城鎮(zhèn)化與農民問題探析

1、引言 2一、城鎮(zhèn)化 3二、失地農民利益受損的基本表現(xiàn) 3 徐永祥在中國農民收入研究【 2】一書中說過“我國長期以來人地比例關系一直不太合 理，迅速增長的人口與日益減少的耕地，形成一組很尖銳的矛盾，直接影響到農業(yè)內部的 就業(yè)容量及生計?！爆F(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更加劇了這一問題。 31. 失地規(guī)模大，政府獲取土地價格 “剪刀差 ”32. 土地補償標準偏低，補償費用不足43. 失地農民社會保障不充分，生存隱患堪憂44. 失地農民就業(yè)難失業(yè)多 4三、失地農民利益受損的原因分析 51. 農村集體土地產權模糊 52. 城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙 53. 土地征用管理制度失范 51）征收范圍的界定不夠明確 6

2、2）征用程序不夠完善 63）征地補償方式不合理 6 4）對失地農民的安置方式 6四、保障失地農民利益的思考與建義 7 陸世宏在中國農業(yè)現(xiàn)代化道路的探索【3】一書中說過：進入現(xiàn)代社會以來，農業(yè)現(xiàn)代化成了農業(yè)發(fā)展的主題，也是農業(yè)發(fā)展的根本方向。 7 保障失地農民利益，其中的根本途徑要落實到改革征地制度、促進失地農民就業(yè)和完善社 會保障體系上來。在陸藝學的“三農論”當代中國農業(yè)、農村、農民研究【4】一書中這樣說過：“對農民本質的變化，我們有些同志認識不足，估計不足，常常還用老的 行政辦法去領導，結果常常引起決策的失誤”。 71.以保障農民權益為核心改革征地制度71）使集體所有的土地在法律上取得與國有

3、土地相平等的產權地位72）保證國家為了公共利益的需要才動用征地權73）對農民給予公平的補償。 72. 創(chuàng)新征地安置方式。 8 1）留地安置 8 2）投資入股安置 8 3）生產要素置換安置 8 參考文獻 9中國城鎮(zhèn)化與農民問題探析姓名西南大學化學化工學院摘要： 城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的客觀要求和 必然趨勢， 是社會 進步的重要標志，也 是 我國 現(xiàn)代化進程中必經的 發(fā)展 過程，城鎮(zhèn)化進程的加快，需要征用大量的農用土地，不可 避免的會出現(xiàn)一部分的失地農民這一新的弱勢群體。如何保障失地農民的利益，妥善的解決失地農民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等問題，關系到征地工作的順利開展，城市化進程的速度和社會的穩(wěn)定，是建設

4、社會主義新農村與構建社會主義和諧社會必須面對的重大現(xiàn)實問 題。本文從失地農民利益保障存在問題入手，分析了失地農民利益保障問題產生的原因， 提出了解決農民問題的對策。關鍵詞：城鎮(zhèn)化、失地農民、利益保障Chinas urbanization and the farmers in this paperWang FSouthwest university chemical engineeringAbstract ： The urbanization is the inevitable trend the economic society develops, the social progress im

5、portant symbol, also the developing process which in our country modernization process must pass through .To speed up the process of urbanization, need a lot of agricultural land requisition, inevitably will be part of the farmers who have lost this new disadvantaged groups. How to guarantee the ben

6、efits of the farmers, properly solve the life of the land-losing farmers employment problems such as pension, in relation to the smooth progress in land expropriation, the speed of urbanization and the stability of the society, it is the construction of socialist new countryside and the building of

7、a socialist harmonious society must face important practical problems. This paper, from the farmers interests security problems, this paper analyzes on farmers interests guarantee the reasons, and puts forward some solutions to the interests of farmers security countermeasures.Key words: urbanizatio

8、n 。 the Farmer Losing Farmland 。 Interest Cover隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村的失地農民越來越多，而對于擁有眾多農村人口的 中國來說，解決好失地農民的生計問題，對于國家的整體發(fā)展是非常重要的， 本文就針對現(xiàn)在，在城市化過程中出現(xiàn)的一些有關失地農民問題，提出了一些 建議。城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從 而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個 國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉 移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個

9、國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經歷社會變 遷的一種反映。毛澤東在毛澤東同志論農民問題【1】一書中說過：農民問題時中國革命和建設的根本問題。到今天為止，隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，這 個問題依然很重要。二、失地農民利益受損的基本表現(xiàn)徐永祥在中國農民收入研究 【2】一書中說過“我國長期以來人地比例關系一直不太合理，迅速增長的人口與日益減少的耕地，形成一組很尖銳的矛盾，直接影響到農業(yè)內部的就業(yè)容量及生計。”現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更加劇了這一問題。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有 3500 萬左右的失地農民，他們的利益因為種種原因 受到嚴重侵害，生產生活存在很多問題。1. 失地規(guī)模大，政府獲取土地價格“剪刀差” 在我國

10、，因為 國家是集體農地的唯一購買者和土地一級市場的唯一供給者，國家可以通過 低微的征地價格，獲得集體土地并轉為國家所有，再以出讓價格讓渡使用 權，之后土地進入二、三級市場則以市場價格流轉，而這三種價格之差是懸 殊的。農民讓渡了土地使用權所得的補償金較之于政府的出讓價格和市場價 格相去甚遠，無形之中利益受到極大損害。2. 土地補償標準偏低，補償費用不足 。就全國來看，征用農民 土地的補償費是不一樣的，但總體來說，征地補償標準都比較低，一般都在 每畝 0.5 萬元至 2 萬元之間，高的也很少超過每畝 3 萬元至 4 萬元。尤其是 基礎設施建設項目，與其他項目相比征地補償費更低。在一些地方，隨意降

11、低對農民的征地補償和截留征地補償費的現(xiàn)象還比較嚴重，農民得到的只是其中很少的一部分。同時，土地轉讓產生的收益在分配上也不合理，土地 管理法規(guī)定：“新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政， 70%留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”。顯然，這一規(guī)定排斥了農民 隨土地增值而受益的權利。3. 失地農民社會保障不充分，生存隱患堪憂 。農民的土地被 征用以后，也就失去了賴以生存和保障的基本資料，但是絕大多數(shù)的失地農 民并沒有得到相應的市民待遇和城市居民享有的社會保障權利。雖然政府給 予失地農民一些補償，有些地方也制定了相應的保障措施，如居住、教育和 最低生活保障，但目前覆蓋面還較小，而且大

12、多屬短期行為和低水平保障。 一些失地農民拿到的補償費甚至還不足以保證基本生存，更不用說失地農民 的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等問題。在住房、教育和接受法律援助等方面，失 地農民也不能得到與城市居民同樣的社會保障。而且從事實情況來看，很多 農民缺乏長遠規(guī)劃，有限的征地補償費很快就會用完，他們往往在短時間內 就會陷于困境?？梢哉f，失地農民社會保障的不充分不僅成為失地農民的后 顧之憂，也成為農村社會長治久安的后顧之憂。4. 失地農民就業(yè)難失業(yè)多 。目前，對失地農民的就業(yè)安置基本上采 取自謀職業(yè)與推薦就業(yè)相結合的辦法。自謀職業(yè)中多以打短工、開小店、辦小 廠為主，這些職業(yè)隨著城市化進程的加快和城市管理的加強，

13、隨時存在著被淘 汰的危險，并且很多失地農民文化水平較低，參與市場競爭能力較差，務工經 商的機會較少。政府推薦與用地單位安置就業(yè)的人員，因為市場競爭和自身素 質的問題，在工作崗位的競爭上常常處于弱勢，很可能成為單位裁員的首選， 或者因適應不了工作環(huán)境而再次失業(yè)。尤其是失地的中老年農民，就業(yè)問題更 為困難。從短期看，這些失地又失業(yè)的農民可能還可以靠一次性的征地安置補 償費維持生計，但從長遠看，隨著補償費逐漸用完，其就業(yè)和后續(xù)保障問題將 日益突出。三、失地農民利益受損的原因分析失地農民利益受損的原因是復雜多樣的，概括起來，制度方面的缺陷是農民利益受損的根源所在1. 農村集體土地產權模糊 。根據(jù)我國土

14、地管理法，“城市市區(qū) 的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的 以外，屬于農民集體所有”。土地集體所有制意味著農民作為集體組織的成 員，都平等地擁有集體土地的成員權，但并不能按份分割農地的所有權?！凹?體產權”這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊不清，誰真正擁有土 地，實際上并不明晰。當農地被征用時，土地的補償收益應歸集體所有，還是 應分配給集體土地的成員，沒有明確的依據(jù)，而在實際操作中基本都給了集 體。面對征地補償費這塊大餅，凡是能沾上一點關系的各行為主體都要參與瓜 分，現(xiàn)實中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就直接參與征地補償費的分配。農村土地名義上屬于 集體所有，實際上常常被村

15、委會、村集體經濟組織等少數(shù)干部所控制。2. 城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙 。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是我國特定時 期的產物，隨著我國經濟社會的發(fā)展，這一制度壁壘正逐步被打破。然而就目 前來說，我國在戶籍制度方面的改革仍顯滯后。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是造成失 地農民利益受損、形成失地農民問題的一大制度障礙。這一制度，使農民享受 不了同城里人一樣的“國民待遇”。農民雖然失去了土地，卻扔不掉披在身上 的“農”字，仍然受到種種不平等待遇甚至歧視。失地后，他們享受不到城市 居民的最低生活保障，生活無著落。失地后再就業(yè)時，也常受到城市的排斥。 一些城市怕大量的農民工涌入，影響城市環(huán)境或造成城市就業(yè)壓力過大，因而 在很

16、多行業(yè)歧視和排斥農民工。失地農民的子女因為沒有城市戶口，入學受教 育也困難重重。3. 土地征用管理制度失范 。現(xiàn)在的土地征用過程，大量存在著征地范 圍亂、征地程序不完善、征地補償方式不合理以及被征地農民安置難等問題。1）征收范圍的界定不夠明確 。我國憲法第 10 條規(guī)定：“國家 為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補 償”。可見，征收土地的前提是為了“公共利益”的需要。我國的土地管理 法規(guī)定：“凡國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)等都可 征收集體土地”。但因為對“公共利益”的解釋不夠明確，使得“公共利益” 的土地征收往往與商業(yè)目的的土地征用混雜在一起

17、，在實踐中無論是否為了 “公共利益”需要，幾乎所有城市建設用地也都通過征收的方式取得，造成征 地范圍過寬過濫的現(xiàn)象。2 ）征用程序不夠完善 。我國的土地管理部門很多沒有設立專門裁決 土地征用中出現(xiàn)的爭議以及糾正土地征用雙方行為的監(jiān)督機構，被征用土地的 所有者很多也沒有將征用土地的補償費的收支狀況公開公布，接受監(jiān)督。3 ）征地補償方式不合理 。目前征地補償標準是按征用地的原用途以 及征用土地的產值倍數(shù)計算的補償方式，沒有從土地本身的價值去考慮對權益 的補償，也沒有考慮到對農民的承包經營權的補償，而且這種補償方式，對產 業(yè)結構調整中的土地產值也很難按實計算。4）對失地農民的安置 方式較為簡單，缺乏

18、從體制上、機制上根本解 決農民后顧之憂的舉措，其中社會保障體系的滯后成為解決失地農民生產生活 問題的一大制約因素。四、保障失地農民利益的思考與建義陸世宏在中國農業(yè)現(xiàn)代化道路的探索 【3】一書中說過：進入現(xiàn)代社會以 來，農業(yè)現(xiàn)代化成了農業(yè)發(fā)展的主題，也是農業(yè)發(fā)展的根本方向。保障失地農民利益，其中的根本途徑要落實到改革征地制度、促進失地農民 就業(yè)和完善社會保障體系上來。在陸藝學的 “三農論”當代中國農業(yè)、 農村、農民研究 【4】一書中這樣說過：“對農民本質的變化，我們有些同志認 識不足，估計不足，常常還用老的行政辦法去領導，結果常常引起決策的失冷口”誤”。1. 以保障農民權益為核心改革征地制度 。

19、保護失地農民利益， 首先必須從改革完善土地征用制度入手。1）使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等 的產權地位 。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用 于非農業(yè)用途。2）保證國家為了公共利益的需要才動用征地權 。在世界上 絕大多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得，土地出售的價 格和相關賠償也必須經雙方當事人協(xié)商達成，政府不能利用強制力去為營利性 企業(yè)取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。必須制定相 關的制度措施，嚴格限制各級政府的強制性征地，對征地目的和范圍也要有嚴 格的界定。3）對農民給予公平的補償。 為了切實保護農民利益，征地補償 必須以

20、土地的市場價值為依據(jù)，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補 償。 4）完善征地程序，保證在征地過程中農民有充分的知情權和參與權。政 府在提出用地申請時，要進行公告，并就補償問題與土地權利人進行協(xié)商。征 地必須規(guī)范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、 收益權等得到充分尊重，利益得到有效保障。此外，還可探索建立專門的土地 法院法庭），公正仲裁征地糾紛。2. 創(chuàng)新征地安置方式。1）留地安置 。根據(jù)經濟發(fā)展、城市建設和被征地村的實際，由政府統(tǒng) 籌給被征地村劃撥一定數(shù)量的安身立業(yè)之地，由村民組織統(tǒng)一規(guī)劃、自主經營 和開發(fā)利用，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農 民有長期穩(wěn)定的收入，解決失地農民的就業(yè)和生活問題。2）投資入股安置 。將安置補助費的一部分歸入集體資產，由村 居） 組織用于投資辦廠，政府給予適當優(yōu)惠政策，使失地農民可分享到穩(wěn)定而長遠 的收益。3）生產要素置換安置 。實行一畝土地置換若干面積的標準廠房， 廠房由征地方承建，并統(tǒng)一出租，在租金中按比例返還給失地農民；也可以將 村居）公共財產補償置換為一定面積的標準廠房，其產權歸村集體所有，由集 體經營收益。 廣開渠道促進失地農民就業(yè)。各級政府應拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的再就業(yè)培訓，根據(jù)企業(yè)的用工需求和失地農民的不同文化程度，開展多種形式的培訓，提高失地農民的文