南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20062020年）南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)人民政府第一章土地資源利用狀況1第一條南坪鎮(zhèn)概況 1第二條土地利用現(xiàn)狀 1第三條土地利用存在的主要問題 2第二章規(guī)劃總則 3第四條規(guī)劃目的 3第五條規(guī)劃任務(wù) 3第六條規(guī)劃依據(jù) 3第七條規(guī)劃范圍和期限 4第三章土地利用規(guī)劃目標(biāo)與方針 4第八條區(qū)域發(fā)展定位 4第九條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 5第十條土地利用目標(biāo) 5第四章土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整 6第十一條主要用地布局方案 6第十二條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 7第五章土地用途分區(qū)與空間管制 9第十三條土地用途分區(qū) 9第十四條建設(shè)用地空間管制 11第六章村土地利用控制 12第十五條耕地保有量 12第十

2、六條園地面積 13第十七條林地面積 13第十八條農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 13第七章重點(diǎn)工程項(xiàng)目 13第十九條重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 13第二十條土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 13第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施14第九章法律措施 14第十章行政措施 14第十一章經(jīng)濟(jì)措施 15第十二章技術(shù)措施 15第十三章社會(huì)監(jiān)督 15第九章 附 則 16第十章 規(guī)劃編制 16第十一章規(guī)劃成果 16第十二章規(guī)劃實(shí)施 16附 表162第一章 土地資源利用狀況第一條 南坪鎮(zhèn)概況南坪鎮(zhèn)位于南岸區(qū)西部，東經(jīng)106°31'39106°35 40，北緯 290283329°33'12之間，三面環(huán)江

3、，順流與九龍坡區(qū)、渝中區(qū)隔江相望， 東靠南山，南鄰巴南區(qū)，北接涂山鎮(zhèn)?，F(xiàn)為南岸區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)南北長約 8.7千米， 東西寬約 6.6千米，幅員面積3235.3公頃， 其中陸地占 85.9%，河流占14.1%。轄區(qū)跨重慶向斜和南溫泉背斜西翼，地勢東南高，西北低，大部分地區(qū)分布于長江南岸階地，丘陵地貌，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，具有春早夏長，秋短冬暖，多雨少雪，濕度大，云霧多等特點(diǎn)。月平均氣溫18.3 ；每年平均降雨量989 毫米，集中在5 7 月份，占年降雨量的 43%左右；年平均日照為 1228 小時(shí)。2009 年常住人口 305418人，其中，城鎮(zhèn)人口 301278人，城鎮(zhèn)化率為

4、98.6%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資123.7億元，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額224.7 億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額92.1 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15779.4元/人，農(nóng)民年人均純收入11208元。第二條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)南岸區(qū)2005 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，南坪鎮(zhèn)土地總面積3144.2公頃。其中，農(nóng)用地354.1 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.3%；建設(shè)用地2404.6公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的76.5%； 其他土地 385.6公頃， 占全鎮(zhèn)土地總面積的12.2%。農(nóng)用地中，耕地172.9公頃，園地21.8公頃，林地66.1 公頃，其他農(nóng)用地 93.3公頃，分別占農(nóng)用地面積的48.8

5、%、 6.2%、 18.7%和 26.3%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2142.9公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地2040.1 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn) 102.8 公頃） ，交通水利及其他用地261.7 公頃，分別占建設(shè)用地面積的89.1%和 10.9%。根據(jù)南岸區(qū) 2009 年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)， 南坪鎮(zhèn)土地總面積3235.3公頃。其中，農(nóng)用地257.6公頃，占土地總面積的8.0%；建設(shè)用地2518.8公頃， 占土地總面積的 77.9%； 其他土地 458.9公頃， 占土地總面積的14.2%。農(nóng)用地中，耕地7.3 公頃，園地5.0 公頃，林地242.4 公頃，其他農(nóng)用地 3.0公頃，分別占農(nóng)用地總面積的 2.

6、8%、 1.9%、 94.1%和 1.2%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2435.6公頃（其中，城鎮(zhèn)工礦用地2365.8公頃， 農(nóng)村居民點(diǎn) 69.8公頃。 ） ， 交通水利用地27.8公頃， 其他建設(shè)用地55.4公頃，分別占建設(shè)用地總面積的 96.7%、 1.1%和 2.2%。其他土地中，水域456.0公頃，自然保留地2.9公頃，分別占其他土地面積的 99.4%和 0.6%。第三條 土地利用存在的主要問題一、土地資源空間布局不盡合理，出現(xiàn)了 “城中村 ”現(xiàn)象由于南坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，缺乏科學(xué)合理的用地布局規(guī)劃，出現(xiàn)了“城中村 ”現(xiàn)象。 “城中村 ”居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 多為低層住宅， 建設(shè)用地綜合

7、利用效率低。 從土地空間利用結(jié)構(gòu)來看， “城中村 ”造成用地布局零亂分散，土地分割，影響城市開發(fā)和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公共設(shè)施建設(shè)延伸受阻。二、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升隨著南坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷提高，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成日益嚴(yán)重的影響，市政設(shè)施、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也逐漸突顯。建設(shè)城市 “綠帶 ”工程，改善城市內(nèi)部人居環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制污染企業(yè)用地刻不容緩。第二章 規(guī)劃總則第四條 規(guī)劃目的統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)南坪鎮(zhèn)建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的國際會(huì)展中心、商業(yè)中心和生態(tài)宜居新城的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律

8、法規(guī)和南岸區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年） ，編制南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年） （以下簡稱 “規(guī)劃”） 。第五條 規(guī)劃任務(wù)根據(jù) 南岸區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （ 2006-2020 年） （以下簡稱上級(jí)規(guī)劃）的要求和南坪鎮(zhèn)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，劃定土地用途區(qū)，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第六條 規(guī)劃依據(jù)（一） 中華人民共和國土地管理法、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、重慶市土地管理規(guī)定等有關(guān)土地利用、保護(hù)與管理的法律法

9、規(guī)。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（三）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編 前期工作意見的通知（國辦發(fā) 200532號(hào)）、國土資源部辦公廳關(guān)于印 發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）等涉及土地利用規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件。（四）重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）、南岸區(qū)土地利用總體 規(guī)劃（2006-2020年）、南岸區(qū)2009控制性詳細(xì)規(guī)劃匯編、重慶市南岸 區(qū)十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要（2007-2015 年）、重慶市南岸區(qū)綜合交通建設(shè)規(guī)劃（2006-2020年）、重慶市南岸區(qū) 交通

10、一體化規(guī)劃（2010-2020年）等市級(jí)和區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)劃及南坪鎮(zhèn)交通、 水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。第七條規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為南坪鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積共計(jì)3235.3公頃。規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，2009年為規(guī)劃時(shí)點(diǎn)，2020年為規(guī)劃目 標(biāo)年。第三章土地利用規(guī)劃目標(biāo)與方針第八條區(qū)域發(fā)展定位南坪鎮(zhèn)是南岸區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是重慶城市發(fā)展的原始核采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)。心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。未來發(fā)展定位為國際會(huì)展中心、商貿(mào)旅游及物流中 心、高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地、高新技術(shù)研發(fā)基地，重慶濱江 “休閑商務(wù) ”帶和現(xiàn)代化的生態(tài)宜居新城。第九條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到 2020 年，南坪鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 743億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 309 億元，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額408 億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 230 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 31500元/人。二、人口與城鎮(zhèn)化目標(biāo)到 2020 年，南坪鎮(zhèn)常住總?cè)丝趯⑦_(dá)到 84 萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到100%。第十條 土地利用目標(biāo)一、滿足南坪城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，保障交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度及綜合效益。到 2020 年，新增建設(shè)用地控制在 13.1 公頃以內(nèi)， 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在2409.4公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在

12、 93.0平方米以內(nèi)。 到 2020 年保障交通水利用地25.1 公頃， 新建軌道交通4 號(hào)線南岸段。二、積極推進(jìn) “城中村 “改造城區(qū)緊緊圍繞 “就業(yè)有渠道、收入有提高、住房有改善、生活有保障 ”的目標(biāo)，不斷加大城中村改造力度。至2020 年，南坪鎮(zhèn) 69.8公頃 “城中村 ”改造完成。三、積極改善土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力；全面改善城區(qū)綠化，嚴(yán)格禁止污染企業(yè)用地，建設(shè)便利舒適、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城區(qū)。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜居新城。到 2020 年，南坪鎮(zhèn)綠地率達(dá)到 40%以上。第四章 土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整第十一條 主

13、要用地布局方案圍繞將南坪鎮(zhèn)打造成為國際會(huì)展中心，重慶濱江 “總部經(jīng)濟(jì) ” 、 “休閑商務(wù)”帶和現(xiàn)代化的生態(tài)宜居新城，根據(jù)生態(tài)型城市的構(gòu)建要求，在用地布局中始終堅(jiān)持 “以人為本， 天人合一 ” 的理念， 用地布局、 人居環(huán)境要最大程度地滿足人的生產(chǎn)、生活需要，滿足人與自然和諧共存的需要，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。一、農(nóng)用地布局根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，安排生態(tài)建設(shè)用地布局，與城鎮(zhèn)用地穿插分布，設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。 圍繞建設(shè) “都市生態(tài)宜居城區(qū) ”進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)， 重點(diǎn)保護(hù)沿江生態(tài)脆弱帶，打造南濱路景觀通廊、內(nèi)環(huán)高速路綠色通廊建設(shè)。在有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地布局的基礎(chǔ)上，合理布局，突顯生態(tài)屏障功能。林地

14、主要布局在海棠村、四公里村、二塘村、南濱路沿線，及城區(qū)內(nèi)部綠帶。二、建設(shè)用地布局規(guī)劃期間，南坪鎮(zhèn)將進(jìn)一步整合優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，更加注重土地利用布局的連貫性和協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在南坪鎮(zhèn)城區(qū)，與渝中區(qū)、 江北區(qū)相接。 遵循 “人口向城市集中 ” 的原則， 著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城中村改造， 到 2020 年， 農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少69.8公頃， 逐步形成現(xiàn)代化 的宜居新城。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要立足現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，合理安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，合理布局各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保障重慶市軌道4 號(hào)線南岸段建設(shè)。第十二條 土地利用結(jié)構(gòu)

15、調(diào)整方案為實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境顯著改善 ”的土地利用總目標(biāo)，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)各類土地。規(guī)劃期內(nèi)，大力發(fā)展林地，有效減少其他農(nóng)用地；優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地理性增加，合理安排重大交通、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；適度開發(fā)其他土地，提高土地利用率。一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)2009年， 農(nóng)用地面積為 257.6公頃， 占土地總面積的8.0%； 規(guī)劃到 2020年， 農(nóng)用地面積為 326.8公頃， 占土地總面積的 10.1%， 較 2009年增加 69.2 公頃。（一）耕地調(diào)整2009年，耕地 7.3公頃，占土地總面積的0.2%。到2020年，耕地 0

16、.0公頃，期間建設(shè)占用耕地3.8 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地3.5公頃。（二）園地調(diào)整2009年，園地 5.0公頃，占土地總面積的0.2%。到2020年，園地 0.0公頃，期間建設(shè)占用園地5.0 公頃。（三）加強(qiáng)林地保護(hù)2009 年，林地 242.4 公頃，占土地總面積的 7.5%。到 2020 年，林地326.2公頃，占土地總面積的10.1%，較2009年增加 83.9公頃。（四）適度減少其他農(nóng)用地2009年，其他農(nóng)用地3.0公頃，占土地總面積0.1%；到2020年，其他農(nóng)用地 0.6公頃，較 2009年減少 2.4公頃。二、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有序增加城鎮(zhèn)工礦和交通水利面積，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和

17、交通水利用地需求， 適度減少農(nóng)村居民點(diǎn)面積。 2009 年， 建設(shè)用地面積為 2518.8公頃，占土地總面積的77.9%。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地面積控制在2452.5公頃以內(nèi)，占土地總面積的 75.8%，較 2009年減少 66.4公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整2009 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 2435.6公頃，占土地總面積的 75.3%；到 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2409.4 公頃，占土地總面積的74.5%，較2009年減少 26.2公頃。期間由于綠心綠帶建設(shè)，城鎮(zhèn)用地面積減少 78.3公頃，城鎮(zhèn)發(fā)展增加城鎮(zhèn)用地121.8公頃，城中村改造農(nóng)村居民點(diǎn)減少69.8公頃。（二）交通水利用地調(diào)

18、整2009年， 交通水利用地27.8公頃， 占土地總面積的 0.9%。 到 2020年，交通水利用地25.1 公頃，占土地總面積的0.8%，較2009年減少 2.7公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用線狀公路2.7 公頃。（三）其他建設(shè)用地調(diào)整2009年， 其他建設(shè)用地55.4公頃， 占土地總面積的 1.7%； 至 2020年，其他建設(shè)用地18.0公頃， 占土地總面積的 0.6%， 較 2009年減少 37.4公頃。四、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年，其他土地458.9公頃，占土地總面積的14.2%；至2020年，其他土地 456.0公頃，占土地總面積的14.1%，較2009年減少 2.9公頃。第五章 土地用

19、途分區(qū)與空間管制第十三條 土地用途分區(qū)為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)南坪鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)土地分為 4 個(gè)用途區(qū)，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和其他用地區(qū)，作為加強(qiáng)土地利用管理和落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。一、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積2409.3 公頃，占土地總面積的74.5%，主要分布在南坪鎮(zhèn)城區(qū)、海棠村、四公里村、二塘村、 59456 部隊(duì)和重慶武警總隊(duì)第六支隊(duì)。二、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)屏障建設(shè)、環(huán)境

20、保護(hù)及林業(yè)服務(wù)設(shè)施使用。該區(qū)面積為 9.1 公頃，占土地總面積的0.3%，主要分布于四公里村。三、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。本區(qū)面積 318.8公頃，占土地總面積的9.9%,主要包括南 濱路沿線 綠帶”及城區(qū)內(nèi) 綠心”建設(shè)等為維護(hù)生態(tài)安全需要進(jìn)行特殊控制 的區(qū)域。四、其他用地區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)不能被劃入相應(yīng)土地用途分區(qū)的交通水利用地、河流水面等土地利用類型，將其劃入其他用地區(qū)，面積 498.1公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.4%,主要分布在四公里村、南坪鎮(zhèn)長江等。專欄1: 土地用途分區(qū)管制規(guī)則土地用途分區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地使

21、用應(yīng)符合城巾、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用,不得荒蕪。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響生態(tài)安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。林業(yè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面 積。區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。第十四

22、條建設(shè)用地空間管制為科學(xué)引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動(dòng)，以土地適宜性為 基礎(chǔ)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和禁建邊界，其中，規(guī)模邊界和禁建邊 界重合，形成允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)兩類建設(shè)用地空間管制區(qū)：一、允許建設(shè)區(qū)按照有利發(fā)展、保護(hù)資源與環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性以及與南 岸區(qū)2009控制性詳細(xì)規(guī)劃匯編等其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，根據(jù)各 類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，邊界所包含的范圍 即允許建設(shè)區(qū)，包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)用地，規(guī)劃期內(nèi)南坪鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)工 礦規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上預(yù)期 用地區(qū)，總面積2409.3公頃，占土地總面積的74.5

23、%。二、禁止建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域即為南坪鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)，面積 327.9公頃，占土地總面積的10.1%,主要為南濱路沿線、蘭花湖公園。三、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域即為限制建設(shè) 區(qū)，面積498.1公頃，占土地總面積的15.3%,主要分布在海棠村、四公里 村、二塘村等。專欄2:建設(shè)用地空間管制規(guī)則空間管制J區(qū)管制規(guī)則允許建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變

24、的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)禁止建設(shè)區(qū)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)的主要區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)禁止建制鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第六章 村土地利用控制按照南岸區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，確定 各村耕地保護(hù)面積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。并與南坪鎮(zhèn)建設(shè)用地布局安排 相銜接，確定耕地保護(hù)

25、地塊，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。第十五條耕地保有量由于重慶市中央商務(wù)區(qū)進(jìn)程加快，規(guī)劃到2020年，南坪鎮(zhèn)不保留耕地第十六條園地規(guī)劃到 2020 年，南坪鎮(zhèn)不保留園地。第十七條林地規(guī)劃到2020年，南坪鎮(zhèn)林地面積不低于326.2公頃。其中城區(qū) 85.5公頃，建制鎮(zhèn)4.2公頃，四公里村25.5公頃，海棠村8.2公頃，二塘村9.8公頃， 59456部隊(duì) 193.0公頃。第十八條 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃到 2020 年，南坪鎮(zhèn)不保留農(nóng)村居民點(diǎn)。第七章 重點(diǎn)工程項(xiàng)目第十九條 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。一、交通建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃期間，完成軌道四號(hào)線南岸段建設(shè)項(xiàng)目。二、

26、能源建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃期間，完成 220 千伏輸變電工程。第二十條 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)的目標(biāo)，規(guī)劃期間，以大氣污染防治為重點(diǎn)，大力實(shí)施各類綠地工程，推進(jìn) “碧水 ”、 “藍(lán)天 ”、 “寧靜 ” 、 “綠地 ”四大行動(dòng)。實(shí)施銅元局濕地公園建設(shè)，打造南濱路景觀通廊；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放和能源消耗；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水和生活污水的綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第九章 法律措施嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法 、 重慶市土地管理規(guī)定等規(guī)劃管理的法律法規(guī)， 加大土地執(zhí)法力度， 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的 “龍頭 ”地位。 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效力，對(duì)違反規(guī)劃管理的行為，特別

27、是突破建設(shè)用地等剛性指標(biāo)、擅自改變土地用途而未經(jīng)批準(zhǔn)的行為等，依法追究法律責(zé)任。南坪鎮(zhèn)政府配合上級(jí)部門進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)進(jìn)行處理。第十章 行政措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度與土地利用規(guī)劃許可證制度，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批程序。（二）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（三）落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，按照管制規(guī)則加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)按照管制規(guī)則，各項(xiàng)建設(shè)用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置、用地規(guī)模和用途，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制。（四）建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制。鎮(zhèn)、村干部必須深刻了解本土地利用總體規(guī)劃，必須明確每個(gè)規(guī)劃圖斑的具體用途和相應(yīng)的剛性指標(biāo)，并把此列

28、為其業(yè)績考核的重要指標(biāo)。對(duì)違反本規(guī)劃的土地利用行為，除追究業(yè)主責(zé)任之外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任。第十一章 經(jīng)濟(jì)措施（一）強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對(duì)閑置建設(shè)用地征繳增值地價(jià)，促進(jìn)閑置土地盤活利用。（二）進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，適度提高耕地占用稅率、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，增加土地保有成本。第十二章 技術(shù)措施（一）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立規(guī)劃的地塊現(xiàn)狀信息和規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行南坪鎮(zhèn)土地供給與規(guī)劃的數(shù)字化管理。（二）及時(shí)更新全鎮(zhèn)土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，并相應(yīng)更新信息庫，保障規(guī)劃區(qū)土地供求平衡和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體

29、系，跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，確保土地資源利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性。（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有計(jì)劃地開展規(guī)劃管理崗位培訓(xùn)的持證上崗制度。第十三章 社會(huì)監(jiān)督（一）推進(jìn)規(guī)劃公開管理。建立規(guī)劃公眾參與制度，暢通土地違法、違紀(jì)案件舉報(bào)渠道，為公眾參與規(guī)劃管理提供有利條件。建立推行信息公示制度，將規(guī)劃管理情況作為國土資源行政管理部門政務(wù)公開的主要內(nèi)容。（二）廣泛宣傳土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的重要意義，使土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性深入人心。（三）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。南岸區(qū)及南坪鎮(zhèn)相關(guān)部門要建立健全監(jiān)督檢查制度，建立土

30、地利用相關(guān)臺(tái)賬，根據(jù)信息化建設(shè)成果，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，對(duì)實(shí)施不力的要及時(shí)督促實(shí)現(xiàn)，對(duì)不合規(guī)劃的要立即制止或處理。第九章 附 則第十章 規(guī)劃編制本規(guī)劃在重慶市南岸區(qū)人民政府指導(dǎo)下，由南坪鎮(zhèn)人民政府組織編制，南岸區(qū)國土資源管理分局具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃編制工作。第十一章 規(guī)劃成果本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫四部分組成，經(jīng)批準(zhǔn)后，即成為南坪鎮(zhèn)土地利用與管理的法定依據(jù)，具有法律效力。第十二章 規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，南岸區(qū)國土資源管理分局及南坪鎮(zhèn)人民政府必須依法嚴(yán)格遵照本規(guī)劃對(duì)本區(qū)域的土地利用和保護(hù)實(shí)施具體管理。附表表 I.1南坪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表表

31、 I.2南坪鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表17表I.1南坪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表表 I.4 南坪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表表 I.5 南坪鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表表 I.6 南坪鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表表 I.7 南坪鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表地類2009 年2020 年規(guī)劃期間 面積增減 /hm2面積/hm2比例%面積/hm2比例%土地總面積3235.3一3235.3一0.0農(nóng) 用 地耕地7.30.20.00.0-7.3其中：基本農(nóng)田0.00.00.00.00.0園地5.00.20.00.0-5.0林地242.47.5326.210.183.9牧草地0.00.00.00.00.0其他農(nóng) 用地3.00.1

32、0.60.0-2.4其中：田坎1.70.10.00.0-1.7農(nóng)用地合汁257.68.0326.810.169.2建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地城鎮(zhèn)用地2365.873.12409.474.543.5農(nóng)村居民點(diǎn)69.82.20.00.0-69.8采礦用地0.00.00.00.00.0其他獨(dú)立建設(shè)用地0.00.00.00.00.0小計(jì)2435.675.32409.474.5-26.2交通 水利 用地交 通 用 地鐵路用地0.00.00.00.00.0公路用地27.80.925.10.8-2.7民用機(jī)場用地0.00.00.00.00.0港口碼頭用地0.00.00.00.00.0管道運(yùn)輸用地0.00

33、.00.00.00.0小計(jì)27.80.925.10.8-2.7水利設(shè)施水庫水面0.00.00.00.00.0水工建筑物用地0.00.00.00.00.0小計(jì)0.00.00.00.00.0其他 建設(shè) 用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.00.00.00.00.0特殊用地55.41.718.00.6-37.4鹽田0.00.00.00.00.0小計(jì)55.41.718.00.6-37.4建設(shè)用地合計(jì)2518.877.92452.575.8-66.4其他土地水域456.014.1456.014.10.0自然保留地2.90.10.00.0-2.9其他土地合計(jì)458.914.2456.014.1-2.9注：編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

34、時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)地類進(jìn)行歸并或細(xì)分。19表I.2南坪鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表單位：公頃基期 耕地 面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期 間凈增 (+)減(一)期末耕 地保有 量基本農(nóng) 田保護(hù) 面積增加 合計(jì)土地 整理土地 復(fù)墾土地 開發(fā)其他減少 合計(jì)建設(shè) 占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期7.30.00.00.00.00.04.42.30.02.1-4.42.90.0規(guī)劃遠(yuǎn)期2.20.00.00.00.00.02.91.50.01.4-2.90.00.0規(guī)劃期7.30.00.00.00.00.07.33.80.03.5-7.30.00.0年均增減一0.00.00.00.00.

35、00.70.40.00.4-0.7一一表I.3南坪鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng)目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)合計(jì)占用 農(nóng)用 地占用 耕地合計(jì)占用農(nóng)用 地占用 耕地合計(jì)占用 農(nóng)用 地占用 耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地7.97.92.35.25.21.513.113.13.81、城鎮(zhèn)7.97.92.35.25.21.513.113.13.82、農(nóng)村居民點(diǎn)0.00.00.00.00.00.00.00.00.03、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.0二、交通水利用地0.00.00.00.00.00.00.00.00.0三、其他建設(shè)用地0.00.00.00.00

36、.00.00.00.00.0總計(jì)7.97.92.35.25.21.513.113.13.8年均占地1.61.60.51.01.00.31.31.30.421表I.4南坪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新 增建設(shè) 用地其中占 用耕地1.能源220千伏新建、續(xù) 建輸變電工程新建2008-2013年1.30.00.0國有林場、四公里村2.交通軌道四號(hào)線南岸 段新建2011-2015年2.00.00.0南坪鎮(zhèn)城區(qū)合計(jì)3.30.00.0注：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)應(yīng)標(biāo)明新建、改建、擴(kuò)建等表I.5南坪鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃單位轄區(qū)

37、面積土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地面積%面積%面積%面積%面積%南坪鎮(zhèn)海棠村20.00.00.011.758.5%8.341.5%0.00.0%0.00.0%南坪鎮(zhèn)四公里村68.20.00.034.550.6%17.826.1%9.113.3%6.810.0%南坪鎮(zhèn)二塘村52.10.00.042.180.9%10.019.1%0.00.0%0.00.0%南坪鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)31.70.00.027.486.6%4.213.4%0.00.0%0.00.0%南坪鎮(zhèn)59456部隊(duì)228.60.00.024.110.6%193.084.4%0.00.0%11.55.

38、0%南坪鎮(zhèn)城區(qū)2345.30.00.02259.896.4%85.53.7%0.00.0%0.00.0%南坪鎮(zhèn)長江456.00.00.00.00.0%0.00.0%0.00.0%456.0100.0%南坪鎮(zhèn)重慶武警總隊(duì)第六支隊(duì)7.90.00.07.9100.0%0.00.0%0.00.0%0.00.0%南坪鎮(zhèn)渝黔高速公路25.60.00.01.87.0%0.00.0%0.00.0%23.893.0%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計(jì)3235.30.00.0%2409.374.5%318.89.9%9.10.3%498.115.4%21表I.6南坪鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表單位：公頃地類規(guī)劃基期面積規(guī)劃期間調(diào)整至其他地

39、類期內(nèi)減少期內(nèi)增加凈增減規(guī)劃目標(biāo)年面積農(nóng)用地建設(shè)用地其他土地小計(jì)耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計(jì)城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地小計(jì)水域自然保留地土地總面積3235.3326.80.00.0326.20.00.62452.52409.30.00.00.025.118.0456.0456.00.0208.5208.50.03235.3農(nóng)用地小計(jì)257.6244.50.00.0243.90.00.613.113.10.00.00.00.00.00.00.00.017.586.869.3326.8耕地7.33.50.00.03.50.00.03.83.80.00.00.00.00.00.00.00.07.30.0-7.30.0園地5.00.00.00.00.00.00.05.05.00.00.00.00.00.00.00.00.05.00.0-5.00.0林地242.3239.50.00.0239.50.00.02.92.90.00.00.00.00.00.00.0