我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、目錄一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題1、觀念陳舊，教育教學(xué)管理水平亟待提高。2、應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。3、教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差。4、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。5、師資隊(duì)伍問題突出。6、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)。7、德育教育令人擔(dān)憂。二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策1、更新教育觀念，完善教育體制2、加大投資，改善辦學(xué)條件 3、堅(jiān)持德育為首的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)思想道德建設(shè)4、采取有效措施，做好保學(xué)控流工作5、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)6、從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀與發(fā)展對策內(nèi)容摘要農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村

2、發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及義務(wù)教育、增加教育投入、改革辦學(xué)模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制的確立以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)、保學(xué)控流、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面仍然存在著不容忽視的問題。關(guān)鍵詞農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 現(xiàn)狀 對策有統(tǒng)計(jì)表明，我國有農(nóng)村人口9億，約占全國總?cè)丝诘?0%。黨的十七大明確指出，黨和政府下一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富奔小康。千百年來，落后、貧窮、愚

3、昧一直是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）的代名詞。雖然經(jīng)歷了30余年改革開放的沐浴，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定的成就，但是由于農(nóng)村人口的整體素質(zhì)低，全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)民依然是日出而作、日落而息，憑借我們祖先流傳了幾千年的“牛拉犁式”耕作模式在田間地頭辛勤勞作，生產(chǎn)效率極為低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一句話，中國農(nóng)民不擺脫這種古老的耕作模式，使其致富奔小康終將是一句空話。農(nóng)村的小康哪里？農(nóng)民的小康在哪里？在于黨和政府的大力支持和發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的后勁。本文在此前提下，就農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀與對策作一探索，與同行共勉。 一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析（一

4、）農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得的成就黨的十一屆三中全會以來，特別是中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，一是基本普及了九年制義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲；二是政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，每年國家財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投資幾乎是成倍增長；三是一些地區(qū)和學(xué)校通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)，提高了教育質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題雖然改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，成績顯著，但農(nóng)村教育先天不足、后天失調(diào)的矛盾日益凸顯。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們必須承認(rèn)，農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題

5、在新的形勢下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村教育正處在一種舉步維艱、負(fù)重前行的困境之中。1、觀念陳舊，教育教學(xué)管理水平亟待提高。主要表現(xiàn)在：（1）教育目標(biāo)不明確，過于注重應(yīng)試教育，注重知識傳授，脫離了農(nóng)村實(shí)際，偏離了農(nóng)村教育的正確方向，沒有突出素質(zhì)教育。（2）受分級辦學(xué)、分級管理思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村辦教育是教育部門的事，是學(xué)校自己的事，鎮(zhèn)政府不必介入，因此缺乏對農(nóng)村教育的足夠重視，缺乏對教育目標(biāo)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少對教育過程的必要檢查、督導(dǎo)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（3）管理理念落后，管理方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。比如，各級領(lǐng)導(dǎo)部門對學(xué)校的評估、學(xué)校對教師工作的評估、教師對學(xué)生的評估都存在諸多問題。2

6、、應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。 “考、考、考，教師的法寶，分、分、分，學(xué)生的命根”。幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣級教育行政管理部門在學(xué)年末，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)年級憑調(diào)考成績進(jìn)行統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。于是乎老師們也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味汗水加時(shí)間，有道是：“不管白貓黑貓，考得高分是好貓”。據(jù)筆者所知，一處農(nóng)村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學(xué)老師早上6：30就趕到學(xué)校（遠(yuǎn)道的學(xué)生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一

7、天工作達(dá)十多個(gè)小時(shí)。在初級中學(xué)，初三年級的老師負(fù)擔(dān)更重，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導(dǎo)，晚上還要輔導(dǎo)到10：30。一天下來，師生心力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，勞而無功，可是誰又能保證自己不這樣做就能讓學(xué)生考出好成績呢？一句話，隨大流，這樣，盡管自己辛苦點(diǎn)，但總比挨領(lǐng)導(dǎo)批評強(qiáng)。 3、教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差。教育經(jīng)費(fèi)短缺是我國教育面臨的普遍問題，這在農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。最近幾年，國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入僅占GDP比例的2%。就這2%而言，絕大部分都投入到了高等教育和城市中小學(xué)教育中，等到本來就十分有限的經(jīng)費(fèi)到了區(qū)、縣一級教育行政部

8、門手中，他們中的一些好大喜功者卻充分利用這一經(jīng)費(fèi)，在城區(qū)大興“示范?！?、“窗口?！保贿z余力地標(biāo)榜個(gè)人政績。筆者就親眼目睹了一個(gè)不到30萬人口的小縣，不顧百姓的反對，不惜斥資近億元將原本就修建得相當(dāng)不錯(cuò)的一所重點(diǎn)中學(xué)易地重建。這般層層卡扣，最后到達(dá)農(nóng)村中小學(xué)的幾乎是微乎其微，有的地區(qū)甚至是零。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，尤其是在一些農(nóng)村小學(xué)，甚至連老師辦公用的筆墨紙張這些必需品都無法提供，有的學(xué)校窮得連電燈都不敢開。其次是教學(xué)設(shè)備的奇缺。在城區(qū)中小學(xué)校竟相購買多媒體、液晶投影的時(shí)候，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)用的直尺、三角板還要靠老師自制；當(dāng)城市五、六歲的兒童在網(wǎng)絡(luò)世界游刃有余的時(shí)候，在農(nóng)村一些十五、六歲

9、的的姑娘、小伙想看到一本心愛的課外書竟難于“神舟飛天”。另一方面，由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺，教師待遇低，而且又沒有保障，致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距拉大，造成農(nóng)村教師、主要是骨干教師的大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量。4、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率又

10、有所回升。據(jù)報(bào)道，廣東省一些農(nóng)村中小學(xué)，以往到初三時(shí)輟學(xué)率一般為10%，2010年已上升到23%左右，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)30%以上，為近10年來少見。從許多地方的實(shí)際觀察，農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際流失輟學(xué)率，甚至比統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高得多。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，加上現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難、成績差，使他們產(chǎn)生了悲觀心理和厭學(xué)情緒從而導(dǎo)致輟學(xué)。二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好。近年來，由于學(xué)習(xí)費(fèi)用大幅度上漲，給學(xué)生家庭帶來日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些地方由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，教育經(jīng)費(fèi)的壓力部分被轉(zhuǎn)嫁到家長身上，家長們還要應(yīng)付集資辦學(xué)和分擔(dān)教師酬勞等費(fèi)用。許多家庭無力承擔(dān)這些費(fèi)用，不得已

11、讓孩子輟學(xué)。三是學(xué)生家長對重教興學(xué)的認(rèn)識不夠，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見。由于農(nóng)村長期的封閉落后，生存條件惡劣，形成了農(nóng)民“一切以生存為中心”的價(jià)值取向和思維方式，“讀書哪能當(dāng)飯吃”是其既現(xiàn)實(shí)又短視的寫照，他們對教育功能的間接性、遲效性和潛在性，對知識蘊(yùn)涵的增值價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識。5、師資隊(duì)伍問題突出。主要表現(xiàn)在：（1）教師素質(zhì)偏低。農(nóng)村學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，學(xué)歷不合格，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后、教法陳舊。加之學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)等各方面原因給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革。有的教書幾十年，甚至沒有走出校門聽過一節(jié)公開課，加上

12、交通的不便，信息的閉塞，他們的教學(xué)方法，知識結(jié)構(gòu)，早已不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代的需要。（2）教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。（3）師資數(shù)量不足。農(nóng)村教師普遍嚴(yán)重缺編，如音、體、美、勞等學(xué)科專職教師幾乎為零。（4）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠(yuǎn)。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏制度保障。以江西省贛州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市農(nóng)村幼兒教師月工資在400元以下的僅占37.3%，其中只有41%的辦理了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這大大影響了教師從事農(nóng)村教育的積極性和使

13、命感，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。6、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）教學(xué)內(nèi)容偏多、偏深、偏難；（2）缺乏同生活、生產(chǎn)、社會實(shí)際的聯(lián)系；（3）有的內(nèi)容已經(jīng)陳舊，適用化的新內(nèi)容較少；（4）靈活性不強(qiáng)。長期以來，農(nóng)村中小學(xué)一直沿用統(tǒng)編教材，而較少對教材內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、更新，使用自編教材、鄉(xiāng)土教材的則極少。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高廣大農(nóng)村青少年的文化知識方面做出了較大貢獻(xiàn)，但未能很好地完成培養(yǎng)有一定實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神的農(nóng)村勞動后備軍這一重要任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)一直沒能圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦學(xué)，缺乏農(nóng)村特色，并且仍然把應(yīng)試升學(xué)作為教育的主要目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方

14、法等方面都嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際。由于在學(xué)校所學(xué)的知識用不上，農(nóng)村要用的知識學(xué)校又沒有教，畢業(yè)后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年不能盡快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。許多家長看不到送子女上學(xué)的好處，農(nóng)村的干部和群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高他們的生活水平的直接關(guān)系，影響了他們投資辦學(xué)的積極性。7、德育教育令人擔(dān)憂。 重智育輕德育是農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。在一些學(xué)校，有的老師可以公開容忍成績優(yōu)秀的學(xué)生犯錯(cuò)誤，少數(shù)學(xué)生家長在自己孩子與同齡孩子發(fā)生沖突時(shí)，竟然給予從容和支持。有例為證：某校初一年級十三歲的學(xué)生張某在與同村小學(xué)六年級學(xué)生陳某一起玩紙牌時(shí)發(fā)生矛盾，回家后告訴母

15、親，其母親竟說：“搞不贏就毒死他。”沒想到，三個(gè)月后的一天，張某果真將拌有毒鼠強(qiáng)的餅干在趁人不備時(shí)放入陳某家中，致使陳某兄妹三人當(dāng)即中毒身亡，制造了震驚全國的滅門慘案。公安部下令在全國范圍內(nèi)收繳、銷毀毒鼠強(qiáng)正是由此案引起的。由此可見，造成一些農(nóng)村中小學(xué)生法制觀念淡薄，道德品質(zhì)敗壞的主要原因是學(xué)校、家庭、社會都沒有對之引起足夠的重視。讓人更為憂慮的是，一些學(xué)校的品德教育課形同虛設(shè)，長期被挪作它用，再加上地處偏遠(yuǎn)，無德育教育基地，無相關(guān)管理機(jī)制相約束，一度放任自流。 二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策基于以上分析，筆者認(rèn)為，要改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境，縮短農(nóng)村基礎(chǔ)教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離

16、，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的教育體制。1、更新教育觀念，完善教育體制（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標(biāo)的單一、偏頗甚至脫離農(nóng)村實(shí)際。目前農(nóng)村教育重職教輕普教、重升學(xué)輕就業(yè)、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重知識輕技能的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。陶行知曾說過：“鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻、穿衣不種棉、做房子不造林，他教人羨慕奢華、看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子?！彼J(rèn)為：“教育沒有農(nóng)業(yè)，就成為空洞的教育，分利的教育，消耗的教育；農(nóng)業(yè)沒有

17、教育，就失去促進(jìn)的媒介?！边@些話對當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著很重要的借鑒意義。我們必須認(rèn)清為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是農(nóng)村學(xué)校教育的根本任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、科技致富、渴望人才的需求。因此，對我國廣大農(nóng)村來說，需要從教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的需要。（2）改革和完善農(nóng)村教育管理體制。要在中觀層次上，以縣為單元，實(shí)行三級辦學(xué)、二級管理，把教育納入縣級農(nóng)科教統(tǒng)籌系統(tǒng)中，在教育內(nèi)部實(shí)行三類教育相互結(jié)合、互相滲透、互為補(bǔ)充的機(jī)制。應(yīng)在堅(jiān)持“分級辦學(xué)、分級管理”的原則下，強(qiáng)化縣級作為辦學(xué)和

18、管理主體的職能。管理權(quán)限適度集中，使縣級教育行政部門真正起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全縣教育的作用?？h為主體，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府辦學(xué)和管理的職責(zé)和權(quán)限，這是完善基礎(chǔ)教育體制的關(guān)鍵所在。（3）改革傳統(tǒng)的學(xué)校評價(jià)機(jī)制。不再單純以升學(xué)率來衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平，而注重全體學(xué)生素質(zhì)的全面提高，要讓以此為標(biāo)準(zhǔn)制定的教育評價(jià)制度與方法，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。如在評價(jià)內(nèi)容上，實(shí)行德、智、體、美、勞全面考核，綜合評定；在評價(jià)方法上，實(shí)行形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)結(jié)合、知識考查與能力考查結(jié)合、口試與筆試結(jié)合、分?jǐn)?shù)與等級加評語相結(jié)合，實(shí)行會考制度等等。2、加大投資，改善辦學(xué)條件 （1）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入

19、體制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育中一個(gè)十分棘手的問題就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，這一問題可以采取以下方式來解決：一是通過中央加大投入、地區(qū)配套供給、多渠道積極籌措、鼓勵民辦教育、壓縮行政開支、發(fā)行教育債券等方式來籌集，對于貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)奇缺的情況，政府可采取特殊政策，專項(xiàng)投入。二是各級政府部門和教育管理部門應(yīng)該千方百計(jì)地爭取一些項(xiàng)目投資，通過項(xiàng)目來改變農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。國際上有很多基金會都是針對我國的教育事業(yè)，其中有很多直接針對農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。只要各級政府領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，找到好的項(xiàng)目，就能夠有效地改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件。三是鼓勵社會力量辦學(xué)。社會力量辦學(xué)不僅可以解決教育投入不足的問題，而且，可以滿足人們

20、多樣化的教育需求。國家應(yīng)該出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外資、民營及各種民間組織和個(gè)人資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育。（2）改革和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理體制。一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高教育投資使用效率。合理確定教師編制和崗位，提高教師的利用率。對教師精簡優(yōu)化，嚴(yán)格核編控編，清退編外教師。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置。通過加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，杜絕“鄉(xiāng)村向農(nóng)民集資、學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)”的現(xiàn)象。另一方面，要進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。正確處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和發(fā)展教育的關(guān)系；理清教育收費(fèi)政策的基本思路，研究誘發(fā)亂收費(fèi)的深層次原因，

21、探索建立懲、防并重的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策教育收費(fèi)管理制度，形成治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。3、堅(jiān)持德育為首的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)思想道德建設(shè)。中小學(xué)教育階段是青少年長身體、長知識的重要時(shí)期，是對他們進(jìn)行道德情操、心理品質(zhì)和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的最佳時(shí)期，也是他們樹立科學(xué)的人生觀、世界觀和形成正確的政治態(tài)度的重要時(shí)期。人生的道路是漫長的，抓緊這時(shí)期的德育工作，將對他們一生的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前社會生活發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，傳統(tǒng)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、倫理道德觀正受到商品經(jīng)濟(jì)大潮的不斷沖擊，致使現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)德育工作一時(shí)無所適從。2009年2月26日，中共中央國務(wù)院出臺了關(guān)于

22、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見，藉此東風(fēng)，各地農(nóng)村中小學(xué)校，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入教育的全過程。與此同時(shí)，要加快農(nóng)村中小學(xué)思想品德、思想政治課的改進(jìn)和建設(shè)，充分利用整合各種德育資源，深入研究農(nóng)村中小學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和特點(diǎn)，把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和民主法制教育有機(jī)統(tǒng)一于教材之中，積極改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)思想品德、思想政治課的教學(xué)方法和形式，采用少年兒童喜聞樂見、生動活潑的方式進(jìn)行教學(xué)，把傳授知識與養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，社會

23、、學(xué)校、家庭等諸方面要緊密聯(lián)系起來，努力營造出寬松、和諧、愉悅的德育教育環(huán)境，為培育德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人創(chuàng)造良好條件。 4、采取有效措施，做好保學(xué)控流工作根據(jù)前面分析的農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的原因，可采取以下措施：（1）端正教育思想和辦學(xué)方向。教師必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。各級政府、社會各界都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌措資金，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育改革，提高教師素質(zhì)。有了優(yōu)化的教學(xué)手段和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能長足發(fā)展。（2）對農(nóng)村貧困地

24、區(qū)的教育，國家應(yīng)當(dāng)采取特殊的優(yōu)惠政策。對廣大農(nóng)村教師，要從工作、生活各方面給予照顧，解除后顧之憂，鼓勵他們扎根鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)多做貢獻(xiàn)；采取特殊的招生政策，照顧農(nóng)村地區(qū)考生和邊遠(yuǎn)地區(qū)考生；農(nóng)村的教育部門、各級各類學(xué)校，也應(yīng)當(dāng)從提高自身整體水平入手，擴(kuò)大交流，引進(jìn)和接受先進(jìn)的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高教育質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距；全面貫徹黨的教育方針，力爭使每一個(gè)學(xué)生都能得到良好的教育和培養(yǎng)，做到學(xué)有所用、學(xué)有所成，從而調(diào)動家長送子女入學(xué)和學(xué)生求學(xué)的積極性。 同時(shí)加大宣傳力度，依法辦學(xué)。要使義務(wù)教育法真正做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法送子女上學(xué)的意識，讓廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童受到應(yīng)有的教

25、育。5、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：（1）提高教師素質(zhì)，保證教育質(zhì)量。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機(jī)制。積極吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生來農(nóng)村中小學(xué)校任教，加大對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，同時(shí)采取滾動輪訓(xùn)的辦法，對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，從整體上提高教師素質(zhì)。（2）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因是待遇低。待遇低，不能單純理解為工資低，更主要的是他們工作、生活中遇到的困難多，且解決無望，造成農(nóng)村的不少教師，特別是骨干教師的大量流失。這種情況如今越來越嚴(yán)重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級政府和教育行政部門，要想盡一切辦法提高農(nóng)村教師的地位，解決他們的實(shí)際困難，提高教師的待遇，解決教師住房難、子女就業(yè)難、求醫(yī)難等問題，使教師安心農(nóng)村教育工作，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。6、從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思