行政法學(第四版)全套課件PPT

1、 第一章 行政與行政法 第二章 行政法 第三章 行政法學 第四章 行政法的理論基礎 第五章 行政法的基本原則 第六章 行政法律關系理論 第七章 行政主體理論 第八章 行政組織法 第九章 公務員法 第十章 行政行為理論 第十一章 行政立法 第十二章 行政征收 第十三章 行政許可 第十四章 行政處罰 第十五章 行政強制 第十六章 其他行政活動形式 第十七章 行政程序法 第十八章 行政救濟 第十九章 行政復議 第二十章 行政賠償 第一章2本章概要u 第一節(jié) 行政的概念u 第二節(jié) 行政法的概念3u 第三節(jié) 行政與行政法的關系u第一節(jié) 行政的概念l 一、行政概念的產生l 二、有關行政概念的理論4l（一）

2、消極說消極說以“三權分立”理論為基礎,認為行政權是從國家權力中排除立法權與司法權的部分,行政是指國家作用中除了立法、司法之外的事項,故又被稱為“控除說”“排除說”“除外說”“蒸餾說”等。u第一節(jié) 行政的概念l 二、有關行政概念的理論5l（二）實質說與消極說回避行政權的實質內容相對,實質說試圖通過概括行政的一般性特點來明確行政的內容。l（三）形式說實質說著眼于行政內容的實質來定義行政的概念,而形式說從國家統(tǒng)治結構出發(fā),認為國家機關分為立法機關、行政機關、司法機關,各機關各司其職,其中行政機關所進行的活動就是行政。u第一節(jié) 行政的概念l 三、行政的概念6我們可以對行政的概念進行如下定義,即行政法上

3、的行政是指國家行政機關等行政主體為積極實現(xiàn)公益目的,依法對國家事務和社會事務進行的組織、管理、決策、調控等活動。該定義包括以下含義:第一,行政的主體是行政主體,以國家行政機關為主,此外還包括法律、法規(guī)授權的組織等,由此克服形式說的缺陷;第二,行政的目的是實現(xiàn)公共利益;第三,行政必須依法進行,在法律之下,受到法律的控制;第四,行政的內容包括對國家事務和社會事務進行的組織、管理、決策、調控等活動。u第一節(jié) 行政的概念l 四、行政的特征7（一）法律性行政的法律性主要表現(xiàn)在兩個方面:首先,行政是執(zhí)行法律的活動，這是由行政與立法的關系決定的。其次,從行政與法律的關系來看,憲法第5條要求一切國家機關都“必

4、須遵守憲法和法律”，其中當然也包括行政機關，即行政機關必須依法進行行政活動。（二）公益目的性行政的公益目的性是指行政以公共利益的實現(xiàn)為目的,“國家及其他公權力主體的行為,不論是以公法或私法的形式為之,均應維護公共利益,始具有正當性及合法性”。u第一節(jié) 行政的概念l 四、行政的特征8（三）積極性與奉行“不告不理”原則的司法相比,行政具有主動性、積極性的特點,即行政為了實現(xiàn)公共利益必須積極、主動地行使職權。（四）強制性與平等主體之間基于意思自治原則協(xié)商一致而達成的民事行為相比，行政是由行政主體行使國家權力而進行的活動,代表了國家意志,并以國家政權的強制力為后盾。此即行政具有強制性,對于合法的行政活

5、動,由國家強制力保障其執(zhí)行,所有的組織和個人都必須遵守、執(zhí)行。u第二節(jié) 行政法的概念l 一、行政法的概念9我們可以將作為部門法之一的行政法定義為“調整行政過程中行政關系以及監(jiān)督行政關系的公法規(guī)范的總稱”。該定義的具體含義包括:第一,行政法的調整對象是行政過程中的行政關系以及監(jiān)督行政關系;第二,行政法在性質上屬于公法,以公法方式作為其調整方法。u第二節(jié) 行政法的概念l 二、行政法的對象10（一）行政法調整對象的特點與民事關系相比,行政法的調整對象具有以下特征:第一,行政法的調整對象是行政過程中發(fā)生的各種關系,與行政活動直接相關;第二,行政法并非調整行政過程中所有的關系,而是其中的行政關系與監(jiān)督行

6、政關系;第三,行政法調整的各種關系中必然有行政主體的參與;第四,行政法調整的各種關系中,各方主體的地位并非平等的,而是由一方主體行使公權力,對另一方主體進行行政管理、行政救濟或行政監(jiān)督,體現(xiàn)了行政法調整對象的權力性特點。u第二節(jié) 行政法的概念l 三、行政法的公法性質11（一）行政法的權力特殊性（二）行政優(yōu)越性的依據(jù)（三）行政優(yōu)越性的對應第三節(jié) 行政與行政法的關系l 一、行政與行政法的先后關系12行政法是有關行政的法律,其中不僅涉及“行政”與“法”兩個概念,而且涉及這兩者之間的關系。一般而言,行政與行政法的關系可以概括為“依法行政”,但具體而言,行政與行政法存在著如下關系。（一）“行政法先于行政

7、”的觀點（二）“行政先于行政法”的觀點（三）“區(qū)分確定說”的觀點第三節(jié) 行政與行政法的關系l 二、行政與行政法的關系13（一）法的執(zhí)行“法的執(zhí)行”是指對相對人課予義務、限制自由等侵害相對人利益的行政活動。由于這類行政活動直接涉及相對人的權益,法律必須進行嚴格的規(guī)制,不僅要求必須依據(jù)法律,對于其內容原則上法律也應當規(guī)定一般性的標準。法律是抽象性的規(guī)范,而行政是執(zhí)行法律的活動,行政活動有時又被稱為“執(zhí)法活動”。但此處的“法的執(zhí)行”是指有可能侵害相對人權益的行政活動必須嚴格地依據(jù)法律、受到法律的規(guī)制。第三節(jié) 行政與行政法的關系14（二）法的授權“法的授權”是指規(guī)定行政權限的法律授予行政權某種程度上自

8、由判斷的權能,針對的是授予相對人權利或其他利益的行政活動。（三）法的限制“法的限制”針對的是不需要作為行政規(guī)范的法律的明示性根據(jù)而可以直接作出的行政活動,但在法律上必須予以一定的限制。第三節(jié) 行政與行政法的關系15三、行政法對行政的控制行政法對于行政具有積極與消極功能。積極功能是指行政法賦予各個行政活動以法律根據(jù),該功能的反面即表示沒有法律根據(jù)或違反法律規(guī)定的行政活動違法;而消極功能是指拘束行政活動的功能,即對于相對人權利或利益的保護功能。第二章行政法16本章概要u 第一節(jié)第一節(jié)行政法概論u 第二節(jié)行政法的存在形式u 第三節(jié)行政法的效力范圍17第一節(jié) 行政法概論18一、行政法的目的行政法的目的

9、是指行政法所期望實現(xiàn)的目標,是在確立行政法律制度時預設要實現(xiàn)的目標。在行政法學界,對于行政法的目的存在著“保障相對人權益”“控制行政權”“保障與監(jiān)督行政權”等爭議。（一）公共利益目的（二）控權目的（三）保權目的第一節(jié) 行政法概論19二、行政法的定位可以認為：行政法是我國法律體系中的基本部門法之一，與作為“母法”的憲法以及同為基本部門法的民法、刑法等關系密切。（一）基本部門法（二）行政法與憲法（三）行政法與民法、刑法第一節(jié) 行政法概論20三、行政法的特征在民法、刑法、行政法三大法律體系中,行政法是最為“年輕”的部門法。行政法作為一個獨立的法律部門,與民法、刑法等傳統(tǒng)法律部門相比較,無論是從形式上

10、還是在內容上,都具有自己的特點。第一節(jié) 行政法概論21（一）形式特征1、欠缺統(tǒng)一性法典由于行政的廣泛性、復雜性、多樣性、專業(yè)性以及易變性等特點,制定一部統(tǒng)一的行政法典極為困難。因此,在形式上行政法沒有統(tǒng)一的法典,而是散見于各種法律、法規(guī)、規(guī)章中,表現(xiàn)為數(shù)量眾多、形式各異的規(guī)范性文件。2、數(shù)量眾多、表現(xiàn)形式多樣與民法、刑法的法律形式較為單一、法律文件數(shù)量有限相比,行政管理內容的廣泛性和立法主體的多元性決定了行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多。第一節(jié) 行政法概論22（二）內容特征1、內容廣泛行政法是有關行政的法,而現(xiàn)代行政的范圍廣泛,涉及政治、軍事、外交、經濟、科技、文化、衛(wèi)生、教育、公安、民政、建設等領域。

11、這種作為行政法對象的行政的廣泛性決定了行政法內容的廣泛性。2、內容的相對易變性法律必須具有一定的安定性,而不能朝令夕改。但由于社會、經濟經常處于不斷的變動中,具體的行政關系也具有一定的變動性,因此,行政法也必須經常廢除、修改或者重新制定,以適應現(xiàn)實行政發(fā)展的需要。第一節(jié) 行政法概論233、兼具行為規(guī)范與裁判規(guī)范的性質行政法在第一性上并不具有作為裁判規(guī)范的含義,而是意味著拘束行政機關本身。行政法對于行政主體來說是行為規(guī)范,同時對于法院來說是裁判規(guī)范。4、行政實體法和行政程序法的融合民法與刑法基本上是實體法,與其相對應的程序法分別是民事訴訟法與刑事訴訟法，可見在這些部門法中實體法與程序法的區(qū)分較為

12、明確。但在行政法中這種區(qū)分卻不明確,。第一節(jié) 行政法概論24四、行政法的類型按照不同的標準,可以把行政法分為不同的類型。而不同的類型劃分,在行政法的研究上各有其不同意義。一般而言,可以將行政法劃分為以下類型:（一）實體行政法和程序行政法（二）內部行政法和外部行政法（三）行政組織法、行政行為法、行政救濟法（四）各部門行政法第二節(jié) 行政法的存在形式25一、行政法的成文法形式成文法是指由具有立法權限的國家機構根據(jù)法定程序制定和發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件。在我國，行政法主要以成文法形式表現(xiàn)，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。這些成文法形式又被稱為行政法的正式法律淵源。（一）憲法（二）

13、法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（五）行政規(guī)章（六）決議、決定、命令、通知等文件（七）法律解釋（八）國際條約或協(xié)定第二節(jié) 行政法的存在形式26二、行政法的不成文法形式不成文法淵源是指法律習慣、法律原理或原則、法院判例、行政先例等法的表現(xiàn)形式,與上述成文法相比,又被稱為非正式法律淵源。（一）行政慣例（二）行政案例（三）行政法律原則第三節(jié) 行政法的效力范圍27一、行政法效力的空間范圍行政法效力的空間范圍,是指行政法在哪些地域范圍內具有法的拘束力。二、行政法效力的時間范圍行政法效力的時間范圍,是指行政法從何時起生效、至何時止失效以及行政法是否具有溯及既往效力。（一）行政法的生效

14、時間行政法的生效時間是指行政法開始發(fā)生法律效力的時間。第三節(jié) 行政法的效力范圍28（二）失效時間一般而言,行政成文法僅規(guī)定該法的生效時間,只要不出現(xiàn)特別的事由,該法將持續(xù)有效。這種“特別的事由”具體包括以下情形:1、撤銷2、廢止3、宣布失效4、因修改的部分失效第三節(jié) 行政法的效力范圍29（三）溯及既往的效力行政法一般不具有溯及既往的效力,只有當溯及既往能夠更好地保護相對人的權益,并且具有溯及既往適用的特別規(guī)定時,行政法才具有溯及既往的效力。第三節(jié) 行政法的效力范圍30三、行政法的效力等級行政法的效力等級又稱為“行政法的位階”,是指行政法的正式法律淵源之間所存在的不同的效力等級次序,上位法的效力

15、等級高于下位法的效力等級,因此,在不同等級的行政法律規(guī)范發(fā)生沖突時,應當選擇適用高等級的法律規(guī)范。第三章行政法學31本章概要u 第一節(jié)行政法學與公私法二元論u 第二節(jié)行政法學概述u 第三節(jié)行政法學的方法u 第四節(jié)行政法學的體系32第一節(jié) 行政法學與公私法二元論33一、公私法二元論（一）公私法二元論的概念（二）公私法二元論的內容（三）公私法的區(qū)分標準1、主體說2、權力說3、利益說4、生活關系說第一節(jié) 行政法學與公私法二元論34二、公私法二元論的行政法學意義公私法二元論對于行政法學具有重要意義。具體而言,公私法二元論不僅是行政法學脫離民法學而成為獨立學科的理論基礎,而且對于劃分行政法學的對象、決定

16、行政上法律關系或行政活動適用的法規(guī)、決定訴訟程序的選擇等都具有重要意義。（一）行政法學形成的理論基礎（二）行政法學對象范圍的界定（三）適用法律的選擇與解釋（四）選擇訴訟程序的標準第一節(jié) 行政法學與公私法二元論35三、行政法學中的公法原理與民法屬于市民社會法不同,行政法涉及具有公共權的“國家”,因此,行政法應當屬于獨立于民法等私法的公法,適用特殊的公法原理與規(guī)則。四、公私法二元論的問題及其相對化（一）公私法二元論的問題（二）現(xiàn)代公共行政的發(fā)展與公私法區(qū)分的相對化第二節(jié) 行政法學概述36一、行政法學的概念行政法學是以行政法以及與行政相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。作為一門獨立的法律學科,行

17、政法學主要研究行政法產生和發(fā)展的規(guī)律,行政法的本質、內容和形式,行政法的地位和作用,國家行政管理關系以及在這種關系中當事人的地位,由此確立行政法的原則、原理和理論體系。第二節(jié) 行政法學概述37二、行政法學的對象從行政法學的形成過程來看,行政法學是基于其公法特性獨立于民法學而形成的。行政法學作為一門獨立的學科,其主要的特點在于以確保對行政的控制、保障相對人的權利或利益為目的,以有關行政的公法現(xiàn)象為對象。（一）公私法二元論與行政法學的對象（二）現(xiàn)代行政的發(fā)展與行政法學對象的擴展第二節(jié) 行政法學概述38三、行政法學的實踐性行政法學是有關行政過程中的公法現(xiàn)象的學問,以現(xiàn)實行政中的各種公法關系為對象。在

18、行政法學中不僅探討行政法學的基礎理論、一般原則等理論,而且考察現(xiàn)實行政過程,是一門具有實踐性的應用法學。行政法學的這種實踐性主要表現(xiàn)為行政法學理論對于行政法律制度、行政實務、行政訴訟判例的影響,以及行政法律制度、行政實務、行政訴訟判例對于行政法學理論的要求這種互動關系。（一）行政法學與行政法（二）行政法學與行政實務第二節(jié) 行政法學概述39四、行政法學與相鄰學科的關系作為行政法學對象的行政法律現(xiàn)象復雜多樣,對其的考察涉及政治學、行政學、法學以及社會學等諸多學科,因此,在以行政法學的方法進行研究時,也應當關注行政法學與這些相鄰學科之間的關系。（一）行政法學與行政學（二）行政法學與民法學（三）行政法

19、學與法社會學（四）行政法學與其他學科（五）行政法學的學際化第三節(jié) 行政法學的方法40一、行政法學中的“法學方法”（一）行政法解釋學（二）概念法學方法（三）非概念法學方法第三節(jié) 行政法學的方法41二、行政法學方法論的特征（一）以行政法律關系中的權利義務關系為對象大陸法系的行政法學是在德國行政法學特別是奧托邁耶的行政法理論的影響下形成的,其運用的方法就是法學方法。（二）以法治國思想或依法行政原理為基礎（三）以行政實定法律制度為前提（四）強調公私法的區(qū)分及公法關系的特殊性（五）注重保障行政權的優(yōu)越性第三節(jié) 行政法學的方法42三、行政法學方法論的發(fā)展傳統(tǒng)行政法學被限定于法律解釋學,即通過對法律條文的規(guī)

20、范解釋來考察法學的理論構成,站在依該理論性標準進行解釋的演繹性立場上的法學方法論。但隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展,要求現(xiàn)代行政法學的視野必須拓寬到法律制定過程等領域,為此,有學者提出必須在傳統(tǒng)行政法解釋學的基礎上提倡行政法學與其他社會科學的結合,綜合運用法律解釋學、法社會學方法論、法政策論等方法考察行政法。第四節(jié) 行政法學的體系43行政法是有關行政的公法,在體系上首先可以將行政法學劃分為總論與各論兩部分,在此基礎上,行政法學總論又可劃分為總則（基礎理論）、行政組織法、行政行為法與行政救濟法,而行政法學各論又可劃分為公安行政法、稅務行政法、財政行政法、經濟行政法、文化行政法、衛(wèi)生行政法等部門行政法。第

21、四節(jié) 行政法學的體系44一、行政法學總論與各論的劃分二、行政法學總論的體系（一）行政法學總論的意義行政法在現(xiàn)實中尚不存在統(tǒng)一的行政法法典,而有關行政法律制度的法律復雜多樣,因此,行政法學總論是各行政法律制度的一般性原則或規(guī)則,事實上發(fā)揮著如民法總則的功能,即行政法學總論中的一般性原則或規(guī)則統(tǒng)率、指導各行政法律制度的構建。（二）行政法學總論的體系行政組織法是有關行政主體的設置、職權、內部組織的法律,行政行為法是有關特定行政活動的內容、形式、程序的法律,行政救濟法是在行政活動違法時對相對人的權益進行救濟的法律,這三部分是一個相互關聯(lián)的整體,共同構成行政法學的總論。當然,在行政法學總論的體系中,三者

22、并非完全并列的,而是以行政行為法為中心。第四節(jié) 行政法學的體系45三、行政法學各論的體系四、行政法學總論與各論的良性循環(huán)（一）行政法學總論與各論的關系在行政法學中,總論與各論的關系就如同民法典中的總則與分則的關系,因此,在行政法學中,對總論與各論的研究都是不可或缺的。（二）行政法學總論與各論的良性循環(huán)第四章 行政法的理論基礎46本章概要u 第一節(jié)法治主義行政法的理論基礎u 第二節(jié)依法行政原理u 第三節(jié)依法行政原理的內容u 第四節(jié)依法行政原理與法的支配原理u 第五節(jié)依法行政原理與行政裁量的規(guī)制47第一節(jié) 法治主義行政法的理論基礎48法治主義以法治國思想為基礎,體現(xiàn)了“以法律的合理性抑制行政的恣意

23、性”的理念。而在行政法學中,法治主義就表現(xiàn)為“依法行政原理”,即要求行政活動必須依法進行。這是行政法賴以存在的基礎,也是行政法學的基本原理。一、“法治國”與“法治國家”的理念二、法治主義的概念三、法治主義的階段與行政法的形成第一節(jié) 法治主義行政法的理論基礎49四、行政法的理論基礎與法治主義（一）法治主義與行政法互為前提關系（二）行政法的理論基礎法治主義五、法治主義的內容法治主義是行政法賴以存在的基礎,是行政法的基本原理。（一）依法行政原理“依法行政”是指由立法機關事前對行政活動加以明確的法律規(guī)制,當行政活動與相對人之間產生紛爭時,由法院基于事前制定的法律判斷行政活動是否適當。（二）法的支配原理

24、第二節(jié) 依法行政原理50一、依法行政原理的含義二、依法行政原理的要求（一）合法行政行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。第二節(jié) 依法行政原理51（二）合理行政行政機關實施行政管理,應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。（三）程序正當（四）高效便民（五）誠實守信（六）權責統(tǒng)一第二節(jié) 依法行政原理52三、現(xiàn)代行政法中依法行政原理的轉換從依法行政原理的歷史發(fā)展來看,根據(jù)對于其中“法”的理解的不同,可將其分為形式性依法行政原理與實質性依法

25、行政原理。隨著現(xiàn)代行政法治主義的發(fā)展,要求實現(xiàn)從形式性依法行政原理向實質性依法行政原理的轉換。（一）形式性依法行政原理（二）現(xiàn)代行政的發(fā)展與依法行政原理的轉換（三）實質性依法行政原理的確立第三節(jié) 依法行政原理的內容53一、法律的法規(guī)創(chuàng)造力原則法律的法規(guī)創(chuàng)造力又被稱為法規(guī)創(chuàng)制力,是有關行政法律規(guī)范本身的原理,即創(chuàng)造“法規(guī)”是法律固有的權力。二、法律優(yōu)位原則第三節(jié) 依法行政原理的內容54三、法律保留原則（一）法律保留原則法律保留是指對于特定的事項否定行政權的自由性,而將法律的規(guī)定作為行政權發(fā)動的要件。法律保留原則要求行政活動必須依據(jù)法律,具備了法律上的根據(jù)才可以進行行政活動,可見,法律保留是在法律

26、優(yōu)位原則基礎上的原則。（二）法律保留的范圍1、侵害保留說2、全部保留說第三節(jié) 依法行政原理的內容553、權力保留說4、社會保留說5、本質及重要事項保留說（三）我國的法律保留制度根據(jù)對法律保留中“法律”的不同理解,可以將法律保留原則分為狹義與廣義兩個不同的層次。1、狹義的法律保留2、廣義的法律保留第四節(jié) 依法行政原理與法的支配原理56一、“法的支配”原理（一）“法的支配”原理的歷史沿革與發(fā)展（二）“法的支配”原理的內容（三）“法的支配”原理的類型第四節(jié) 依法行政原理與法的支配原理57二、依法行政原理與法的支配原理的區(qū)分法治主義是行政法學的基本原則,根據(jù)對于“法”的理解的不同,可以分為“依法行政”

27、與“法的支配”兩種類型。（一）對法律內容的要求（二）對程序法的要求三、依法行政原理與法的支配原理區(qū)分的相對化第五節(jié) 依法行政原理與行政裁量的規(guī)制58一、行政裁量的概念與類型（一）行政裁量的概念（二）行政裁量的類型傳統(tǒng)行政裁量理論認為,根據(jù)法院是否能夠審查裁量行為的合法性,可以將裁量行為分為羈束裁量行為與自由裁量行為。二、行政裁量與依法行政的關系三、依法行政原理對行政裁量的要求第五節(jié) 依法行政原理與行政裁量的規(guī)制59四、行政裁量的規(guī)制行政裁量理論與立法、司法在兩個方面相互關聯(lián):第一,在行政活動的事前階段,應當考察行政裁量與立法的關系;第二,在行政活動的事后階段,應當考察行政活動與司法的關系。前者

28、涉及對于行政裁量的立法規(guī)制,后者主要是對于行政裁量的司法審查。（一）行政裁量的立法規(guī)制（二）行政裁量的司法審查第五章 行政法的基本原則60本章概要u 第一節(jié)行政法的基本原則u 第二節(jié)行政法基本原則的內容u 第三節(jié)行政法一般原則61第一節(jié) 行政法的基本原則62一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是指貫穿于整個行政法之中,對于行政法理論,行政法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行以及行政救濟具有指導意義的基本準則。行政法基本原則反映了各種行政法律制度的內在聯(lián)系,體現(xiàn)了行政法律規(guī)范的基本精神與基本的價值觀念。第一節(jié) 行政法的基本原則63二、行政法基本原則的意義（一）理論意義（二）實踐意義1、對行政法律制度的意義

29、2、對行政法律規(guī)范實施的意義第一節(jié) 行政法的基本原則64三、行政法基本原則的定位（一）行政法基本原則與行政法理論基礎的關系（二）行政法基本原則與行政法一般原則（三）行政法基本原則與行政法律規(guī)范的關系四、行政法基本原則的確定標準（一）普遍性（二）特殊性（三）基本性第二節(jié) 行政法基本原則的內容65一、行政法基本原則與依法行政原理二、行政合法性原則（一）行政合法性原則的含義行政合法性原則是指行政主體必須依據(jù)法律進行行政活動,不得違反法律,行政主體對于其違法行為必須承擔相應的法律后果。（二）行政合法性原則的內容（三）行政合法性原則與依法行政原理的關系第二節(jié) 行政法基本原則的內容66三、行政合理性原則（

30、一）行政合理性原則的含義（二）行政合理性原則與依法行政原理的關系（三）行政合理性原則的內容行政合理性原則的內容是指其中的“理”的內容,自然法、客觀理性等概念過于抽象,在行政法中一般認為“理”主要包括以下內容:1、行政目的2、法律精神或法律目的3、法律價值或原則4、客觀規(guī)律第三節(jié) 行政法一般原則67一、比例原則（一）比例原則的概念（二）比例原則的內容一般認為比例原則包括妥當性、必要性和均衡性三個子原則。這三個子原則之間存在著遞進關系,因此這種理解比例原則的觀點又被稱為“三階理論”。1、妥當性原則2、必要性原則3、均衡性原則（三）比例原則在我國的應用第三節(jié) 行政法一般原則68二、信賴保護原則（一）

31、信賴保護原則的概念（二）信賴保護原則的理論基礎（三）信賴保護原則的要件 1、信賴基礎 2、信賴表現(xiàn) 3、信賴值得保護（四）信賴保護的方式（五）信賴保護原則在我國的應用第三節(jié) 行政法一般原則69三、公開、公平、公正原則在我國各行政法中,一般將公開、公平、公正作為基本原則,例如,行政處罰法第4條第1款規(guī)定:“行政處罰遵循公正、公開的原則?！毙姓S可法第5條第1款規(guī)定:“設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正的原則。”公開、公平、公正的含義各不相同,但三者之間具有密切的聯(lián)系。（一）公開原則（二）公平原則（三）公正原則四、效率原則第六章 行政法律關系理論21世紀行政法學系列教材70本章概要u 第

32、一節(jié)行政法律關系概論u 第二節(jié)行政主體與相對人二元論u 第三節(jié)特別權力關系理論u 第四節(jié)行政相對人71第一節(jié) 行政法律關系概論72一、行政法律關系的概念（一）行政法律關系的主體（二）行政法律關系的內容（三）行政法律關系的客體第一節(jié) 行政法律關系概論73二、行政法律關系的特征與民事法律關系平等、等價、有償?shù)奶攸c相比較,行政法律關系在主體與內容上具有如下特征:（一）主體特征1、行政法律關系的主體至少一方是行政主體2、行政法律關系主體之間地位具有不對等性（二）內容特征1、行政法律關系的內容法定2、行政法律關系中行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性第一節(jié) 行政法律關系概論74三、行政法律關系的發(fā)生、變更與消

33、滅（一）行政法律關系的發(fā)生、變更與消滅概述（二）行政法律關系發(fā)生、變更與消滅的前提行政法律關系的發(fā)生、變更與消滅需要具備一定的條件,包括法律規(guī)范與法律事實兩個方面。1、行政法律規(guī)范2、行政法律事實（1）行政法律行為（2）行政法律事件第一節(jié) 行政法律關系概論75四、行政法律關系的類型根據(jù)不同的標準,對行政法律關系可以進行不同的分類。例如,根據(jù)行政法律關系中主體的不同,可以將行政法律關系分為行政主體之間、行政主體與行政相對人之間、行政主體與其公務員之間的行政法律關系。第二節(jié) 行政主體與相對人二元論76一、行政主體與相對人二元論二、行政主體與相對人二元論的相對化三、行政主體的優(yōu)越性（一）行政主體的優(yōu)

34、越性（二）行政主體優(yōu)越性的理由公益優(yōu)先原則第三節(jié) 特別權力關系理論77一、傳統(tǒng)特別權力關系理論二、特別權力關系理論的發(fā)展三、特別權力關系的救濟第四節(jié) 行政相對人78在行政活動過程中,行政主體行使行政職權、對外作出決定,必然有一個承受的對象,這個對象被稱為行政相對人,即在行政法律關系中與行政主體相對應的一方當事人?？梢?行政法律關系中管理一方的當事人是行政主體,而被管理一方的當事人便是行政相對人。一、行政相對人的概念二、行政相對人的法律地位第四節(jié) 行政相對人79三、行政相對人的權利、義務傳統(tǒng)行政法學在探討行政法律關系中相對人的權利時,以公權利理論與反射利益理論作為理論基礎。在現(xiàn)代行政法學中,這兩

35、種理論都被認為存在著一定的問題,但對行政法仍有一定的影響。因此,下面首先探討這兩種理論,然后論述行政法律關系中相對人的權利、義務。（一）公權利理論（二）反射利益理論（三）行政相對人在行政法律關系中的權利、義務四、行政相對人的參與第七章行政主體理論21世紀行政法學系列教材80本章概要u 第一節(jié)行政主體的概念u 第二節(jié)行政主體的職權u 第三節(jié)行政授權u 第四節(jié)行政委托81第一節(jié) 行政主體的概念82一、行政主體的概念概述（一）外國行政法中行政主體的概念（二）我國行政法中行政主體的概念（三）我國行政法中行政主體概念的問題（四）行政主體概念的界定第一節(jié) 行政主體的概念83二、行政主體與相關概念辨析行政主

36、體與行政法主體、行政組織、行政機關、行為主體、公務員等概念相關,必須加以區(qū)分。（一）行政主體與行政法主體（二）行政主體與行政組織（三）行政主體與行政機關（四）行政主體與行為主體（五）行政主體與公務員第一節(jié) 行政主體的概念84三、行政主體的類型根據(jù)不同的標準,可以對行政主體進行不同的分類。（一）外部性行政主體與內部性行政主體（二）職權性行政主體與授權性行政主體根據(jù)行政職權的來源不同,可以將行政主體劃分為職權性行政主體與授權性行政主體。1、職權性行政主體2、授權性行政主體第二節(jié) 行政主體的職權85一、行政權與行政職權（一）行政權（二）行政權與行政職權二、行政職權的概念三、行政職權的特征（一）強制性

37、（二）單方性（三）優(yōu)益性（四）責任性第二節(jié) 行政主體的職權86四、行政職權的內容（一）行政立法權（二）行政許可權（三）行政命令權（四）行政形成權（五）行政處罰權（六）行政強制權（七）行政確認權（八）行政裁決權（九）行政復議權第二節(jié) 行政主體的職權87五、行政職權的授權與委托從行政組織法來看,在行政主體依法獲得行政職權之后,各行政主體的行政職權是固定的。但基于現(xiàn)實行政的需要,行政主體有時在客觀上不能或不方便自己行使行政職權,而將行政職權授予或委托其他組織或個人行使,從而體現(xiàn)了行政職權的運動狀態(tài),具體包括行政授權和行政委托。行政授權與行政委托都是由其他組織或個人代替行政主體行使行政職權的行為,但兩

38、者在以下方面存在著不同:（一）行為的名義與效果的歸屬不同（二）被授權者與受委托者的性質不同（三）法律限制的程度不同第三節(jié) 行政授權88一、行政授權的概念二、行政授權的類型按照不同的標準,可以將行政授權劃分為以下類型。（一）特定授權與概括授權（二）口頭授權與書面授權（三）單獨授權與共同授權第三節(jié) 行政授權89三、行政授權的原則行政授權涉及行政職權的轉移,必須依法進行。具體而言,行政授權必須遵守以下原則。（一）授權法定原則（二）授權范圍限定原則（三）授權內容確定原則（四）禁止轉授原則（五）授權監(jiān)督原則第三節(jié) 行政授權90四、行政授權的法律要件根據(jù)授權法定原則,行政授權必須依法進行。從有關行政授權的

39、法律規(guī)范來看,行政授權應當符合以下法律要件。（一）主體要件（二）內容要件（三）形式要件（四）程序要件第四節(jié) 行政委托91一、行政委托的概念二、行政委托的依據(jù)三、行政委托的原則（一）委托法定原則如上所述,行政委托應當具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，并且不得違反相關的規(guī)定。（二）書面委托原則第四節(jié) 行政委托92（三）委托范圍限定原則（四）委托權限內容確定原則（五）禁止再委托原則（六）委托監(jiān)督原則四、行政委托的限制行政委托是行政主體將行政職權交由特定組織或個人行使的行為,因此,法律對其進行了一定的限制。限制的內容主要包括對行政委托事項與受委托者資格的限制。（一）行政委托事項的限制（二）受委托者資格的限

40、制第八章行政組織法93本章概要u 第一節(jié)行政組織u 第二節(jié)行政組織法理論u 第三節(jié)中國行政組織法u 第四節(jié)行政組織法的基本內容94第一節(jié) 行政組織95一、行政組織的概念二、行政組織的設置（一）行政組織的設置（二）行政組織設置的原則1、依法設置原則2、行政目的原則3、權責一致原則4、精簡、效率原則第一節(jié) 行政組織96三、行政組織的類型（一）中央集權型與地方分權型（二）權力統(tǒng)合型與權力分散型（三）議會內閣型與總統(tǒng)型（四）獨任型與合議型第一節(jié) 行政組織97四、行政組織的特性現(xiàn)代行政極其復雜多樣,行政組織是為了調整這種復雜多樣的行政,為行政設置合理的、效率的組織,同時基于民主主義的要求,行政組織必須直

41、接或間接地以民意為基礎,服從民主的控制,明確其責任之所在。在這種意義上,行政組織具有如下特性:（一）行政組織的統(tǒng)一性與階層性（二）行政組織的獨任性與責任性（三）行政組織的專業(yè)性與技術性（四）行政組織的民主性與合法性第二節(jié) 行政組織法理論98一、行政組織法的概念行政組織法,簡而言之,就是有關行政組織的法律。與行政組織的概念相對應,行政組織法的概念存在著狹義與廣義之分。（一）狹義行政組織法（二）廣義行政組織法二、行政組織法的內部規(guī)范性三、行政組織法考察的必要性第二節(jié) 行政組織法理論99四、行政組織法的方法論意義五、行政組織法的定位行政法在體系上一般可以分為行政組織法、行政行為法與行政救濟法?？梢?

42、行政組織法是行政法的重要組成部分。（一）行政組織法與行政行為法（二）行政組織法與行政救濟法第三節(jié) 中國行政組織法100一、中國行政組織法的基本原則憲法是國家的根本大法,其中規(guī)定了行政組織法的基本原則。（一）行政組織法定原則（二）民主集中制原則（三）組織效率原則第三節(jié) 中國行政組織法101二、中國行政組織法的存在形式（一）憲法（二）行政組織基本法（三）涉及行政組織的單行法（四）行政法規(guī)（五）地方性法規(guī)、規(guī)章第三節(jié) 中國行政組織法102三、中國行政組織法體系及其完善（一）中國行政組織法體系從上述行政組織法的存在形式來看,我國雖尚未制定統(tǒng)一的行政組織法,但各級立法也初步形成了我國行政組織法的體系。1

43、、中央行政組織法體系2、地方行政組織法體系（二）中國行政組織法體系的缺陷與完善第四節(jié) 行政組織法的基本內容103一、行政組織的設置規(guī)范行政組織的設置是行政組織法最主要的內容,包括規(guī)范各級政府及其部門的設置、行政組織編制、行政組織的人員配置、行政組織的財物配置等方面的規(guī)則。（一）行政機關的設置（1）國務院工作部門的設置（2）地方各級政府工作部門的設置（二）行政組織的編制（三）人員配備（四）財物配備第四節(jié) 行政組織法的基本內容104二、行政組織的職權三、行政組織的工作制度行政組織的工作制度是指行政組織進行行政管理的方式、方法,包括責任制度與會議制度等。（一）責任制度首長負責制（二）會議制度1、國務

44、院全體會議和國務院常務會議2、國務院部委會議3、地方政府全體會議和常務會議第四節(jié) 行政組織法的基本內容105四、行政組織之間的關系行政組織具有整體的統(tǒng)一性,因此,在行政組織法中必須明確各行政組織之間的關系。（一）上下級關系（二）平級關系五、行政組織之間爭議的解決機制第九章公務員法106本章概要u 第一節(jié)公務員的概念與范圍u 第二節(jié)公務員身份的取得、變動與消滅u 第三節(jié)公務員的義務、權利與獎懲u 第四節(jié)公務員的權利保障與救濟107第一節(jié) 公務員的概念與范圍108一、公務員的概念二、公務員的范圍三、公務員的分類公務員法分別從橫向與縱向兩個方面對公務員進行了職位分類與職務級別分類。（一）職位分類（二

45、）職務級別分類第二節(jié) 公務員身份的取得、變動與消滅109一、公務員身份的取得（一）考任（二）選任（三）委任（四）聘任第二節(jié) 公務員身份的取得、變動與消滅110二、公務員職位的變動（一）職務的升降公務員職務的升降是指對公務員晉升職務或降低職務,公務員依法從低職位調到高職位工作稱為晉升,反之為降職。（二）公務員的交流1、調任2、轉任3、掛職鍛煉（三）其他職位變動的情形第二節(jié) 公務員身份的取得、變動與消滅111三、公務員身份的消滅（一）退休（二）辭職（三）辭退（四）開除（五）罷免或撤職（六）其他公務員身份消滅的情形第三節(jié) 公務員的義務、權利與獎懲112一、公務員的義務二、公務員的權利公務員的權利,是

46、指國家法律對公務員在履行職責、行使職權,執(zhí)行公務的過程中,可以作出某種行為,要求他人為或者不為某種行為的能力和資格。根據(jù)公務員法第13條的規(guī)定,公務員的權利有:（1）獲得履行職責應當具有的工作條件;（2）非因法定事由、非經法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;（3）獲得工資報酬,享受福利、保險待遇;（4）參加培訓;（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議;（6）提出申訴和控告;（7）申請辭職;（8）法律規(guī)定的其他權利。第三節(jié) 公務員的義務、權利與獎懲113三、公務員的獎勵（一）獎勵的原則（二）獎勵的對象（三）獎勵的方式第三節(jié) 公務員的義務、權利與獎懲114四、公務員的懲戒（一）懲戒的對象（二

47、）懲戒的條件（三）懲戒的方式（四）懲戒的程序（五）懲戒的后果（六）懲戒的解除第三節(jié) 公務員的權利保障與救濟115一、公務員的權利保障（一）物質保障（二）身份保障（三）職務保障二、公務員救濟的理論基礎特別權力關系理論（一）公務員司法救濟的排除（二）公務員救濟的理論基礎特別權力關系理論第三節(jié) 公務員的權利保障與救濟116三、公務員救濟的方式公務員法以及行政機關公務員處分條例等法律、法規(guī)關于對公務員的救濟規(guī)定了復核、申訴、控告以及人事仲裁等途徑。（一）復核（二）申訴（三）控告（四）人事爭議仲裁制度第十章行政行為理論117本章概要u 第一節(jié)行政行為的概念u 第二節(jié)行政行為理論u 第三節(jié)行政行為的定型化

48、u 第四節(jié)行政行為的效力u 第五節(jié)行政行為的附款u 第六節(jié)行政行為的瑕疵118第一節(jié) 行政行為的概念119一、行政行為的概念二、行政行為概念在方法論上的意義（一）促使行政法獨立于私法而成立的意義（二）行政法學考察工具的意義（三）行政訴訟上的意義從行政訴訟方面來看,行政行為概念具有作為撤銷訴訟與無效確認訴訟的理論基礎以及作為行政訴訟對象的意義。第一節(jié) 行政行為的概念120三、狹義行政行為概念的要素狹義的行政行為是指行政主體對公民、法人或其他組織行使行政職權,依行政主體單方面意思表示而具體形成法律效果的行為。該概念中包含外部性、法律效果性、具體性、權力性、單方性等要素。（一）外部性（二）法律效果性

49、（三）具體性（四）權力性（五）單方性第一節(jié) 行政行為的概念121四、廣義行政行為的類型（一）抽象行政行為與具體行政行為（二）內部行政行為與外部行政行為（三）作為性行政行為與不作為性行政行為（四）單方行政行為與雙方行政行為（五）依職權行政行為與依申請行政行為（六）羈束行政行為與裁量行政行為（七）法律行為性行政行為與準法律行為性行政行為（八）其他分類第二節(jié) 行政行為理論122一、行政行為理論二、行政行為理論的定位行政行為中心論三、行政行為理論的體系（一）行政行為的定型化理論（二）行政行為的效力論（三）行政行為的附款論（四）行政行為瑕疵論第三節(jié) 行政行為的定型化123一、行政行為定型化的概念二、行政

50、行為的定型化（一）行政行為定型化的過程（二）行政行為定型化的標準三、行政行為定型化的意義四、行政行為定型化的問題第四節(jié) 行政行為的效力124一、行政行為的成立行政行為的成立是行政行為存在的邏輯起點,也是行政行為生效的前提。行政行為的成立是指行政主體行使行政職權的意思表示已經確定并對外向相對人表示的形態(tài),即作出行政行為的狀態(tài)?？梢?行政行為的成立包含“主體”“意思”“表示”“行為”要件。（一）主體要件（二）意思要件（三）行為要件（四）表示要件第四節(jié) 行政行為的效力125二、行政行為的生效行政行為的生效是指行政行為發(fā)生形式效力的過程,即行政行為被推定為合法、有效,對行政主體和行政相對人都產生一定的

51、法律效力。行政行為的成立表明行政行為的存在,行政行為的生效則表明行政行為產生了行政主體所預期的法律效果。行政行為的生效一般以相對人知曉行政行為的成立為前提。具體而言,行政行為從成立到生效,一般存在以下4種情形。（一）即時生效（二）告知生效（三）受領生效（四）附條件生效第四節(jié) 行政行為的效力126三、行政行為的效力理論（一）行政行為的特殊性1、合法性2、公定性3、實效性4、確定性第五節(jié) 行政行為的附款127一、附款的概念與目的二、附款的性質三、附款的類型（一）條件（二）期限（三）負擔（四）負擔保留（五）撤回權的保留（六）法律效力的部分排除第五節(jié) 行政行為的附款128四、附款的適用限制（一）具體行

52、政行為（二）法律行為性行政行為（三）裁量事項（四）行為的性質（五）與主款行政行為目的的一致性第六節(jié) 行政行為的瑕疵129一、行政行為的合法要件（一）主體要件1、具有行政職權的行政主體2、行政主體組織的有效性3、行政主體意思的有效形成（二）內容要件（三）形式要件（四）程序要件第六節(jié) 行政行為的瑕疵130二、行政行為的瑕疵在行政法律規(guī)范中一般對行政行為的主體、內容、程序、形式等要件作出明確的規(guī)定,當現(xiàn)實行政中的行為違反這些法定要件時,該行為被認為存在瑕疵。可見,行政行為的瑕疵從形態(tài)來看可以分為主體的瑕疵、內容的瑕疵、程序的瑕疵、形式的瑕疵。（一）主體的瑕疵（二）內容的瑕疵（三）形式的瑕疵（四）程序

53、的瑕疵第六節(jié) 行政行為的瑕疵131三、行政行為瑕疵的法律后果（一）行政行為瑕疵的法律后果（二）無效行政行為與可撤銷行政行為區(qū)分的意義（三）無效行政行為與可撤銷行政行為區(qū)分的標準第六節(jié) 行政行為的瑕疵132四、行政行為瑕疵的治愈與轉換行政行為瑕疵的治愈與轉換是指隨著事后情況的變化原本存在瑕疵的行政行為被認為滿足了合法要件而作為不存在瑕疵處理的情況,即行政行為的瑕疵隨著事后情況的變化被視為瑕疵不存在的情形。（一）行政合法性原則與行政行為瑕疵的治愈、轉換（二）瑕疵的治愈（三）瑕疵的轉換第十一章行政立法133本章概要u 第一節(jié)行政立法理論u 第二節(jié)行政立法體制u 第三節(jié)行政立法程序u 第四節(jié)行政立法監(jiān)

54、督134第一節(jié) 行政立法理論135一、行政立法的概念二、行政立法的性質行政立法是由行政機關進行的立法活動,因此,行政立法同時具有作為行政與立法的兩種特性。（一）行政性（二）立法性（三）行政立法的行政法特性抽象行政行為第一節(jié) 行政立法理論136三、行政立法的類型（一）職權行政立法與授權行政立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執(zhí)行性行政立法、補充性行政立法與創(chuàng)制性行政立法依據(jù)行政立法的內容、目的的不同,行政立法可以分為執(zhí)行性行政立法、補充性行政立法與創(chuàng)制性行政立法。四、行政立法的原則第二節(jié) 行政立法體制137一、行政立法體系二、行政法規(guī)（一）行政法規(guī)的對象（二）行政法規(guī)的形式1、行政法規(guī)的名

55、稱2、行政法規(guī)的語言規(guī)范3、行政法規(guī)的結構（三）行政法規(guī)的效力第二節(jié) 行政立法體制138三、部門規(guī)章（一）部門規(guī)章的制定主體（二）部門規(guī)章的對象（三）部門規(guī)章的形式（四）部門規(guī)章的效力第二節(jié) 行政立法體制139四、地方政府規(guī)章（一）地方政府規(guī)章的制定主體（二）地方政府規(guī)章的對象（三）地方政府規(guī)章的形式（四）地方政府規(guī)章的效力五、規(guī)章以下的規(guī)范性文件第三節(jié) 行政立法程序140一、立項（一）立項的申報（二）立法工作計劃的編制（三）立法工作計劃的執(zhí)行第三節(jié) 行政立法程序141二、起草（一）負責起草的組織（二）起草的原則（三）征求意見（四）協(xié)商一致（五）報送審查第三節(jié) 行政立法程序142三、審查（一）

56、負責審查的組織（二）審查的內容（三）審查的程序第三節(jié) 行政立法程序143四、決定與公布（一）決定的方式（二）簽署公布命令（三）刊登五、解釋與備案（一）行政立法的解釋（二）解釋要求與審查意見（三）備案第四節(jié) 行政立法監(jiān)督144一、權力機關的監(jiān)督權力機關的監(jiān)督是指由全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會對行政機關的立法活動進行的監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要包括以下類型:（一）撤銷（二）備案（三）行政法規(guī)的審查（四）行政法規(guī)實施情況的檢查第四節(jié) 行政立法監(jiān)督145二、司法機關的監(jiān)督三、行政機關的監(jiān)督除了權力機關、司法機關的監(jiān)督外,在行政機關內部也進行行政機關之間上下級關系的監(jiān)督。由于制定行政法規(guī)的國務院

57、是最高國家行政機關,對于行政法規(guī)并不存在國務院的上級行政機關進行的監(jiān)督,所以,行政機關的立法監(jiān)督主要是指行政機關對于規(guī)章的監(jiān)督。（一）撤銷或改變（二）備案（三）審查第十二章行政征收146本章概要u 第一節(jié)行政征稅u 第二節(jié)行政收費u 第三節(jié)公益征收征用147第一節(jié) 行政征稅148一、行政征稅的概念行政征稅是指稅務行政機關行使征收職權,依法以強制、無償?shù)姆绞秸魇占{稅義務人稅款的行為。二、行政征稅的特征（一）強制性（二）無償性（三）法定性第一節(jié) 行政征稅149三、行政征稅的原則（一）征稅法定原則（二）公平原則（三）效率原則（四）財政原則（五）保障與救濟相對人權益原則第一節(jié) 行政征稅150四、行政征

58、稅的程序（一）稅務登記（二）賬簿、憑證管理（三）繳納申報（四）征收第二節(jié) 行政收費21世紀行政法學系列教材151一、行政收費的概念與特征（一）行政收費的概念（二）行政收費的特征1、強制性2、償性3、法定性（三）行政收費與行政征稅的轉換“費改稅”第二節(jié) 行政收費152二、行政收費的原則（一）收費法定原則（二）公平原則（三）效率原則（四）相對人權益保護原則第二節(jié) 行政收費153三、行政收費的基礎理論（一）現(xiàn)有行政收費的基礎理論及評價1“彌補財政收入的不足”理論2“準公共產品”價格理論3“特別支出補償”理論4國有資源產權界定理論5“受益者、原因者、損傷者負擔”理論（二）公平與效率價值的行政收費基礎理

59、論第二節(jié) 行政收費154四、行政收費的范圍與標準（一）行政收費的范圍（二）行政收費的標準五、行政收費的設定權六、行政收費的程序第三節(jié) 公益征收征用155一、公益征收征用的概念二、公益征收征用的范圍“公益”的界定三、公益征收征用的補償（一）補償?shù)脑瓌t（二）補償?shù)姆秶ㄈ┭a償?shù)臉藴实谑滦姓S可156本章概要u 第一節(jié)行政許可概論u 第二節(jié)行政許可的基本原則u 第三節(jié)行政許可的設定u 第四節(jié)行政許可的實施程序u 第五節(jié)行政許可中的法律責任157第一節(jié) 行政許可概論158一、行政許可的概念（一）外國行政許可的概念（二）我國行政許可的概念二、行政許可的性質（一）賦權說（二）解禁說（三）雙重說第一節(jié)

60、 行政許可概論159三、行政許可的類型在我國存在很多的行政許可項目,這些許可根據(jù)不同的標準可以進行不同的分類。一般而言,大致可以劃分為以下類型:（一）普通許可與特許（二）行為許可與資格許可（三）排他性許可與非排他性許可（四）權利許可與附義務許可第二節(jié) 行政許可的基本原則160一、許可法定原則許可法定原則是依法行政原則在行政許可領域的具體化,行政許可法第4條規(guī)定:“設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！保ㄒ唬┰S可權限法定（二）許可范圍法定（三）許可條件法定（四）許可程序法定第二節(jié) 行政許可的基本原則161二、公開、公平、公正原則（一）公開（二）公平（三）公正三、便民與效率原