管理方案計劃和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑易犯的46個錯誤

1、處理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑易犯的 46 個錯誤編者按政府采購的質(zhì)疑是供應(yīng)商認(rèn)為自己權(quán)益受到損害的法定救濟(jì)手段，是供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。為維護(hù)質(zhì)疑供應(yīng)商的合法權(quán)益，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)依法需要對質(zhì)疑進(jìn)行處理和答復(fù)。專門規(guī)范質(zhì)疑處理和答復(fù)的政府采購質(zhì)疑和投訴辦法以財政部第 94 號令公布，自 2018 年 3 月 1 日起施行（以下簡稱 94 號令） 。94 號令第二章 “質(zhì)疑提出與答復(fù)” 對質(zhì)疑的重要事項作了原則性規(guī)定，但缺乏如何處理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的詳細(xì)操作規(guī)范，實務(wù)操作中存在各種誤解和錯誤。本文試圖對此做一梳理和總結(jié)，希望能對采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)運(yùn)用 94號令的相關(guān)規(guī)定做好質(zhì)

2、疑處理和答復(fù)工作有所幫助。一、當(dāng)事人地位誤區(qū)1、把被質(zhì)疑人定位為有關(guān)供應(yīng)商94號令第十條規(guī)定，供應(yīng)商.以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因此，被質(zhì)疑的是項目的采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)，不是有關(guān)的供應(yīng)商，特別是在對中標(biāo)成交結(jié)果提出質(zhì)疑時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)很容易就把被質(zhì)疑人混淆為中標(biāo)成交供應(yīng)商。質(zhì)疑供應(yīng)商是向采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，由采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出答復(fù)，而不是向有關(guān)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑。因此，被質(zhì)疑的主體只能在采購中是與供應(yīng)商相對應(yīng)的采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)。2、把采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)定位為第三方采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)定位為與質(zhì)疑無關(guān)

3、的獨(dú)立第三方（俗稱“法官” ） 。 由于被質(zhì)疑人就是項目的采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)，質(zhì)疑的結(jié)果直接由采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如修改采購文件后繼續(xù)采購活動或者重新開展采購程序；中標(biāo)成交無效的，重新確定中標(biāo)成交人或者重新開展采購活動等都直接由采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。供應(yīng)商的質(zhì)疑成立就直接影響到采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)采購過程和采購工作。因此，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)處理和答復(fù)質(zhì)疑都是與自己有直接的利害關(guān)系的，而不是與己無關(guān)的事項。作為被質(zhì)疑的采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)就是質(zhì)疑事項的當(dāng)事人之一，不是無關(guān)的獨(dú)立第三方。如果套用法院訴訟的當(dāng)事人地位的原理，那么采購人或者其委托的代

4、理機(jī)構(gòu)是“被告”而不是“法官” 。二、受理質(zhì)疑誤區(qū)1、混淆了詢問與質(zhì)疑詢問是供應(yīng)商對于自己不了解的情況提出咨詢和疑問，要求提供信息和解釋。質(zhì)疑是供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害， 要求維護(hù)自己的權(quán)利。 詢問不是供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)手段， 供應(yīng)商無需認(rèn)為其權(quán)益受到損害就可能詢問，但質(zhì)疑必須是權(quán)益受到損害時的救濟(jì)手段。有些供應(yīng)商不了解兩者的區(qū)別，把詢問當(dāng)作質(zhì)疑來提出，而項目的采購人或者其委托的 代理機(jī)構(gòu)也不加以區(qū)分就當(dāng)作質(zhì)疑來處理，一旦供應(yīng)商對“質(zhì)疑”答復(fù)不滿意就可能提起投訴。詢問與質(zhì)疑的區(qū)別：（ 1 ）主體不同質(zhì)疑人有限制： 94 號令第十一條規(guī)定， 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商

5、。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。詢問的主體則比較廣，沒有要求必須是參與所詢問項目采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)包含所有潛在供應(yīng)商。（ 2 ）事項不同質(zhì)疑而且必須認(rèn)為采購文件、采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果對質(zhì)疑人權(quán)益造成侵害。而詢問的則沒有限制，只要是與采購有關(guān)的都可以。質(zhì)疑的事項依法必須是與質(zhì)疑人的自身權(quán)益有關(guān)的，可能損害其權(quán)益的事情。而詢問的事項則不一定與詢問人自身權(quán)益有關(guān)。（ 3 ）處理程序不同質(zhì)疑要用專門的質(zhì)疑程序。財政部將要發(fā)布新的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投標(biāo)處理辦法 ，各省或者地方一般也有自己的相關(guān)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法 。質(zhì)疑要按照相關(guān)的規(guī)定處理。而對詢問

6、的答復(fù)則沒有規(guī)章或者規(guī)范性文 件的具體規(guī)定。（ 4 ）證明材料要求不同質(zhì)疑人依法必須提供相關(guān)的必要證明材料，而詢問人則不需要提供證明材料。（ 5 ）時限不同、形式不同提出質(zhì)疑有嚴(yán)格的法定時限要求，采用書面形式。提出詢問則沒有時限限制，而且不限于書面形式。法定答復(fù)的時限也不同：對詢問作出答復(fù)在3 個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑作出答復(fù)在7 個工作日。（ 6 ）法律后果不同供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，依法可以向政府采購管理部門投訴， 政府采購管理部門必須依法處理。 供應(yīng)商對詢問不滿意，也可以繼續(xù)向有關(guān)部門反映，但不一定必須處理，也可以采取監(jiān)督檢查的程序處理。2、把供應(yīng)商反映問題當(dāng)成質(zhì)疑有些供應(yīng)商名義上采用質(zhì)疑（如

7、寫明是質(zhì)疑函） ，但沒有提出任何自己權(quán)益受到損害的意思表示、事實和證明材料。這種情況下該供應(yīng)商僅僅向采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)反映項目中存在的問題，并非是認(rèn)為其權(quán)益受到損害而維權(quán)救濟(jì)，只是借用質(zhì)疑之名反映問題。3、把供應(yīng)商指出違法違規(guī)行為當(dāng)成質(zhì)疑供應(yīng)商僅僅是指出采購中的違法違規(guī)行為，但沒有明確其認(rèn)為的這些違法違規(guī)行為損害其權(quán)益的，這樣的“指出”仍然是一般的反映問題的形式，而不是為了維護(hù)自己的權(quán)益不受損害而采取的救濟(jì)手段，不是質(zhì)疑。4、把與供應(yīng)商自己無關(guān)事項當(dāng)成質(zhì)疑事項根據(jù)政府采購法第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商提出的質(zhì)疑必須是認(rèn)為自己權(quán)益受到損害的事項，質(zhì)疑的某些事項盡管可能損害供應(yīng)商的權(quán)益，但并非

8、一定損害提出質(zhì)疑的供應(yīng)商的權(quán)益。那些客觀上不可能損害質(zhì)疑人權(quán)益的事項，依法質(zhì)疑人不能采取質(zhì)疑的方式來“維權(quán)救濟(jì)” 。比如，某供應(yīng)商質(zhì)疑，采購文件要求供應(yīng)商在采購人本地設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商構(gòu)成了歧視，損害了供應(yīng)商公平參加政府采購的權(quán)利。但如果質(zhì)疑人自己就是本地的供應(yīng)商，其售后服務(wù)機(jī)構(gòu)就在本地，則采購文件這個要求就不可能損害其公平參加采購的權(quán)利。對這個要求提出質(zhì)疑的應(yīng)該是外地供應(yīng)商而不是本地供應(yīng)商。再如，某供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)文件的提供時間不夠法定時間，限制了潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的權(quán)利。但該提出質(zhì)疑的供應(yīng)商已經(jīng)在招標(biāo)文件提供時間內(nèi)獲取了招標(biāo)文件，對其獲取招標(biāo)文件沒有造成任何影響。這個質(zhì)疑事項就算成立（

9、即招標(biāo)文件的提供時間的確不夠法定時間） ，損害的也只能是未能在法定時間內(nèi)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的權(quán)益，而不是已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的權(quán)益。這是質(zhì)疑事項與質(zhì)疑人的權(quán)益無關(guān)，不能成為質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項。5、用拒收質(zhì)疑函代替不受理采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)不受理質(zhì)疑的前提是對質(zhì)疑函的依法審查， 這首先得接收供應(yīng)商的質(zhì)疑函。 拒收質(zhì)疑函，就不可能審查供應(yīng)商的質(zhì)疑是否符合法定條件，從而決定是否該受理質(zhì)疑。以拒收質(zhì)疑函來當(dāng)成不受理是工作程序顛倒的錯誤，也是不符合常理的。94 號令第十三條明確規(guī)定， 采購人、 采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。6、以質(zhì)疑不成立為由拒絕受理受理時

10、， 對供應(yīng)商質(zhì)疑的審查， 只是審查是否符合法定條件，是否該受理，而不是審查質(zhì)疑是否屬實，是否成立。質(zhì)疑是否屬實， 是否成立， 需要在受理后， 經(jīng)過調(diào)查核實才能決定，不是在受理時決定的。7、以證據(jù)不充分為由拒絕受理供應(yīng)商質(zhì)疑的證據(jù)是否充分，必須在調(diào)查核實，甚至在取證后才能解決。相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，只需要提供必要的證明材料即可，不需要（往往也不可能）提供充分的證明材料。在受理質(zhì)疑時，審查的提出質(zhì)疑的必要證明材料，如： 1、所質(zhì)疑的采購項目是與自己有利害關(guān)系的，如參與了所質(zhì)疑項目的采購活動的證明材料； 2、證明質(zhì)疑函所述事實存在的證明材料，采購文件、采購過程、中標(biāo)、成交結(jié)果違法違規(guī)或

11、者不符合采購文件要求等證明材料；依法應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的證明材料，應(yīng)當(dāng)重新采購的證明材料，應(yīng)當(dāng)中止、終止采購合同的證明材料。 3 、采購文件、采購過程或者中標(biāo)、成交結(jié)果損害自己合法權(quán)益的證明材料，如證明采購文件、采購過程、中標(biāo)、成交結(jié)果違法違規(guī)或者不符合采購文件要求如何導(dǎo)致自己權(quán)益受損的材料。 4、證明質(zhì)疑供應(yīng)商和委托代理人身份的證明材料。如營業(yè)執(zhí)照、身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書等。這些證明符合法定質(zhì)疑條件的證明材料和可以提供的其他證明材料。就算供應(yīng)商的質(zhì)疑證據(jù)不充分，也是要答復(fù)時做駁回質(zhì)疑處理，而不是在受理審查階段以拒絕受理來處理。8、不告知供應(yīng)商不受理質(zhì)疑的理由采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在審查供應(yīng)商提交

12、的質(zhì)疑材料后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理的書面告知書。告知書應(yīng)說明不予受理的理由、法律依據(jù)。9、不出具受理通知書采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在審查供應(yīng)商提交的質(zhì)疑材料后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)出具書面受理通知書10、不告知供應(yīng)商可以重新質(zhì)疑采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在審查供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函和質(zhì)疑材料后，認(rèn)為質(zhì)疑函不符合94 號令第十二條的要求或者沒有提交必要的證明材料，供應(yīng)商可以修改補(bǔ)充后重新提起質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商不符合受理條件的理由、重新提起質(zhì)疑的時間。11、質(zhì)疑答復(fù)后，又受理對質(zhì)疑答復(fù)本身的質(zhì)疑同一質(zhì)疑，在處理完畢答復(fù)完畢后，質(zhì)疑人有新的意見或者新的證明材料的，根據(jù)政

13、府采購法第五十五條的規(guī)定，對于質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，只能提起投訴，不應(yīng)對質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容再提出質(zhì)疑。 94 號令第二十條已經(jīng)規(guī)定供應(yīng)商基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項是合法的投訴事項。三、調(diào)查處理誤區(qū)1、采取“誰主張、誰舉證”僅憑質(zhì)疑人提供的材料來處理采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)受理了供應(yīng)商的質(zhì)疑后，不去了解具體情況，不調(diào)取有關(guān)的采購過程的材料，而是僅憑質(zhì)疑人提供的材料來分析，誤用“誰主張、誰舉證”就得出結(jié)論?！罢l主張，誰舉證”是民事訴訟的重要證據(jù)規(guī)則之一，說的是民事訴訟的當(dāng)事人對自己的主張，有義務(wù)提出證據(jù)證明，否則承擔(dān)舉證不能的不利后果。由于人民法院必須保持其中立的地位， 因此法律規(guī)定了 “誰主張， 誰

14、舉證” 的證據(jù)規(guī)則。而負(fù)責(zé)處理政府采購的質(zhì)疑的采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在政府采購中不是中立方，而是政府采購的直接當(dāng)事人之一，就是被質(zhì)疑人。在處理供應(yīng)商的質(zhì)疑當(dāng)中采購人或者其 委托的代理機(jī)構(gòu)不可能像人民法院審理民事訴訟案例一樣 消極地處于居中裁判的地位，必須依法主動積極地就供應(yīng)商 提出的質(zhì)疑進(jìn)行調(diào)查取證。2、僅調(diào)取內(nèi)部書面材料，不調(diào)取外部證明材料 采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)僅從自己采購操作過程形成 的材料只調(diào)取與質(zhì)疑關(guān)于的證明材料，不調(diào)取外部證明材料 或者咨詢相關(guān)部門獲取證據(jù)。 囿于采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)“沒有調(diào)查權(quán)”的片面認(rèn) 識，這個誤區(qū)普遍存在。采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在處 理質(zhì)疑時

15、，的確沒有行政強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，但并非說不能進(jìn)行調(diào) 查取證。調(diào)查了解情況是每個組織都有的普遍權(quán)利，在涉及 到與質(zhì)疑有關(guān)的證明材料時采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu) 有權(quán)向有關(guān)的部門或者單位了解情況，要求出具書面情況說 明?；蛘咴谟龅叫枰私獾膶I(yè)問題時，向有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提 出咨詢請求，要求出具書面咨詢說明。這些調(diào)查了解情況和 咨詢不是強(qiáng)制調(diào)查，與行政部門法定調(diào)查權(quán)無關(guān)。3、不讓與質(zhì)疑事項有利害關(guān)系的其他供應(yīng)商知道質(zhì)疑 采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑時，沒有告知與質(zhì) 疑事項有利害關(guān)系的供應(yīng)商有關(guān)質(zhì)疑情況，沒有聽取有利害 關(guān)系的供應(yīng)商的意見。如對中標(biāo)成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，在處 理時沒有聽取中標(biāo)成交供應(yīng)商的意

16、見。 告知與質(zhì)疑事項有利害關(guān)系的供應(yīng)商有關(guān)質(zhì)疑情況，要求提 由書面意見和提供相關(guān)證明材料或者通過當(dāng)面對質(zhì)的形式讓供應(yīng)商充分表達(dá)自己的意見，對了解質(zhì)疑情況，獲取有關(guān)證明材料和正確處理質(zhì)疑都是有好處的。4、以“法官”的心態(tài)來處理質(zhì)疑采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)把自己擺在獨(dú)立于質(zhì)疑之外的“法官”的地位，以第三方的心態(tài)來評判質(zhì)疑人和其他供應(yīng)商的意見和證明材料，這樣的心態(tài)是錯誤的。如前所述，在質(zhì)疑的當(dāng)事人中，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)就是被質(zhì)疑人（相當(dāng)于訴訟中的“被告” ） ，不是第三方。質(zhì)疑的針對主體是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)，不是其他供應(yīng)商。5、以“看熱鬧”的心態(tài)參與對質(zhì)在處理質(zhì)疑時，需要當(dāng)面了解情

17、況，各方出示證明材料的，可以通過對質(zhì)的方式來解決。但在質(zhì)疑人與其他供應(yīng)商對質(zhì)時，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)不是在旁邊“看熱鬧”的第三方，而是參加到對質(zhì)當(dāng)中的一方當(dāng)事人。質(zhì)疑處理中的對質(zhì)，不僅是質(zhì)疑人和其他供應(yīng)商的對質(zhì)，更是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)必須參加的三方對質(zhì)。而且采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)是主要的一方當(dāng)事人（被質(zhì)疑人） ，不是看“狗咬狗”的旁觀者，也不是勸架人。對質(zhì)中，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)要出示自己調(diào)取的證明材料（國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密、評審材料除外） ，讓供應(yīng)商知道事實真相。6、一律拒絕來源網(wǎng)上的信息作為事實依據(jù)政府或者其部門在其網(wǎng)站上主動公開的信息直接作為認(rèn)定事實的證據(jù)，

18、無需再由政府部門蓋章確認(rèn)。如國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)里公示的信息就是可以直接作為證明材料或者在信用中國網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)查詢到信息都是直接的證明材料。企業(yè)自己的網(wǎng)站上的信息可以作為參考的證明材料。除非采購文件有特別說明，否則不能以供應(yīng)商網(wǎng)站上的信息來否定供應(yīng)商在投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）中的響應(yīng)信息。7、完全依靠評審專家來處理質(zhì)疑評審專家在處理供應(yīng)商質(zhì)疑時的作用僅僅是協(xié)助性質(zhì)的，不是決定性的，評審專家在評審中有評審權(quán)，但沒有認(rèn)定質(zhì)疑是否屬實的決定權(quán)。質(zhì)疑受理的主體是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)不是評審專家，即便是對評審過程和評審結(jié)果提出的質(zhì)疑，評審專家也僅是協(xié)助采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)來認(rèn)定和處理

19、質(zhì)疑。評審專家的意見僅是證明材料之一，不是全部，不能完全根據(jù)評審專家的意見來處理質(zhì)疑。在涉及到對評審過程和評審結(jié)果的質(zhì)疑時，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)特別要主要甄別評審專家出具的意見，因為評審專家與質(zhì)疑事項有利害關(guān)系，常理上都會維護(hù)自己的利益，不會輕易自己“打臉”某些結(jié)論即便錯誤也不會主動承認(rèn)。8、要求質(zhì)疑人提供充分證明材料政府采購法實施條例第五十五條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。所要求的是“必要“的證明材料，不是充分的證明材料，不能違法要求質(zhì)疑人提供質(zhì)疑屬實和成立的所有證明材料。必要和充分在邏輯上有原則性的區(qū)別：必要的證明材料僅是證明質(zhì)疑屬實和成立的必須的部分證明材料，有

20、這些證明材料不能必然得出質(zhì)疑屬實和成立的結(jié)論；而充分證明材料是證明質(zhì)疑屬實和成立的必須的全部證明材料，有這些證明材料必然得出質(zhì)疑屬實和成立的結(jié)論。9、強(qiáng)人所難，要求質(zhì)疑人提供無法提供的證明材料目前，政府采購的信息公開程度，還不能讓供應(yīng)商知道所有信息或者有些信息依法不應(yīng)讓供應(yīng)商知道的，這些信息是供應(yīng)商根本就無法提供的。如果要求質(zhì)疑人提供這些證明材料，就是強(qiáng)人所難了。如 87 號令第三十七條明確的視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六個情形，就不能要求質(zhì)疑人提供證明材料，這些材料都在僅在采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)手上，質(zhì)疑人客觀上是無法提供的。10、不排除質(zhì)疑人非法取得的證明材料與前一個誤區(qū)相聯(lián)系的就是：強(qiáng)人所難

21、要求質(zhì)疑人提供無法提供的證明材料，必然就會逼迫質(zhì)疑人采取非法手段獲取相關(guān)證明材料，如私下買通相關(guān)采購人員、評審專家或者其他有關(guān)人員打探情況，甚至復(fù)制其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件響應(yīng)文 件等。對于依法保密的信息，質(zhì)疑人在質(zhì)疑中以此作為質(zhì)疑的事實依據(jù)的，必須要求質(zhì)疑人書面說明取得這些信息的合法途徑和提供相關(guān)證明材料。 94 號令規(guī)定， 證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)對于視為以非法手段取得證明材料應(yīng)當(dāng)排除，不得作為認(rèn)定事實的依據(jù)。11、處理了非質(zhì)疑事項采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商質(zhì)疑事項之外，自己提出質(zhì)疑。為了達(dá)到改

22、變中標(biāo)成交結(jié)果的目的，把供應(yīng)商合法的質(zhì)疑救濟(jì)異化為自己的救濟(jì)， 超出質(zhì)疑事項， 自找錯誤。94 號令第十五條規(guī)定的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容： （三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)。從中可以看出，以質(zhì)疑答復(fù)處理非質(zhì)疑事項是沒有依據(jù)的。四、答復(fù)質(zhì)疑誤區(qū)1、答非所疑答復(fù)質(zhì)疑沒有針對質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實和質(zhì)疑請求，而是敷衍了事，消極對待，拒絕答復(fù)。這樣的答復(fù)不符合94 號令第十五條的要求，不是合法答復(fù)，應(yīng)視為拒絕答復(fù)。2、把材料轉(zhuǎn)交當(dāng)成答復(fù)如把中標(biāo)成交供應(yīng)商的意見轉(zhuǎn)交給質(zhì)疑人視為采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)；把評審專家的復(fù)查復(fù)核材料轉(zhuǎn)交給質(zhì)疑人就當(dāng)成是答復(fù)質(zhì)疑；把調(diào)取的證明材料轉(zhuǎn)交

23、給質(zhì)疑人視為答復(fù)。這樣的答復(fù)不符合94 號令第十五條的要求，不是合法答復(fù)，應(yīng)視為拒絕答復(fù)。3、答復(fù)沒有說明事實根據(jù)如僅一句話“質(zhì)疑無效”或者“質(zhì)疑不成立”但沒有說明根據(jù)什么事實和材料來認(rèn)定質(zhì)疑無效，質(zhì)疑不成立。這樣的答復(fù)不符合 94 號令第十五條的（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)。4、僅有結(jié)論，沒有分析過程答復(fù)直達(dá)結(jié)論，沒有得出結(jié)論的分析過程，沒有說明事實根據(jù)和法律依據(jù)，而是直接答復(fù)結(jié)論。5、沒有引用相關(guān)的法律條文質(zhì)疑答復(fù)的分析過程和結(jié)論沒有法律條文支撐，沒有說明依據(jù)的法律條文。這樣的答復(fù)不符合94 號令第十五條的（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；6

24、、把評審專家的意見直接作為答復(fù)評審專家的意見僅僅是證據(jù)之一，對于質(zhì)疑事實的認(rèn)定不是僅僅根據(jù)評審專家的意見，答復(fù)的結(jié)論也不能直接用評審專家的意見。答復(fù)質(zhì)疑的主體是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)而不是評審專家，任何答復(fù)事實的認(rèn)定和結(jié)論的作出都是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不是評審專家的責(zé)任。評審專家僅是協(xié)助和配合采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)處 理質(zhì)疑，不負(fù)責(zé)答復(fù)質(zhì)疑。7、不回應(yīng)質(zhì)疑人的質(zhì)疑請求對于質(zhì)疑人在質(zhì)疑中提出的質(zhì)疑請求，答復(fù)時沒有作出回應(yīng)和評價。如質(zhì)疑要求認(rèn)定中標(biāo)無效，答復(fù)卻沒有對中標(biāo)是否無效作出分析和答復(fù)，從而答復(fù)是駁回質(zhì)疑請求還是做其他處理。這樣的答復(fù)不符合94 號令第十六條的規(guī)定。8、

25、沒有全部答復(fù)質(zhì)疑沒有逐一答復(fù)質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事實和請求，而是選取部分質(zhì)疑情況來答復(fù)，如質(zhì)疑人提出了三項質(zhì)疑，只答復(fù)其中兩項。9、沒有告知質(zhì)疑人提起投訴的權(quán)利94 號令第十五條質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （四） 告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利。答復(fù)要告知質(zhì)疑人如對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以提起投訴。10、沒有告知提起投訴的時間和受理投訴的機(jī)關(guān)有些答復(fù)僅僅寫明可以提起投訴，但沒有明確時間（如法律規(guī)定的：質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)） ；有些沒有具體寫明受理投訴的機(jī)關(guān)，僅寫向同級財政部門提起投訴。11、答復(fù)不通知有關(guān)供應(yīng)商由于在一項政府采購活動中有多個供應(yīng)商參加，對質(zhì)疑供應(yīng)商所提質(zhì)疑事項作出的答復(fù)，涉及參加

26、這一采購活動的其他有關(guān)供應(yīng)商，因此，要通知其他有關(guān)供應(yīng)商。特別是對中標(biāo)成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，對中標(biāo)成交供應(yīng)商有直接的利害關(guān)系， 答復(fù)應(yīng)通知中標(biāo)成交供應(yīng)商。 94 號令第十三條規(guī)定答復(fù)并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。實務(wù)中，一般直接把答復(fù)書送達(dá)有關(guān)供應(yīng)商。12、答復(fù)不公開質(zhì)疑答復(fù)作為政府采購過程中的組成部分，按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的信息公開原則，應(yīng)在指定媒體上公開答復(fù)的信息。實務(wù)中，一般直接公開答復(fù)書。13、答復(fù)改變了中標(biāo)成交結(jié)果的，不備案94 號令第十六條第二款規(guī)定， 質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、 成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。14、答復(fù)

27、前征求財政部門意見質(zhì)疑處理和答復(fù)是采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完全由自己負(fù)責(zé)處理，無需在作出答復(fù)前征求財政部門的意見。對于需要改變中標(biāo)成交結(jié)果的答復(fù)依法也是在處理完畢答復(fù)完畢后備案，不需要事先得到財政部門的意見。15、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后不告知采購人采購代理機(jī)構(gòu)是接受采購人委托開展采購活動，采購結(jié)果由采購人承擔(dān)。質(zhì)疑處理中，雖然根據(jù)委托代理協(xié)議，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)處理和答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，有權(quán)單獨(dú)以采購代理機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知采購人。實務(wù)中，采購代理機(jī)構(gòu)作出答復(fù)后，應(yīng)把答復(fù)書送交采購人一份。16、超過法定期限答復(fù)質(zhì)疑受理之日起七個工作日內(nèi)答復(fù)，超過期限的答復(fù)為無效答復(fù)

28、，質(zhì)疑人在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)可以提起投訴。17、重復(fù)答復(fù)質(zhì)疑人對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，有新的意見，有新的證明材料，依法只能提起投訴不得再次提出質(zhì)疑， 94 號令第二十條已經(jīng)規(guī)定供應(yīng)商基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項是合法的投訴事項，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)也不應(yīng)再次答復(fù)，再次答復(fù)就是對同一質(zhì)疑的重復(fù)答復(fù)。18、多次答復(fù)質(zhì)疑答復(fù)只能是一次的，不能分多次答復(fù)。即便是在七個工作日無法搞清楚質(zhì)疑是否屬實，也答復(fù)在規(guī)定期限內(nèi)無法核實質(zhì)疑事項是否屬實，不能確定質(zhì)疑成立。19、對無法確定的事實做肯定或者否定的答復(fù)采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)疑人提供的證明材料和自己力所能及的調(diào)查取證，仍然無法確定質(zhì)疑是否屬實或者質(zhì)疑是否成立的，應(yīng)作出無法認(rèn)定，無法確定的答復(fù)。如對中標(biāo)價低于成本的質(zhì)疑，由于成本是由中標(biāo)人來確定的，成本本身可能包含中標(biāo)人的商業(yè)秘密，一般情況下是否低于成本外人無法準(zhǔn)確判斷。對于低