10月起建筑行業(yè)這些新規(guī)開始實行,得抓緊時間看!0001

1、核心提示：2017年即將過去四分之三。在這近幾個月時間里，建筑行業(yè)相繼出臺了 若干新規(guī)，對行業(yè)造成影響。眼下，有若干規(guī)章條例即將自10月1日起正式付諸使用。無論業(yè)界同仁們對它們持何種態(tài)度，如今都應跟上國家的步伐，盡早對新規(guī) 了解適應起來。小編整理了將于10月1日起開始實行的新規(guī)，與讀者朋友們共同學習。17月11日，財政部令87號政府采購貨物和服務招標投標管理辦法。 以下是重點內(nèi)容。1、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”， 而不是大家常說的“成本價”。因為后者較難直接判定，易引起爭議。2、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能 誠信履約。3、

2、應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證 明材料。“評標現(xiàn)場合理的時間”避免了場外人情。4、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處 理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該辦法直接規(guī)定這種情況 就是“無效投標”。27月16日，國務院發(fā)布關于修改建設項目環(huán)境保護管理條例的決定，以下是重點內(nèi)容。1、刪除了 "環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書審查制度的要求。2、取消了竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位3、增加了 “不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求。4、明確環(huán)境影響技術評估法律地位5、取消了 “試生產(chǎn)期間要

3、求”6、進一步加大了對違法行為的懲處力度38月2日，國務院總理李克強簽署國務院令 683號，公布融資擔保公司監(jiān)督管理條例 （以下簡稱條例），以下是重點內(nèi)容。條例規(guī)定，除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務狀 況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的咨詢等服務業(yè)務。4自8月22日環(huán)保部出臺京津冀及周邊地區(qū) 20172018年秋冬季大氣污染綜合治理攻 堅行動方案后，各地紛紛出臺地方版的配套行動方案， 其標準之嚴格較環(huán)保部文件相比有 過之而無不及。北京要求，城六區(qū)及 10個新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和

4、房屋拆遷 施工等全面停工，停工4個月（2017年11月15日至2018年3月15日）。對拒不停工項目、 揚塵不達標等項目，將暫停相關單位的投標資格。同時全市施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙機械， 每周對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查。每月至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查。違法行為情節(jié)嚴重的，將暫停其在北京建筑市場投標資格。天津則要求停工半年（從2017年10月至2018年3月）。全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人由市領導直接約談，約談3次再犯的，對主要負責人就地免職和相

5、關處理。河北規(guī)定除了重大民生工程和重點項目，城市建成區(qū)停止各類建設工程土石方作業(yè)，最大限度減少揚塵污染。河北統(tǒng)籌全省環(huán)境執(zhí)法和督查力量，組成30個現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察組，進駐各地開展機動執(zhí)法，強化“點穴式”、突擊式暗查暗訪，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。5住建部公布了以下 5條新的行業(yè)技術標準，自 10月1日起開始實行。硬泡聚氨酯保溫防水工程技術規(guī)范為國家標準，編號為GB50404-2017,自2017年10月1日起實施。其中，第 3.0.14、3.0.15條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。原國家標準 硬泡聚氨酯保溫防水工程技術規(guī)范GB50404-2007同時廢止。多高層木結構建筑技術標準為國家標準，編

6、號為 GB/T51226-2017 ,自2017年10 月1日起實施。預應力混凝土路面工程技術規(guī)范為國家標準，編號為 GB50422-2017,自2017年10月1日起實施。其中，第 3.0.5、4.2.5、4.3.1條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。原國家標 準預應力混凝土路面工程技術規(guī)范GB50422-2007,同時廢止。鄉(xiāng)村道路工程技術規(guī)范為國家標準，編號為 GB/T51224-2017 ,自2017年10月1 日起實施。移動通信基站工程節(jié)能技術標準為國家標準，編號為 GB/T51216-2017 ,自2017年 10月1日起實施。6住建部印發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

7、的通知建 市201798號（下文簡稱通知），明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標 和未來發(fā)展方向。資質(zhì)和執(zhí)業(yè)堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約 束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加 快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的 資質(zhì)認定。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，透露出如下三點重要信息：1、資質(zhì)標準還將有重大調(diào)整，資質(zhì)類別要減少；2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；3、不管是企業(yè)資質(zhì)中報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標。以下整理補充已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大致情況：01 4個工程設計與施工資質(zhì)已

8、取消2014年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關中央企業(yè)停 止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質(zhì)首次申請、增項申請和升級申請2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。02園林綠化資質(zhì)已取消2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園 林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關申請，園林資質(zhì)正式取消。03招標代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?017年7月，根據(jù)招標投標協(xié)會的座談會通知，中國招標投標協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者就取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果等會議內(nèi)容進行研

9、究座談，在國務院“放管服”的背景下，招標代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?4勞務資質(zhì)取消實行試點（時間未定）根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點，將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一段時間， 離正式文件出臺應該不會 很長。05工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘查資質(zhì)、物業(yè)一級資質(zhì)等40項行政許可取消（點擊查看原文）經(jīng)研究論證，國務院決定取消40項國務院部門實施的行政許可事項和 12項中央 指定地方實施的行政許可事項。另有 23項依據(jù)有關法律設定的行政許可事項， 國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會

10、修訂相關法律規(guī)定。八大方向一、深化建筑業(yè)體制機制改革承（發(fā)）包改革縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準。民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。推行提供履約擔?；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè) 能力的小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵工程咨詢引導有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣智能和裝配式建筑鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼

11、結構， 積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。推進BIM技術 加快推進建筑信息模型（BIM ）技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM軟件的研發(fā)和推廣使用。三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展綠色建筑政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進全裝修制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建筑用工改革鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人。支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有

12、專業(yè)企業(yè)做專做精。推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。打擊拖欠 全面落實建筑工人勞動合同制度;加大對拖欠工資行為的打擊力度;大力推進建筑施工單位參加工傷保險。五、深化建筑業(yè)“放管服”改革資質(zhì)改革弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定， 簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要 的資質(zhì)認定。個人執(zhí)業(yè)完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置；加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。打破市場壁壘打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè) 設置的不合理準入

13、條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。工程造價改革改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系建立工程全壽命周期的成本核算制度。積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。建設誠信體系完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺,加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。六、提高工程質(zhì)量安全水平工程質(zhì)量安全嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。加大在企

14、業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。強化施工安全加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級為企業(yè)減負全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關政策, 保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維 修金擔保等制度。鼓勵創(chuàng)新鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、專利和專有技術及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術運用體系。八、積極開拓國際市場鼓勵聯(lián)合體鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際 市場。六大目標市場規(guī)模目標以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為

15、基礎,全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7% ,建筑業(yè)增加值年均增長5.5% ;全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 7% ;全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8% ;全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長 6%,進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟 中的支柱地位。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工 程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè) 承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到 300

16、萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷 產(chǎn)生。技術進步目標鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用 BIM技術 的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入 比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到 50% ,新開工全裝修成品住宅面積達到30% ,綠色建材應用比例達到40%。裝配式建

17、筑面積占新建建筑面積比例達到 15%。建筑市場監(jiān)管目標加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形 成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。質(zhì)量安全監(jiān)管目標建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得 階段性成果。九大任務深化建筑業(yè)體制機制改革：改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：推廣智能和裝配式建筑、強化技術標準引領保障作用、加 強關鍵技術研發(fā)支撐。推進建筑節(jié)能