經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施研究

1、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施研究                一、低碳經(jīng)濟的相關(guān)概念所謂低碳經(jīng)濟，就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)及鼓勵，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途

2、徑，正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。年，英國政府提出低碳經(jīng)濟概念，希望通過調(diào)整能源政策發(fā)展低碳技術(shù)，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，力圖引領(lǐng)世界潮流。2007年，13本政府倡導(dǎo)建立低碳社會。希望依靠社會整體的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，實現(xiàn)富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術(shù)的競爭優(yōu)勢。在相當(dāng)長的時間里我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。而發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的

3、根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力：二、永州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的動因一)永州在經(jīng)濟發(fā)展上亟需找到新的增長點。永州經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、實力不強，后發(fā)趕超基礎(chǔ)仍不牢固；工業(yè)規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，整體發(fā)展水平不高。年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值654億元，居全省6位，全社會固定資產(chǎn)投資599億元、規(guī)模工業(yè)增加值完成1356億元、社會消費品零售總額204億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13425元、農(nóng)民人均純收入達到4402元，均在湖南省經(jīng)濟排名靠后的位置。低碳

4、發(fā)展必須充分考慮本地的具體情況。永州仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展過程之中，工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成，并且永州作為一個常規(guī)能源缺乏，人口較多，經(jīng)濟落后的地區(qū)，還面臨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的大問題。另外鑒于某些發(fā)達地區(qū)的“高能耗、高污染”的發(fā)展模式，永州不能再走先污染后治理的老路。因此，必須抓住低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，才有可能實現(xiàn)永卅I的快速崛起。二)永州面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新問題，近年來，以商務(wù)部確定永州市為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”為契機，充分利用本地資源優(yōu)勢，主動承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在永州市引進的加工貿(mào)易業(yè)中很大一部分是服裝、毛織、

5、礦產(chǎn)品粗加工等。在全部的1900家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)中，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)的企業(yè)就有1728家，占總量的9095。這些占有絕大多數(shù)比重的企業(yè)都是資源或勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高技術(shù)含量。如寧遠縣政府引進的新美雅陶瓷項目，落戶寧遠縣工業(yè)園石板塘工業(yè)區(qū)，其對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起支持作用的研發(fā)基地以及對行業(yè)戰(zhàn)略性布局起決定作用的集團總部仍留駐佛山，寧遠所承接的實際上只是為佛山陶瓷企業(yè)戰(zhàn)略延伸下的“生產(chǎn)車間”，產(chǎn)業(yè)鏈條低端，屬低技術(shù)的勞動密集型、高能耗和資源型初加工的行業(yè)。三)永州得天獨厚的自然和人文條件。永州是泛珠三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地。近年來實施“大郊區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加

6、快，優(yōu)質(zhì)稻、名牌果、商品菜、優(yōu)質(zhì)煙、速生豐產(chǎn)林、特種養(yǎng)殖等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，初步形成了糧食、藥材、竹木、飼料、果蔬等七大類農(nóng)產(chǎn)品加工體系。另外，永州自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，歷史文化十分神奇。全市現(xiàn)有林地1486萬畝，森林覆蓋率622，居全省第二位，有九疑山、陽明山、舜皇山三個國家森林公園，1個國家級自然保護區(qū)和5處省級自然保護區(qū)，環(huán)境總體質(zhì)量位居全省前列，是休閑旅游的好去處。全市人文古跡眾多。名勝古跡達2500多處，現(xiàn)有全國重點文物保護單位4處，省級重點文物保護單位26處，是湖南四大歷史文化名城之一。2009年旅游業(yè)情況，全市接待各類游客860萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元，其中60的游

7、客來自泛珠三角。歷史文化與自然風(fēng)光完美結(jié)合的永州正在成為泛珠三角洲的旅游休閑地。三、永州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體措施一)構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略。目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。低碳經(jīng)濟呈加速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為新一輪的國際競爭。永州市發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)不再是可有可無的選擇，而是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。永州政府必須要發(fā)展低碳經(jīng)濟納入到當(dāng)?shù)匦乱惠啞笆濉币?guī)劃當(dāng)中，把其作為長期的發(fā)展目標(biāo)。另外，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大、要求高，為了統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟發(fā)展，建議成立市低碳經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組努力爭取成為國家“低碳經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”。進而獲得國家安排的一些低碳經(jīng)濟重點

8、開發(fā)項目，獲得國家從資金、技術(shù)、稅收等方面給予的必要支持和傾斜。一個鏈接：二)制定相關(guān)政策、形成低碳發(fā)展的長效機制。政府在針對低碳經(jīng)濟發(fā)展上要做到有所為有所不為：首先就是制定相關(guān)的法律法規(guī)。如可以用減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施引領(lǐng)、扶持和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。從生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)征收資源稅、消費稅等稅收政策，提高污水排放收費標(biāo)準(zhǔn)，提高排放約束性指標(biāo)等，通過這些措施的實施，引導(dǎo)公眾低碳消費、抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴張，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。其次就是把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重要項目納入各縣區(qū)政府的工作考核機制中。對于積極落實低碳發(fā)展工作的黨政機關(guān)事業(yè)啄位，給了評優(yōu)評先的獎勵。通過對基層政府的工作考

9、核來樹立全社會的低碳生產(chǎn)生活理念，以此形成低碳發(fā)展的長效機制。三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟增長方式存在的主要問題歸結(jié)為“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面。而像永州這樣經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時必須清醒地認(rèn)識到：經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量。這就要求必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。首先，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵本地企業(yè)積極承接沿海服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)，加大力度引進高端服務(wù)業(yè)項目，積極發(fā)展會展、信息服務(wù)和會計、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)。其次，加強高耗

10、能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰陳舊設(shè)備，推廣高新技術(shù)，大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，控制能源消費總量的增長。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。四)加大科技投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。永州發(fā)展低碳經(jīng)濟必須從減少排污量，合理利用資源和能源，提高廢物和產(chǎn)品回收率人手，加大相關(guān)科技投入。利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新低碳技術(shù)：第一，發(fā)展替代技術(shù)，開發(fā)新資源、新材料、新工藝、新產(chǎn)品替代舊的生產(chǎn)原料和生產(chǎn)方式，提高資源利用率，減輕生產(chǎn)過程中環(huán)境壓力；第二，系統(tǒng)化技術(shù)，這主要是從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)角度考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、糊合，實現(xiàn)物質(zhì)、邊量、資金、技

11、術(shù)的優(yōu)化使用。如產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)；第三，水資源利用技術(shù)，就是要把水資源開發(fā)利用與社會經(jīng)濟綜合起來，形成一個良性的循環(huán)。特別是永州處于湘江的源頭，水資源極其豐富，轄內(nèi)小水電發(fā)展呈上升態(tài)勢，須科學(xué)管理，促進低碳發(fā)展。五)發(fā)動宣傳教育，提高公眾綠色覺悟。發(fā)展低碳經(jīng)濟其中最重要的因素是公民的認(rèn)識覺悟和科學(xué)態(tài)度。如果人們對于低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性認(rèn)識不充分，那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能停留在口號上。就筆者走訪的情況來看目前永州市民對于環(huán)保的意識還很弱，與發(fā)達地區(qū)公民相比還相差甚遠。因此提高市民的綠色覺悟任重道遠。永州地方政府應(yīng)該利用電視、報紙、影像等各種媒介，普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，讓廣大干部領(lǐng)導(dǎo)群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。遏制奢侈消費，減少浪費，提倡崇尚節(jié)儉、合理