倫敦霧霾的歷史背景以及英國(guó)霧霾治理的主要經(jīng)驗(yàn)

1、倫敦霧霾的歷史背景以及英國(guó)霧霾治理的主要經(jīng)驗(yàn)（楊知云）1 倫敦霧霾的歷史背景（1） 昔日倫敦霧霾的慘狀19世紀(jì)以來，工業(yè)革命在英國(guó)的快速興起和發(fā)展，使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給英國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的災(zāi)難。其中在英國(guó)歷史上最著名的便是“1952年倫敦大霧事件”。1952年12月5-8日，一場(chǎng)災(zāi)難降臨了英國(guó)倫敦。地處泰晤士河河谷地帶的倫敦城市上空處于高壓中心，一連幾日無風(fēng)，風(fēng)速表讀數(shù)為零。大霧籠罩著倫敦城，又值城市冬季大量燃煤，排放的煤煙粉塵在無風(fēng)狀態(tài)下蓄積不散，煙和濕氣積聚在大氣層中，致使城市上空連續(xù)四五天煙霧彌漫，能見度極低。在這種氣候條件下，飛機(jī)被迫取消航班，汽車即便白天行駛也

2、須打開車燈，行人走路都極為困難，只能沿著人行道摸索前行。當(dāng)時(shí)，歌劇院正在上演的茶花女因觀眾看不清舞臺(tái)而中止，歌劇院里的人也被迫散場(chǎng)，出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。1 引自2013年1月14日 深圳廣電集團(tuán)； 摘自自然之友編20世紀(jì)環(huán)境警示錄 由于大氣中的污染物不斷積蓄，不能擴(kuò)散，許多人都感到呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。倫敦醫(yī)院由于呼吸道疾病患者劇增而一時(shí)爆滿，倫敦城內(nèi)到處都可以聽到咳嗽聲。僅僅4天時(shí)間，死亡人數(shù)就達(dá)4000多人。兩個(gè)月后，又有8000多人陸續(xù)喪生。就連當(dāng)時(shí)舉辦的一場(chǎng)盛大的得獎(jiǎng)牛展覽中的350頭牛也慘遭劫難。一頭牛當(dāng)場(chǎng)死亡，52頭嚴(yán)重中毒，其中14頭奄奄待

3、斃。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。大霧持續(xù)到12月10日才逐漸散去。 圖1 1952年冬天，倫敦東區(qū)一家工廠在濃霧中繼續(xù)排放著煙塵 引自老照片昔日倫敦的霧霾慘狀 老胡博客文化（以下圖片同理） 圖2 1953年，一位女士正給她的愛犬戴上口罩，他們身后的商店和行人淹沒在濃霧之中。圖3 1953年1月，市民在一家商鋪搶購(gòu)口罩圖4 1958年10月，交警在濃霧中指揮交通除了這次大霧事件外，在此后的幾十年中，英國(guó)政府雖多次大力整頓環(huán)境問題，抗污、排污等等，但倫敦戰(zhàn)霧并沒有到此為止。20世紀(jì)80年代以后，汽車走進(jìn)家庭，數(shù)量激增。汽車尾氣取代煤煙成為英國(guó)大氣的主要污染源。汽車

4、尾氣中的鉛吸入人體后就再也無法排出，嚴(yán)重影響人類后代的智力。隨后英國(guó)開始推行無鉛汽油，但是到80年代末、90年代初，人們發(fā)現(xiàn)汽車排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機(jī)化合物等也極為有害，它們被陽(yáng)光中的紫外線照射后，會(huì)發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，形成“光化學(xué)煙霧”。于是，為了使環(huán)境狀況得到改善，英國(guó)政府便通過法律、制度等政策措施，嚴(yán)格指定策略加強(qiáng)整頓。到如今，英國(guó)倫敦已從昔日的“霧都”成為一座“綠色花園城市”。（2） 倫敦霧霾的成因分析1.以煤炭為支撐的工業(yè)革命的興起和發(fā)展為英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來高速發(fā)展的同時(shí)，不可避免也會(huì)給城市環(huán)境帶來壓力，城市化的過程中伴隨著城

5、市環(huán)境不斷惡化。20世紀(jì)初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內(nèi)遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。城市發(fā)電也主要靠煤，以煤為動(dòng)力的蒸汽機(jī)車?yán)还?jié)節(jié)燃煤專列開進(jìn)首都。煤炭在燃燒時(shí)，會(huì)生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會(huì)附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風(fēng)的時(shí)節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散，于是就形成了“大霧圍城”的狀景。2.經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高，汽車隨之走入廣大家庭，私家車數(shù)量激增，大量排放的汽車尾氣逐漸五代煤煙成為主要污染源。20世紀(jì)八九十年代以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車走進(jìn)家庭，

6、城市中私人轎車大量激增，汽車尾氣便取代煤煙成為英國(guó)大氣的主要污染源，形成“光化學(xué)煙霧”。3. 當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)里不同階層存在不同的環(huán)境觀念，各個(gè)階層為了追逐各自的眼前利益，環(huán)境觀念普遍歪曲甚至空白。當(dāng)時(shí)以亞當(dāng).斯密為代表的自由放任主義和邊沁為代表的功利主義風(fēng)靡整個(gè)貴族統(tǒng)治階層和普通大眾之中，以至于使得這個(gè)終日追逐利益卻沒有限制的“自由國(guó)度”的環(huán)境觀念普遍歪曲甚至空白。中等階層更是只顧眼前利益，以追求利潤(rùn)為最高目的，不顧城市環(huán)境和大眾生存，盲目放肆地開發(fā)，貪婪地消耗著地球上的不可再生資源和人們寶貴的生命，不惜破壞環(huán)境。二英國(guó)政府治理霧霾的主要經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)入20世紀(jì)中期，英國(guó)人為摘掉“霧都”的帽子，用半個(gè)

7、世紀(jì)的努力來治理空氣污染。具體治理措施如下：1.制定了一系列空氣污染防控法案，依法治理起了關(guān)鍵性的作用，如關(guān)閉電廠、建造高大煙囪、改造傳統(tǒng)爐灶、集中供暖等。 1954年，倫敦市率先出臺(tái)倫敦城法案，控制煙霧排放。 1956年，為將治理舉措推向全國(guó)，英國(guó)政府頒布了清潔空氣法案，并于1968年進(jìn)行了修訂。清潔空氣法案主要針對(duì)工廠和居民取暖這兩大污染源進(jìn)行治理。首先是工廠，關(guān)停倫敦城內(nèi)所有火電廠，重工業(yè)和發(fā)電廠遷出市區(qū)，在郊區(qū)重建。其次是大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖，并逐步用天然氣替代燃煤。此外，法案最大的亮點(diǎn)在于在城市設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)中禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料。為進(jìn)一步控

8、制工廠排污，英國(guó)政府還于1956年制定了制堿等工廠法。 引自 2013-02-17 14:10:00 人民網(wǎng)報(bào)道 1968年后，政府先后頒布了控制公害法、公共衛(wèi)生法、放射性物質(zhì)法、汽車使用條例等多項(xiàng)法令。1974年出臺(tái)的控制公害法全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)，并添加了控制噪音的條款。1990年，英國(guó)頒布環(huán)境保護(hù)法案，確立了工業(yè)污染控制原則。 1995年，英國(guó)通過環(huán)境法，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，旨在制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。 2.制定國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，

9、對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，歐盟也要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。 2008年，英國(guó)正式通過了氣候變化法案，成為第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國(guó)家。2012年1月1日起，英國(guó)開始運(yùn)行經(jīng)過修訂、改善和細(xì)化的空氣質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將PM2.5評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等納入其中。 3.優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，抑制私家車發(fā)展，征收“擁堵費(fèi)”。 2003年起，倫敦市政府又開始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”。2007年，倫敦又公布了更為嚴(yán)厲的交通2025方案，嚴(yán)格限制私家車進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)，減少9%的私家車流量，降低12%的廢氣排放。4.多管齊下，鼓勵(lì)使用新型能源 首先，鼓勵(lì)使用新能源，著力推廣新技術(shù)，提高電能使用效率。由于倫敦有21%的空氣污染物來自于建筑物的取暖需求。為此，倫敦政府通過建立節(jié)能寫字樓、提高現(xiàn)有建筑能源利用效率、利用新能源等方法減少此類污染。其次，建設(shè)綠地，使用鈣基粘合劑等，凈化空氣。上世紀(jì)80年代，倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠地面積達(dá)4434平方公里。5.公民積極參與公共措施的討論與決策，通過媒體加強(qiáng)對(duì)政府政策執(zhí)行情況的監(jiān)督作為世界