門編制和申報下年度預(yù)算時，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為該部門下一年度預(yù)算的首要

8、來源，統(tǒng)籌安排該部門的重點項目支出。區(qū)財政在安排項目支出預(yù)算時，應(yīng)優(yōu)先安排使用結(jié)余資金，并將結(jié)余資金統(tǒng)籌納入下一年度預(yù)算編制的部門項目預(yù)算；對未納入下一年度預(yù)算編制的凈結(jié)余，由區(qū)財政收回，統(tǒng)籌用于全區(qū)的預(yù)算安排；對確因正常資金調(diào)度、項目實施進度等原因造成的項目結(jié)余，應(yīng)繼續(xù)留歸單位使用。二是要實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合。要合理配置資產(chǎn)，建議制定行政事業(yè)單位公務(wù)用車輛編制的具體管理方法，對部門或單位超編車輛，由政府辦無償調(diào)配給未到達車輛配置標(biāo)準、確需增加公務(wù)用車的部門或單位；要制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方法，對部門和單位閑置的辦公設(shè)備，由政府辦統(tǒng)一調(diào)配給辦公設(shè)備配置不足的單位使用。要加強資產(chǎn)處置

9、管理，處置資產(chǎn)收入納入預(yù)算管理。二強化預(yù)算執(zhí)行管理。 要積極推行預(yù)算支出績效評價，加強項目預(yù)算管理。加快完善相關(guān)機制和指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點項目、民生項目，積極推行預(yù)算支出績效評價試點。標(biāo)準管理方法，努力把績效評價結(jié)果運用到改良預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算中。逐步建立績效評價結(jié)果公示制度，自覺接受社會監(jiān)督，切實提高財政資金使用效益。 進一步細化項目經(jīng)費管理：一是對實列實支項目經(jīng)費，由各部門、各單位按項目進度、按規(guī)定用途申請財政撥付。二是對實列待批項目經(jīng)費，一年一定，不斷調(diào)整完善。使用時，由各部門、各單位按照有關(guān)政策口徑、標(biāo)準和審批程序，每季度向區(qū)政府申報，并按批準的要求，辦理

10、項目資金撥付手續(xù)，資金撥付原則上由國庫直接支付。三是對支農(nóng)配套資金使用，由主管部門和財政部門聯(lián)合提出方案，報政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和分管財政領(lǐng)導(dǎo)共同研究批準后下?lián)?。?zhí)行中如項目要調(diào)整的，須經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)研定。四是選擇有關(guān)重點項目、民生等項目，如交通系統(tǒng)的省返還“六費”轉(zhuǎn)移支付資金、衛(wèi)生系統(tǒng)改廁資金和“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”以及民政系統(tǒng)優(yōu)撫資金等，試行“蓋銷制”，并逐步向報賬制過渡。五是對部門向上爭取的項目資金按規(guī)定、按程序優(yōu)先使用，如結(jié)余經(jīng)批準沖抵區(qū)級預(yù)算安排，同時，部門申請，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，政府常務(wù)會議研究，分管財政領(lǐng)導(dǎo)簽批后，可按項目資金結(jié)余5%左右安排該單位經(jīng)費，用于彌補辦公經(jīng)費不足。

11、0;三要嚴格控制預(yù)算追加。一是年度部門預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再辦理預(yù)算追加。預(yù)算執(zhí)行中如遇區(qū)委、區(qū)政府交辦的重要事項或突發(fā)事件，預(yù)算部門應(yīng)及時提出追加預(yù)算申請，并提供相關(guān)文件，堅持按照先預(yù)算后執(zhí)行的原則辦理追加預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意超支，更不能無預(yù)算支出。 二是預(yù)算執(zhí)行過程中因特殊情況需要追加支出的，必須提出追加申請的理由和相關(guān)憑據(jù)。追加申請報告經(jīng)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長審查后，由分管財政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后統(tǒng)一由財政部門受理，全年追加支出預(yù)算總額控制在財力許可范圍之內(nèi)。具體追加辦理程序如下：1部門單位的年度預(yù)算中可以調(diào)劑的情況下，由部門單位提出申請，報財政部門批準后，在該部門單位年度預(yù)算內(nèi)調(diào)

12、整支出預(yù)算項目予以解決。2部門單位年度預(yù)算中不能調(diào)整的，由財政局提出追加預(yù)算申請?zhí)幚硪庖妶笳畬徟?。其中：專項支出追加?萬元以下含4萬元的，由財政局一個季度集中一次，報政府分管財政的區(qū)長簽批；4萬元以上10萬元以下含10萬元的，由分管財政的區(qū)長簽批；10萬元以上50萬元以下含50萬元的由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財政局集體研究審定，50萬元以上的經(jīng)區(qū)長辦公會審定后，報區(qū)委常委會確定。3年度內(nèi)發(fā)生防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等突發(fā)事件，財政部門結(jié)合財力對突發(fā)事件需要動用預(yù)備費的，經(jīng)區(qū)政府研究同意，分管財政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財政部門按規(guī)定審批程序及時審批，辦理追加。4正常的增人增資、晉級增資以及國家和省

13、出臺的政策性調(diào)資支出，屬于正常追加，由區(qū)財政局按規(guī)定辦理。 三是對按規(guī)定程序確定的追加經(jīng)費，財政部門應(yīng)及時撥付，部門單位本年度申請追加指標(biāo)不允許結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，當(dāng)年未使用完的款項，應(yīng)上交財政。財政部門加強對各項支出的監(jiān)督管理，建立和健全對專項經(jīng)費使用的跟蹤管理制度，確保專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保財政資金安全、標(biāo)準和有效運轉(zhuǎn)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政違法行為處罰處分條例予以處理。 四、創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強財政監(jiān)督。財政部門要積極履行財政監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制，逐步建立起運行良好、反饋及時、資源共享的財政監(jiān)督信息傳遞機制，努力

14、提高財政資金管理使用的標(biāo)準性、安全性和有效性，全面提升財政財務(wù)監(jiān)督管理水平。一要形成監(jiān)督合力。切實加大對各部門、各單位的監(jiān)督力度，努力形成合力，做到“三個并重”，即：事前審核、事中監(jiān)控與事后監(jiān)督并重，對外檢查與對內(nèi)監(jiān)督并重，日常監(jiān)督與重點監(jiān)督并重。二要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。進一步完善財政績效監(jiān)督機制，逐步擴大績效監(jiān)督范圍，確保財政資金的使用效益；要有計劃、有步驟地安排重點項目資金使用情況的監(jiān)督，確保項目資金安排使用的合規(guī)性；要不定期地開展對預(yù)算單位基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，確保各部門、各單位內(nèi)部控制制度健全，會計核算標(biāo)準。三要創(chuàng)新監(jiān)督方式。注意使用、引導(dǎo)、鼓勵社會監(jiān)督力量參與監(jiān)督；切實加強對重點建設(shè)項目、重

15、大民生項目的監(jiān)督檢查，建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真分析、及時處理，重大問題要跟蹤核查，一旦核實要嚴肅處理。要善于借助外力開展監(jiān)督，自覺接受同級人大常委會的監(jiān)督，同時要借助審計、紀檢監(jiān)察等部門的力量強化監(jiān)督。五、創(chuàng)新“管人用人”機制，科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)隊伍建設(shè)。在財政隊伍的管理上，楚州財政通過創(chuàng)新管理機制進一步完善人事管理和干部任用工作，通過精心設(shè)計科學(xué)合理的制度框架體系和制度內(nèi)容、公平競爭平臺和文化創(chuàng)建導(dǎo)向，力求解決以往考核考評不盡合理、干部選拔任用方法不夠科學(xué)的問題。 一是“機制管人”。針對以往內(nèi)部科室考核以個性指標(biāo)衡量整體工作以及過于偏重工作考核而無視基礎(chǔ)管理、團隊建設(shè)的情況，確定了包括工作績效、標(biāo)準管理、團隊建設(shè)等三個方面的考核內(nèi)容，并出臺了相應(yīng)的考核方法。對于公務(wù)人員的考核，從考核內(nèi)容、考核方法、考核環(huán)境以及考核文化等方面進行了全新設(shè)