加強和規(guī)范村級財務管理工作探析

1、加強和規(guī)范村級財務管理工作探析為進一步推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化，深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)xx6號）、*省農(nóng)村集體財務管理辦法（*省人民_第114號）和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合縣域農(nóng)村集體財務管理實際，現(xiàn)就如何進一步加強和規(guī)范村級財務管理，談談我們粗淺的認識和看法：一、充分認識加強村級財務管理工作的重要性村級財務管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，歷來是群眾關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的熱點問題。近年來，我縣在加強村級財務管理方面做了大量工作，村級財務管理水平有

2、了明顯提高。但全縣村級財務管理工作還很不平衡，仍存在財務核算不規(guī)范、管理機制不健全等問題，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)穩(wěn)固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)職能部門要充分認識加強和規(guī)范村級財務管理工作的重要性和必要性，切實抓好村級財務管理工作。二、切實規(guī)范村級財務管理制度按照村級財務管理規(guī)范化要求，針對當前存在的主要問題，要進一步健全和完善村級財務相關(guān)管理制度。（一）建立健全財務預決算制度。村級組織要在每年年初制定當年的收支預算，量入為出制定各項開支限額，經(jīng)村民代表會議審議通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案并張榜公布，村級開支不得突破預算限額。年度終結(jié)必須將財務收支預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民代表會議審議，張榜公布，

3、接受群眾監(jiān)督。（二）規(guī)范村級收入管理。所有村級收入必須納入村級財務賬內(nèi)統(tǒng)一核算，并開具財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)。村級收入主要包括：上級轉(zhuǎn)移支付資金；“一事一議”籌資及其他項目資金；村級集體經(jīng)營收入；土地（林地）、房屋（老學?；虼宀?、門店、廠房或倉庫等）等發(fā)包或租賃收入；集體土地征收、征用補償費；上級下?lián)芨黜椯Y金；村級接受的資助、捐贈；存款利息等其它收入。嚴禁設立賬外賬。有專項用途的財政資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，必須嚴格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。（三）規(guī)范銀行賬戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（村賬代理中心）應當為其代理的村級組織開設一個銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)

4、金收付。除土地補償費需設專門賬戶外，一般不準開設其他專用和臨時賬戶。開戶銀行預留村級組織財務專用章、村級組織負責人和代理會計印鑒，必須同時加蓋村賬代理中心和村級組織印鑒后方可在開戶銀行取款或轉(zhuǎn)款。嚴格實行賬款、印鑒分開保管制度，村報賬員負責保管現(xiàn)金、支票、有價證券,辦理收支結(jié)算業(yè)務，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在3天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當天結(jié)清。嚴格按中華人民_票據(jù)法、支付結(jié)算辦法辦理銀行結(jié)算，不準為他人或其他單位出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。上級下?lián)艿母黝惪铐棻仨毴?/p>

5、部進入村存款賬戶核算。（四）嚴控非生產(chǎn)性支出。村級非生產(chǎn)性支出作為村級財務的重要部分，必須嚴格實行限額、聯(lián)審、公開制度。村級設立非生產(chǎn)性開支明細賬，按村組干部報酬、辦公費、差旅費、會議費、報刊費、培訓費、考察費等項目進行分類并逐項公開。村級組織要堅持以收定支，對非生產(chǎn)性開支實行年度總額控制。村級組織公務活動應取得合法有效的原始發(fā)票，不得列支捐助款和贊助款；不得列支伙食費、禮金、香煙和土特產(chǎn)；不得以爭取項目名義設定比例領取費用；不得列支娛樂性活動開支；嚴禁白條入賬，嚴禁公款請客送禮。村賬代理中心要加強對各類開支的審核，必須對原始憑證真實性、有效性、合法性嚴格把關(guān)，對手續(xù)不齊全、未經(jīng)審核審批的開支

6、票據(jù)有權(quán)拒付，并詳細登記，作為考核村干部財務管理工作的重要依據(jù)。1. 村組干部報酬。除依照*縣村組干部報酬和村辦公經(jīng)費管理發(fā)放暫行辦法規(guī)定發(fā)放的村組干部報酬以外，村組干部不得領取其他補貼補助，嚴禁巧立名目變相發(fā)放補貼、津貼、獎金。2. 辦公費。村級辦公經(jīng)費主要指必要的辦公用品購置費、水電費、通訊費、取暖費、網(wǎng)絡費和郵費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所必需的開支。村級組織不得為村組干部購置手機等通訊工具，不得將上級配發(fā)的電腦或用公款購置的電腦挪為私用。3. 差旅費。村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會、辦事一律使用個人交通工具或搭乘公共汽車。到縣或縣外因公出差，應從嚴控制人數(shù)和天數(shù)，參照*縣_事業(yè)單位差旅費管理辦法，憑規(guī)定

7、票據(jù)報領差旅費。村級組織一般不得租用車輛，突發(fā)性事件、突擊性任務等特殊情況確需租用車輛的，應事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意，并做好相關(guān)用車記錄，報銷時附租車審批單和相關(guān)用車記錄方可入帳。4. 會議費。上級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級召開的現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等所產(chǎn)生費用由舉辦單位承擔。村級組織召開“七一”建黨節(jié)、“三八”婦女節(jié)等會議，如需要發(fā)放慰問金或紀念品，應事先制定會議方案報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，按審批意見執(zhí)行。黨員參加黨組織活動不得發(fā)放補助。5. 報刊費。嚴格控制報刊征訂及牌匾制作開支標準，全面執(zhí)行村級組織訂閱報刊費用“限額制”，并限于訂閱黨報黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等報刊，優(yōu)先征訂黨報黨刊，杜絕各類攤派和訂閱

8、娛樂性雜志。鼓勵和支持縣直部門單位征訂贈閱。6. 培訓費。上級部門組織的學習培訓，事先須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準，按規(guī)定報銷費用。村干部個人參加學歷進修的，一切費用自理，待領取畢業(yè)證后可按相關(guān)規(guī)定給予適當?shù)莫剟睢?. 考察費。鄉(xiāng)村不得組織無實質(zhì)性內(nèi)容、無明確目的的學習考察。確因工作需要，組織村干部（或黨員、組長或村民代表）外出學習考察的，須事先填寫外出學習考察審批表，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準。嚴禁借學習培訓之名公款外出游玩；嚴禁借學習考察名義變相旅游；嚴禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點；嚴禁與學習考察內(nèi)容無關(guān)的人員參加。嚴格執(zhí)行“零接待”制度。縣鄉(xiāng)機關(guān)干部下村辦事或檢查工作，原則上不得在村內(nèi)用餐，

9、確需用餐的，應在村內(nèi)自辦伙食或安排到農(nóng)戶家中用餐，并一律按實際用餐費用交納伙食費。村干部到村外開會或辦事，不得報銷餐費。（五）加強貨幣資金管理。村級組織應嚴格執(zhí)行中華人民_現(xiàn)金管理暫行條例和有關(guān)加強貨幣資金管理的規(guī)定精神，建立健全貨幣資金管理制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，積極推行公務卡結(jié)算制度和非現(xiàn)金結(jié)算制度?，F(xiàn)金收入及時繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設小金庫。因公借款必須經(jīng)村財務負責人批準，在業(yè)務結(jié)束十天內(nèi)及時結(jié)清，嚴禁私借挪用村集體資金。嚴格遵守備用金限額制度，備用金限額嚴格控制在1000元以內(nèi)。因特殊原因需使用較大數(shù)額現(xiàn)金的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準可適當提高，但最高不得超過3

10、000元，超過限額部分應及時存入銀行?，F(xiàn)金收付應由報賬員負責經(jīng)辦，非報賬員不得管理現(xiàn)金。對于超過1000元的大額開支，必須按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)賬或電匯、支票支付手續(xù)，并直達收款人。村賬代理中心、村財務負責人應對庫存現(xiàn)金進行不定期盤庫，一年不少于四次。（六）規(guī)范票據(jù)管理。村級組織向農(nóng)戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村級各項收入等，必須統(tǒng)一使用*省_統(tǒng)一印制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款票據(jù)”。村賬代理中心設立領用登記簿，專人保管，嚴格規(guī)范保管和使用手續(xù)。村級組織領用的收款收據(jù)，由村報帳員保管，實行誰管理誰負責。收款票據(jù)一次限領一本，整本連號有序使用，票據(jù)用完后，及時辦理票據(jù)繳銷手續(xù)，不得遺失，嚴

11、禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。禁止使用外購或自制收款收據(jù)收費。（七）加強債權(quán)債務和工程建設管理。村級組織要建立健全債權(quán)債務臺帳，及時清收欠款，償還債務，防止新增不良債務。對歷史遺留的應收款項，要采取切實可行的措施積極催收。對債務單位撤銷，依照民事訴訟法確定無法追還，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，由村賬代理中心審查，村民代表會議審議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后核銷，計入其他支出；但由有關(guān)責任人員造成的損失，應依法追究其責任并酌情由其賠償損失。任何人不得擅自決定應收款項的減免。村級集體資金不準向外出借。村級興辦集體公益事業(yè)，必須堅持量入為出、量力而行的原則，嚴禁

12、村級組織擅自舉債、借款和為其他單位和個人貸款提供擔?；虻盅?，嚴禁以個人名義為村級組織借貸款，嚴禁村級組織向個人借款。今后，村內(nèi)因興辦公益事業(yè)確需臨時舉債，必須在落實還款的基礎上，召開村民代表會議審議通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核，報縣財政局審批同意后方可實施，并嚴格控制利率，即不超過同期銀行貸款利率。對未按規(guī)定審批程序擅自舉債的，誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還。村級公益事業(yè)建設項目必須經(jīng)村民代表會議審議確定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準。必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦法履行項目申報手續(xù)和招投標、竣工驗收、工程決算程序；工程項目建設資金必須規(guī)范運作，做到?？顚Ｓ?，不得設立賬外賬。項目驗收合格后由承建方（供應方）開

13、具稅務發(fā)票，并附合同及驗收報告等相關(guān)資料，方可辦理入賬手續(xù)。（八）強化資產(chǎn)資源管理。村集體所有的資產(chǎn)、資源都必須詳實登記，納入賬內(nèi)核算。除村內(nèi)全體成員外，可向本村以外的成員依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股或以其他方式交易，在同等條件下，本村成員享有優(yōu)先權(quán)。集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易須經(jīng)村民代表審議通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意方可交易。對果園、機動地等資源進行承包租賃時，承包租賃期不宜過長，一般為3-5年，林地、牧草地、“四荒地”等資源開發(fā)利用承包期可適當延長。集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易限額以上的，全部進入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。限額以下的交易，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行。應委托經(jīng)依法批準設立的資產(chǎn)評估機構(gòu)

14、對資產(chǎn)資源價值進行評估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動情況應及時公開。（九）加強固定資產(chǎn)管理。村級組織應建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用和維護管理，防止集體資產(chǎn)流失。集體房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等生產(chǎn)資料，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的，均應列為固定資產(chǎn)，并設立明細賬。要定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，每年至少盤點一次。對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民代表會議審議通過方可實施。（十）健全財務審核_度。村

15、級財務開支必須嚴格實行“聯(lián)審聯(lián)批”制度，即原始發(fā)票由經(jīng)辦人簽字蓋章并注明用途、報賬員（即文書）進行業(yè)務審核、村監(jiān)委會主任審查簽字并加蓋審查專用章、村委會主任審批、村黨支部書記審核、村賬代理中心復核記帳的財務開支審批程序。對未經(jīng)“聯(lián)審聯(lián)批”或簽字手續(xù)不全的支出憑證，村報帳員不得報賬，村賬代理中心不得入帳。（十一）建立財務收支定期結(jié)報制度。村級財務收支實行定期結(jié)報制度，原則上每月結(jié)報一次。經(jīng)濟業(yè)務較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，可兩個月結(jié)報一次。村賬代理中心要嚴把審核報賬關(guān)，杜絕違規(guī)票據(jù)入賬，不符合支出預算及標準的不報；原始憑證不規(guī)范的不報；數(shù)量、單價、金額邏輯不符的不報；未按程序?qū)徍藢徟牟粓?。三、?/p>

16、立健全村級財務監(jiān)督機制（一）落實民主理財制度。村級所有收支憑證都必須經(jīng)村監(jiān)委會審核。村監(jiān)委會有權(quán)參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，審核財務收支項目，否決不合理開支，監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行。村監(jiān)委會應根據(jù)工作需要召開民主理財會議，開展民主理財活動，每個季度至少理財一次，對重要財務事項要隨時發(fā)生隨時理財。對監(jiān)委會提出的意見和建議，村級組織要認真對照及時整改。每年村監(jiān)委會要在村民代表會議上作理財報告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（二）完善財務公開制度。村級財務公開要規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；４寮壺攧疹A決算、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務和收益分配等內(nèi)容要全面公開；征地拆遷補償款、直接補貼給農(nóng)

17、民的各項惠農(nóng)資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開，公開的內(nèi)容要全面、真實、準確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定和全省統(tǒng)一的財務公開標準式樣，將公開資料送達村委會，經(jīng)村監(jiān)委會核實后及時予以公布，做到“格式統(tǒng)一、內(nèi)容翔實、描述通俗”，便于村民理解和監(jiān)督。必須在村務公開欄公布，同時在村民代表會議進行公布，并注意收集反饋群眾意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣鄉(xiāng)業(yè)務主管部門要加強村級財務公開檢查，對公開程序不到位的，要切實予以糾正；對不按時公開、搞假公開、甚至不公開的，要予以曝光，并通報批評。（三）加強財務審計監(jiān)督?？h鄉(xiāng)經(jīng)管站負責對農(nóng)村集

18、體財務、村干部經(jīng)濟責任等進行審計監(jiān)督；縣審計局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣委、縣政府的要求，對取得財政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年組織審計小組，依法對所屬村級財務進行常規(guī)審計或檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞。重點做好四個方面的審計：一是結(jié)合財務公開，對群眾反映突出的問題進行專項審計；二是對集體土地補償費進行重點審計；三是對“一事一議”籌資籌勞專項審計；四是結(jié)合村委會換屆，組織對村干部的經(jīng)濟責任審計等。開展專項審計的同時，也要抓好其他審計，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和項目工

19、程建設的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。四、強化村級財務管理問責機制和責任追究（一）嚴格責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府_為村級財務管理工作的第一責任人，應切實履行對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責；各村黨支部書記、村委會主任是村級財務管理工作的主要責任人，對本村財務管理工作和財務資料的真實性、合法性、完整性負主要責任；村監(jiān)委會主任對村級財務管理負監(jiān)督檢查責任；村報賬員對日常財務工作負責；村賬代理中心要嚴格按照村集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織會計制度和相關(guān)規(guī)定做好會計核算和監(jiān)督工作；縣鄉(xiāng)經(jīng)管站負責對村級財務管理工作指導和監(jiān)督。（二）嚴格財務檢查。

20、進一步建立健全財務檢查機制，加大督促檢查力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適時組織開展村級財務監(jiān)督檢查，縣農(nóng)牧部門聯(lián)合財政、民政等部門每年開展一次村級財務檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，確保財務管理各項制度嚴格落實到位。（三）嚴格責任追究。加強村干部財務管理職責履行情況的監(jiān)督檢查，并將其作為年終考核和發(fā)放年度績效報酬重要依據(jù)，對職責履行不到位、財務管理工作不稱職的，要降低以至不予發(fā)放年度績效報酬。對在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)違反村級財務管理規(guī)定行為的，責令限期改正并追究鄉(xiāng)村領導干部和相關(guān)責任人的責任；造成經(jīng)濟損失的，責令有關(guān)責任人賠償。對在檢查、審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，責成責任人如數(shù)退賠

21、；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。五、全面加強村級財務管理基礎工作（一）切實規(guī)范村級會計委托代理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強村賬代理中心建設，村賬代理中心要進一步完善委托手續(xù)，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部管控，落實責任追究，切實提高服務能力和管理水平。要在確保村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財務審批權(quán)不變的前提下，加強村級資金、賬務“雙代管”，切實做好村級財務核算。（二）全面實行村級財務網(wǎng)絡監(jiān)管。創(chuàng)新村級財務監(jiān)管手段，完善農(nóng)村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對村級財務收支、財務公開、報賬管理等情況實行遠程監(jiān)管、實時監(jiān)控，實現(xiàn)村集體財務監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡化。爭取到xx年底，我縣所有行政村