2022年安全管理消防執(zhí)法責任制內(nèi)容研究.doc

1、此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。安全管理消防執(zhí)法責任制內(nèi)容研究   作為規(guī)范消防執(zhí)法行為的消防執(zhí)法責任制，其內(nèi)容必然會與消防執(zhí)法活動產(chǎn)生密切的聯(lián)系，并受到其性質的規(guī)定。科學地、合理地界定消防執(zhí)法責任制的內(nèi)容是我們在探討和研究消防執(zhí)法責任制的過程中必須面對和解決的問題。    目前，我國對消防執(zhí)法尚無一個權威的定義。按行政法學界對“行政執(zhí)法”的理解，消防執(zhí)法應有廣義和狹義兩種理解，廣義的消防執(zhí)法是指消防機構在消防監(jiān)督管理過程中所進行的適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的一切活動。狹義的

2、僅指消防機構為了執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，依法直接對某一具體事項或特定個人采取措施，影響其權利義務，實現(xiàn)消防管理職能的活動。    那么，在消防執(zhí)法責任制中究竟應該采用廣義還是狹義的概念呢？應該把哪些內(nèi)容納入消防執(zhí)法責任制的范疇呢？筆者認為，由于行政立法行為在我國是一種抽象的行政行為，暫時還不受司法審查，并且自身也有較為嚴密的立法程序監(jiān)控，因此，根據(jù)其特點無需將其納入消防執(zhí)法責任制，而只將消防執(zhí)法責任制的內(nèi)容限定為適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章的消防執(zhí)法管理和行政裁決等具體行政行為?？梢姡鳛橄缊?zhí)法責任制內(nèi)容客觀基礎的消防執(zhí)法范圍大于狹

3、義的消防執(zhí)法范圍，但小于廣義的消防執(zhí)法范圍。    消防執(zhí)法責任制的內(nèi)容按照不同的標準可以劃分為不同的類型，基本的劃分有兩種：    第一，按照消防執(zhí)法責任制內(nèi)容構成要素的性質，可以把消防執(zhí)法責任制的內(nèi)容分為三大項：一是消防執(zhí)法活動的各種基本準則、工作規(guī)范、作業(yè)標準；二是監(jiān)督、制約消防執(zhí)法機關嚴格依法行政的各項制度；三是激勵消防執(zhí)法人員的工作積極性，建立競爭淘汰機制的各種措施和制度。    第二，根據(jù)消防執(zhí)法責任制內(nèi)容的作用可以分為“合法性保障”和“職能性保障”兩大部分。這是因為建立消防執(zhí)法責任制的基本目

4、標不外有兩個：一是確保消防執(zhí)法活動符合法治化、規(guī)范化的要求；二是確保消防執(zhí)法機關的各種職能充分發(fā)揮。這兩個基本目標決定了消防執(zhí)法責任制制度體系的基本范圍和基本內(nèi)容。    所謂合法性保障是指消防執(zhí)法機關所建立的為確保其具體行政行為合法的各種內(nèi)部監(jiān)督制約制度。具體消防行政行為的合法要件包括五個方面：一是消防執(zhí)法機關合法；二是執(zhí)法過程中認定的事實要清楚，證據(jù)運用要合法，證據(jù)充分；三是適用法律要正確；四是要遵循正確、合法的行政程序；五是不得超越或濫用消防執(zhí)法權。為使消防執(zhí)法責任制能夠切實保證消防執(zhí)法行為的合法性，我們必須緊緊圍繞消防具體行政行為合法要件的具體要求來建立相

5、應的監(jiān)督、制約制度和職責規(guī)范。    所謂職能性保障是指消防執(zhí)法活動的主體所建立的為保證其基本職能充分發(fā)揮的各種監(jiān)督制約和激勵競爭制度。消防執(zhí)法機關基本職能能否全面履行，關系到政府有關消防管理目標的實現(xiàn)。因此，明確消防執(zhí)法機關的法定職責和權限范圍，制定相應的工作制度和職責標準以及保障這些制度和標準全面實施的各種措施，以確保消防執(zhí)法活動能高效地運行，就成為職能性保障責任制度的基本內(nèi)容。由于各個消防執(zhí)法機關所處的地位不同，所承擔的基本職責不同，因而在消防執(zhí)法責任制的具體內(nèi)容上也會存在許多差異。下面具體探討一下消防執(zhí)法責任制的主要內(nèi)容。   

6、;      一、加強消防執(zhí)法隊伍建設是實施消防執(zhí)法責任制的基礎性工程    由于消防執(zhí)法人員的素質高低對消防執(zhí)法的效果有著十分重要的影響，要搞好消防執(zhí)法，首先要有一支高素質的執(zhí)法隊伍。把提高消防執(zhí)法隊伍的整體素質作為消防執(zhí)法責任制的一項重要內(nèi)容，建立并嚴格執(zhí)行相關的制度來保障這一內(nèi)容的實現(xiàn)。    （一）建立并嚴格執(zhí)行消防執(zhí)法資格認證制度，持證上崗制度、執(zhí)法出示證件制度    消防執(zhí)法人員資格認證制度是指對消防執(zhí)法人員進行政治思想和道德品質考查，以及基本消防法律知