關(guān)于貫徹實施信訪事項復查復核制度的思考與建議

1、關(guān)于貫徹實施信訪事項復查復核制度的思考與建議2006年05月22日信訪事項復查復核制度，是新修訂的信訪條例所確立的一項全新制度。由于實施不久，難免存在某些模糊認識和不規(guī)范的做法。必須統(tǒng)一和提高思想認識，細化和規(guī)范操作辦法，確保信訪事項復查復核和三級處理終結(jié)制度的順利實施，充分發(fā)揮其重要作用。一、充分認識復查復核制度的重要意義實行信訪事項復查復核和三級處理終結(jié)制度具有多方面的重要意義，從實際工作的角度看至少體現(xiàn)在以下幾方面：（一）明確責任。信訪條例規(guī)定：任何一件信訪事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)負有一級處理責任，其上一級機關(guān)負有二級復查責任，再上一級機關(guān)負有三級復核責任。行政機關(guān)既要對信訪人負責，依據(jù)

2、法律法規(guī)和有關(guān)政策及時、正確、妥善地處理信訪問題；也要對上級機關(guān)負責，通過復查復核接受上級機關(guān)的監(jiān)督和制約。對于信訪人來說，其責任就必須按照信訪條例規(guī)定的途徑和方式反映信訪問題，無正當理由不在規(guī)定的時間申請復查或復核，就應當認為其接受了信訪處理意見，或放棄了申請復查復核的權(quán)利。不服處理意見，又不向有管轄權(quán)的行政機關(guān)逐級申請復查、復核，進行的越級、多頭信訪，就應當視作無效信訪。（二）規(guī)范程序。依據(jù)復查復核制度，信訪事項的處理為三道環(huán)節(jié)、三級機關(guān)、三重效力，這就為信訪人提供了對行政機關(guān)可能作出的錯誤或不當處理意見進行申訴的救濟渠道，也完善了行政機關(guān)內(nèi)部進行層級監(jiān)督的具體方式，從制度層面進一步規(guī)范了

3、信訪工作。通過處理信訪問題程序的公正，保證處理結(jié)果的公正。（三）提高效率。一方面由于信訪條例限定了信訪人申請復查、復核的時限，也限定了行政機關(guān)對信訪事項進行處理、復查和復核工作的時限，有利于促進信訪問題的及時解決。另一方面由于實行了三級處理終結(jié)制度，避免了行政機關(guān)對信訪事項的重復、多頭處理，可以減輕信訪人的信訪成本和行政機關(guān)處理信訪問題的行政成本。（四）維護秩序。信訪條例明確規(guī)定了信訪人對信訪事項申請復查復核的機關(guān)層級及相應的管轄權(quán)，信訪人既不能超越層級申請復查復核，不能向無管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復查復核，也不能對已經(jīng)復核過的信訪事項繼續(xù)要求行政機關(guān)重新處理，這樣就能大大壓降重復、多頭和越級信訪

4、，促進信訪問題在基層和屬地得到解決，有利于維護信訪秩序。二、進一步細化完善復查復核工作制度新信訪條例對復查復核工作提出了原則性的規(guī)定，如何實施到位，則需要各級行政機關(guān)，尤其是基層行政機關(guān)進行細化完善，制定具體的實施辦法。經(jīng)過一階段的探索實踐，我們認為在實際工作中要做到五個明確：（一）明確主體。信訪條例規(guī)定有權(quán)進行復查復核的機關(guān)是作出處理意見機關(guān)的上一級和再上一級機關(guān)。在具體操作中必須明確，復查復核的責任主體是政府或政府部門，而非信訪工作機構(gòu)，復查復核的受理決定、結(jié)論意見都必須以政府或政府工作部門的名義作出。作為政府工作部門的上一級機關(guān)，既有本級政府，也有上一級政府工作部門，信訪人對政府工作部門

5、的處理意見不服，雖然有權(quán)選擇本級政府或上級政府工作部門，但只能選擇其一，不能兩者都選。其中實行部門垂直管理的，復查或復核機關(guān)只能是其垂直的上一級或再上一級機關(guān)。如果原信訪事項的處理意見或復查意見是由兩個或兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合作出的，其復查或復核機關(guān)是其共同的上一級或再上一級行政機關(guān)。（二）明確范圍。復查復核的范圍只能是原處理意見。在申請復查復核過程中，信訪人可能提出超過原處理意見范圍的新的信訪事項，對此必須根據(jù)誰主管誰負責的原則告知信訪人應當向有權(quán)處理機關(guān)提出，不能由復查復核機關(guān)直接作出處理意見。信訪人反映下級行政機關(guān)回避信訪人提出的投訴請求，對具體信訪事項不作出明確答復等問題，不屬復查復核的

6、范疇，上級機關(guān)應當通過督查方式進行檢查督促，要求下級機關(guān)給予認真處理和明確答復。（三）明確內(nèi)容。復查復核工作的特殊性在于它不僅要對某一信訪事項的處理意見作出一個對或錯、恰當或不恰當?shù)牟门?，而且必須著眼于解決問題、化解矛盾，提高信訪事項的處理效果。因此信訪事項的復查復核既要對原處理意見的合法性進行審查，也要對其合理性進行審查。下級機關(guān)在法定的自由裁量范圍內(nèi)作出的處理意見，上級機關(guān)原則上不能要求其變更。但如果原處理意見顯失公平，就要通過復查復核進行適當?shù)恼{(diào)整，促使信訪問題得到合理的解決。（四）明確程序。信訪事項的復查復核必須手續(xù)完備、程序規(guī)范。信訪事項的復查復核因信訪人的申請而受理，行政機關(guān)決定受

7、理后，必須聽取信訪人對事實、理由的陳述和原處理機關(guān)的答辯意見，對相關(guān)事實進行調(diào)查核實，形成工作報告，依據(jù)法律、法規(guī)和政策作出復查復核意見。工作報告和復查復核意見必須由政府領(lǐng)導和政府部門的行政首長審定簽發(fā)，復查復核意見必須按規(guī)范的方式送達申請人。（五）明確效力。信訪事項復查復核意見大致可歸為三類：一是維持原處理意見；二是要求原處理機關(guān)重新作出處理意見；三是直接變更原處理意見。對于上級機關(guān)作出的復查復核意見，下級機關(guān)必須服從和執(zhí)行。被要求重新作出處理意見的，下級機關(guān)不得以同一事實和理由作出相同或相近的處理意見。三、切實加強三級處理的有機銜接信訪事項的處理、復查和復核是一個有機的整體，任何一道環(huán)節(jié)處

8、理不當都可能對其他環(huán)節(jié)的工作效果產(chǎn)生不利影響，給信訪問題的處理終結(jié)增加難度。因此，在實際工作要切實加強三級處理的有機銜接。（一）信訪程序要入軌道。無論是反映信訪問題還是處理信訪問題都必須遵循信訪條例規(guī)定的程序。行政機關(guān)要通過宣傳、教育和引導，努力把信訪事項的處理納入三級處理軌道。要提倡行政機關(guān)在信訪工作中履行告知義務：即告知信訪人如對處理意見不服，可以向上一級行政機關(guān)申請復查；如對復查意見不服，可以向再上一級行政機關(guān)申請復核；復核機關(guān)作出的復核意見是該信訪問題處理終結(jié)意見。對于重復、越級和多頭信訪，非有權(quán)進行處理、復查或復核的行政機關(guān)不予受理，必須告知信訪人應當向有權(quán)機關(guān)反映并將信訪事項轉(zhuǎn)送給

9、有權(quán)處理的機關(guān)。（二）一級處理要保質(zhì)量。首先，一級處理的起點要合法。信訪問題的處理起點必須是有權(quán)處理的機關(guān)。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的行政機關(guān)，村民委員會只能處理村民自治范圍內(nèi)的信訪事項。其次，處理意見要明確具體，防止出現(xiàn)回避責任、意見模糊的問題。第三，處理依據(jù)要符合政策法規(guī)，不能以“土政策”作為處理信訪問題的依據(jù)。第四，處理方式要合法、合理、合情。要立足于解決問題，在依法處理的前提下做到有情操作。第五，答復方式要規(guī)范。行政機關(guān)要在信訪條例規(guī)定的時限內(nèi)給信訪人出具書面處理意見書。（三）二級復查要求規(guī)范。一是主體要適格。信訪事項復查的申請人必須是不服處理意見的信訪人，有權(quán)進行復查的必須是有

10、管轄權(quán)的上一級機關(guān)。二是復查工作要深入。復查工作必須按照規(guī)范的程序進行，不能走過場。三是復查意見要明確有據(jù)?；蚓S持原處理意見、或要求下級機關(guān)重新處理、或直接變更處理意見，都要有根有據(jù)，不得含糊。四是領(lǐng)導責任要落實。進入復查程序的信訪事項一般屬于疑難復雜的問題，更要加強組織領(lǐng)導，做好過細的工作。行政首長必須嚴把關(guān)、負總責。（四）三級復核要講權(quán)威。三級復核是最終結(jié)果，對信訪事項處理的公正性和合理性起最后把關(guān)的作用。因此要堅持客觀公正的原則，決不能為了照顧下級機關(guān)而作出損害信訪人合法權(quán)益的復核決定；要注意上下級之間、橫向部門之間的溝通和統(tǒng)一，復核意見一旦確定，相關(guān)地方和部門就必須統(tǒng)一答復口徑，不能出現(xiàn)不同聲音；要落實終結(jié)效力，各級行政機關(guān)都要說服信