人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的意見(征求意見稿)

1、關(guān)于加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見征求意見稿為貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，進(jìn)一步加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)?中華人民共和國人民調(diào)解法?以下簡稱?人民調(diào)解法?等法律法規(guī)，結(jié)合人民調(diào)解工作實際，制定本意見。 一、充分認(rèn)識加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，是化解社會矛盾的中堅力量，對預(yù)防和化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定具有不可替代穿用。依法加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建的重要內(nèi)容，是貫徹落實?人民調(diào)解法?的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會管理，深入推

2、進(jìn)三項重點工作的重要舉措，對于進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康開展具有十分的重要意義。各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和必要性，切實采取郵箱措施，抓緊抓好，抓出實效。要通過人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作根底，強化人民調(diào)解員責(zé)任意識，調(diào)動人民調(diào)解職工作積極性，切實做好矛盾糾紛的排查預(yù)防化解工作，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定作出新的奉獻(xiàn)。二、加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化1 、【調(diào)委會設(shè)立】人民調(diào)解組織形式主要包括：村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會；鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；社會團(tuán)體或其他組織設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。 2 、【調(diào)解小組】村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等單位，設(shè)立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。調(diào)解小組隸屬于人民調(diào)解委員會。 3 、【調(diào)解室】人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要在人民法院、公安機關(guān)等場所設(shè)立人民調(diào)解工作室，承當(dāng)專門特定的糾紛調(diào)解任務(wù)。人民調(diào)解工作室隸屬于人民調(diào)解委員會。 4 、【設(shè)立備案】村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解委員會以及人員組成等情況，自設(shè)立之日起三十日內(nèi)報送所

4、在地縣級司法行政機關(guān)備案。 5 、【變更登記】人民調(diào)解委員會發(fā)生撤銷、地址變更，人民調(diào)解委員會委員選任、換屆，人民調(diào)解員聘任、解聘等情況時，應(yīng)自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向所在地縣級司法行政機關(guān)備案。二人員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化1 、【人民調(diào)解員組成】人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員。 2 、【委員推選】人民調(diào)解委員會委員經(jīng)推選產(chǎn)生，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員，由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員會，由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、社會團(tuán)體、其他組織和

5、村民委員會、居民委員會推選產(chǎn)生；社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立人民調(diào)解委員會的委員由有關(guān)單位、社會團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員有3 至9 人組成。其中應(yīng)有婦女委員，多民族居住的地區(qū)還應(yīng)有人數(shù)較少民族的成員 3 、【調(diào)解員聘任】人民調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)化解矛盾糾紛的需要，從具有相關(guān)專業(yè)知識、熱心人民調(diào)解工作的人員中聘請一定數(shù)量的人民調(diào)解員。人民調(diào)解員可以兼職，也可以專職。根據(jù)工作需要，有條件的村居 人民調(diào)解委員會可聘請至少1 名專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會可聘請至少2 名專職人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會可聘請至少3 名專職人民調(diào)解員。 4 、【佩戴徽章】人民調(diào)解員開展

6、調(diào)解工作應(yīng)佩戴人民調(diào)解徽章和人民調(diào)解員胸卡。 三組織名稱標(biāo)準(zhǔn)化1 、村居人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱和“人民調(diào)解委員會兩局部內(nèi)容依次組成。 2 、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在企業(yè)事業(yè)單位名稱和“人民調(diào)解委員會兩局部內(nèi)容依次組成 3 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會名稱由“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱和“人民調(diào)解委員會兩局部內(nèi)容依次組成，4 、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱、“行業(yè)、專業(yè)糾紛類型和“人民調(diào)解委員會三局部內(nèi)容依次組成。 5 、人民調(diào)解工作室名稱由“人民調(diào)解委員會名稱、“派駐單位名稱和“人民調(diào)解工作室三局部內(nèi)容依次組成

7、。 四工作場所標(biāo)準(zhǔn)化 按照“誰設(shè)立、誰保障的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位或組織，切實落實人民調(diào)解委員會的辦公場所、辦公設(shè)備等，為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要保障。1 、【調(diào)解場所】村民委員會或居民委員會應(yīng)當(dāng)為設(shè)立的人民調(diào)解委員會提供調(diào)解室，作為接待群眾、調(diào)解糾紛的場所。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)事業(yè)單位及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，在方便群眾、便于開展調(diào)解工作的地方建立獨立的辦公場所。人民調(diào)解工作場所應(yīng)包括人民調(diào)解室、人民調(diào)解員辦公室、資料檔案室2 、【設(shè)施設(shè)備】人民調(diào)解委員會應(yīng)配備照相機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公用品。根據(jù)工作需要，應(yīng)積極創(chuàng)造條件配備電腦、打印機、復(fù)印機、監(jiān)控錄像等設(shè)備。

8、3 、【標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)牌】有獨立辦公場所的，在辦公場所外懸掛人民調(diào)解委員會名稱標(biāo)牌。標(biāo)牌為豎式外掛標(biāo)牌，白底黑宇，懸掛于人民調(diào)解委員會正門左側(cè)適宜位置，通常規(guī)格為長165cm 、寬31cm ，字體為“文鼎CS大黑?？山Y(jié)合人民調(diào)解委員會辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會設(shè)在司法所的，在調(diào)解場所門左側(cè)或上側(cè)適宜位置懸掛人民調(diào)解委員會名稱方形標(biāo)牌白底黑字，字體為“黑簡?？山Y(jié)合調(diào)解室辦公用房實際，按比例縮放，但不得改變顏色和字體。 4 、【標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識】人民調(diào)解工作場所內(nèi)應(yīng)懸掛人民調(diào)解標(biāo)識，標(biāo)識兩側(cè)懸掛“依法依理、互諒互讓等標(biāo)語。人民調(diào)解標(biāo)識按照司法部樣式和規(guī)格執(zhí)行。可結(jié)合調(diào)

9、解室用房實際，按整體比例縮放，但不得改變?nèi)嗣裾{(diào)解標(biāo)識的圖案、顏色和比例 5 、【墻上公示】人民調(diào)解委員會組成人員、調(diào)解原那么、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在調(diào)解室內(nèi)上墻公示。 五工作制度標(biāo)準(zhǔn)化 人民調(diào)解委員會應(yīng)建立以下制度： 1 、崗位責(zé)任制度明確人民調(diào)解委員會委員和每名調(diào)解員責(zé)任分工，確定具體任務(wù)，根據(jù)任務(wù)完成情況對調(diào)解員進(jìn)行考核獎懲。2 、糾紛登記制度。對群眾來訪、咨詢。糾紛排查、受理、調(diào)解作情況進(jìn)行登記。3 、檔案管理制度。人民調(diào)解檔案包括工作檔案和案件檔案工作檔案：工作方案、工作總結(jié)、各項工作制度、人民調(diào)解委員會委員及聘任人民調(diào)解員名冊、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解工作室等組織情況、

10、人民調(diào)解組織隊伍經(jīng)費保障情況統(tǒng)計表、其他應(yīng)當(dāng)歸檔的人民調(diào)解工作文件、材料。 案件檔案：人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單、人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表、人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計表、人民調(diào)解委員會調(diào)解卷宗。檔案包括紙質(zhì)文件，圖像和視聽資料。借閱、復(fù)制檔案應(yīng)由人民調(diào)解委員會主任或確定的檔案負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，并按時歸還，保證檔案完整和平安 4 、糾紛排查制度。定期組織人民調(diào)解員開展矛盾糾紛排查化解工作，在重大活動、重要節(jié)日、社會敏感期等時期要開展專項矛盾排查化解活動，排查摸清矛盾糾紛重點人、重點事和矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域的狀況。 5 、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解委員會應(yīng)按照統(tǒng)計工作要求，及時統(tǒng)計、匯總，認(rèn)真分析

11、、掌握矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，為矛盾糾紛排查化解提供依據(jù)。 6 、工作例會制度。人民調(diào)解委員會每月至少召開一次人民調(diào)解工作例會，也可以根據(jù)工作需要隨時召開。工作例會可以安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作情況交流、重點案件研討、工作任務(wù)部署等內(nèi)容工作例會應(yīng)做好會議記錄，載明調(diào)解人員出席情況和會議內(nèi)容 7 、案件研討制度。疑難矛盾糾紛應(yīng)由三名以上人民調(diào)解員組成調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解。對于關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強的重大疑難矛盾糾紛可以組織專家、學(xué)者進(jìn)行分析討論，確保調(diào)解質(zhì)量。 8 、回訪催促制度。對已經(jīng)調(diào)結(jié)的糾紛適時進(jìn)行回訪，催促當(dāng)事人老實守信，嚴(yán)格按協(xié)議履行義務(wù)。對于分期履行的或長期執(zhí)行的或容易反復(fù)的糾紛，必須進(jìn)行回訪?；卦L

12、的內(nèi)容包括了解協(xié)議的履行情況、影響履行的因素、當(dāng)事人的思想狀況和情緒變化、有無新的糾紛苗頭、調(diào)解工作的社會反響和預(yù)期效果、當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議等。 三、加強對人民委員調(diào)解會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政工作的重要組成局部，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職貴。加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實人民調(diào)解工作根底、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平的重要舉措。各級司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有力推動人民調(diào)解工作健康開展。 一加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)要把加強人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作擺上重要位置、列入議事日程，切實加

13、強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要主動向黨委政府匯報人民調(diào)解工作，積極爭取有關(guān)部門支持，推動把人民調(diào)解工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會開展總體規(guī)劃和和社會管理創(chuàng)新工程，為人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作及人民調(diào)解工作開展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。要成立人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照意見的要求，研究制定實施方案，分階段、分步驟扎實推動人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全工作落實機制，分解細(xì)化工作任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任，落實監(jiān)督檢查，切實抓推進(jìn)、抓落實、見實效。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，了解人民群眾對人民調(diào)解工作的新期待，了解廣闊人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對各級司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新要求，掌握情況問題，提出對策建議，進(jìn)

14、一步增強工作的主動性、預(yù)見性和實效性，進(jìn)一步提升人民調(diào)解工作水平。二深入檢查督導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)認(rèn)真履行對人民調(diào)解指導(dǎo)的法定職責(zé)，按照意見要求，對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行全面檢查，做到底數(shù)清、情況明。一是檢查民調(diào)解委員會的設(shè)立情況要對人民調(diào)解委員會的名稱、地址、調(diào)委會委員、聘任的調(diào)解員進(jìn)行登記造冊。同時，將人民調(diào)解委員會設(shè)立情況報送基層人民調(diào)解，作為人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)的依據(jù)。二是檢查辦公場所及辦公設(shè)備的配備情況。配備必要的辦公場所和設(shè)備是人民調(diào)解正常開展工作的根本前提。對本行政區(qū)域內(nèi)容各類人民調(diào)解委員會的辦公場所和設(shè)施的保障情況進(jìn)行摸底，對無場所、無設(shè)備的“虛擬人民調(diào)解組

15、織，要協(xié)調(diào)催促設(shè)立單位履行法定職貴，切實解決辦公場所和設(shè)施問題，為人民調(diào)解工作的開展提供必要的物質(zhì)保障。同時，將人民調(diào)解委員會辦公場所和設(shè)備配備情況向黨委政府進(jìn)行專題匯報，力爭通過政府購置效勞的方式予以保障。三是檢查名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識、公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化情況。要指導(dǎo)、催促各類人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解委員會名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識、人民調(diào)解員徽章，以及上墻公開的內(nèi)容。對已經(jīng)制作并使用的不符合要求的人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識等要下決心徹底更換，做到統(tǒng)一。 三加大宣傳力度。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、 等電子傳媒手段，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，宣傳貫徹?人民調(diào)解法?，宣傳人民調(diào)解工作在效勞群眾和

16、經(jīng)濟(jì)社會開展中的重要地位和作用，宣傳各級司法行政機關(guān)和廣闊人民調(diào)解組織推進(jìn)人民調(diào)解工作采取的措施、取得的成效，使人民調(diào)解工作深入人心，使人民群眾更多地運用人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。要大力宣傳人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和重要性，使各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣闊人民群眾，充分認(rèn)識到人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹落實?人民調(diào)解法?、打牢人民調(diào)解工作根底、提高人民調(diào)解工作質(zhì)量的必然要求，既能促進(jìn)人民調(diào)解工作的依法標(biāo)準(zhǔn)，也有利于保持其方便、靈活的特點要深化典型宣傳，結(jié)合司法部表彰的“全面模范人民調(diào)解委員會和“全國模范人民調(diào)解員、組織部署開展的“爭當(dāng)人民調(diào)解能手活動，進(jìn)一步加大先進(jìn)典型以及人民調(diào)解委員會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位的宣傳表彰力度，發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、